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藍：疑前瞻執行不力 綠提數據駁指控

【台灣醒報記者譚有勝台北報導】針對前瞻計劃執行情況，國民黨立法院黨團書記長曾銘宗質疑，前瞻計劃特別預算從去年到今年6月底，僅執行了287億元，且執行率只有27%，執行相當不力，政府必須說明如何在年底以前完成執行分配預算項目。但民進黨立委李俊俋受訪時說，前瞻計劃預算中有個叫做預算的分配數，到今年6月為止的預算分配數是427億，到目前執行了322億，執行率75.5%，國民黨切勿混淆視聽，阻擋地方建設發展。

國民黨22日召開記者會指出，前瞻計畫第1期特別預算歲出執行情形，預算數合計1,070.71億元，截至107年6月底，近10個月累計執行數合計僅287.42億元，占總預算27%，其中各部會包括法務部、財政部、國發會等執行成效都少過10%，唯獨行政院的前瞻特別預算執行數達到23%的及格分數，顯見前瞻計劃事前規劃不周，時候執行不力，有待檢討。

根據國民黨出示的資料，法務部累計執行數為0元占預算比重0%；金管會的累計執行數為0元占預算比重0%；國發會的累計執行數為0.06億元占預算比重6%；財政部的累計執行數為0.35億元占預算比重6%；衛福部的累計執行數為2.6億元占預算比重6%；國家通訊傳播委員會的累計執行數為0.41億元占預算比重8%；行政院的累計執行數為0.9億元占預算比重23%。

黨團書記長曾銘宗質疑，政府剩下的執行數金額合計高達783億元，但以目前的執行能力來看，年底是否能完成執行？前瞻計劃第2期特別預算高達2275.1億元，其中城鄉建設預算達731億元，但少子化、食品安全建設、人才培育的預算僅有128.7億元，偏離政府執行政策的需求。

然而，國民黨過去一直都反對前瞻計劃，且選舉將至，藍營是否為了選舉爭取前瞻預算？曾銘宗受訪時澄清，前瞻計劃是全民的納稅錢，國民黨只是希望政府能夠將錢花在刀口上，例如食安、少子化等政策，國民黨都不會反對。

但曾銘宗指出，前瞻基礎建設預算多編列在城鄉建設上，其中前瞻第一期預算城鄉建設354億元，金額最多，其中提升道路品質計畫高達122億元，分配給415個鄉鎮區，每個鄉鎮能分到2000萬到3000萬，其中屏東縣政府的55個計畫，嘉義縣政府的48個計畫等，分配最多的幾乎都是民進黨執政的縣市，他強烈懷疑有配合年底選舉綁樁的意圖。

民進黨立委李俊俋受訪時說，前瞻第一期是從去年9月編到今年的12月，共1070億元，到目前執行了322億。但預算中有個叫做預算的分配數，到今年6月為止的預算分配數是427億，到目前執行了322億，執行率75.5%。

李俊俋指出，他stu訓練大師也說，前瞻計劃的預算都是需要經過發包、撥款才能執行，目前許多部會都在設定規格階段，如何會有執行率？國民黨利用322億除分母得出這樣的結果，不但不合理也混淆視線，不要因為年底選舉到了，說前瞻基礎建設計畫就是綁樁，藉此阻擋地方建設。

蔡明芳專欄：開錯藥方的回台資金租稅特赦

回台資金租稅特赦只會讓台灣超額儲蓄的情況持續惡化，無助於改善台灣投資信心不足的問題。更嚴重的是，這些回流資金可能讓金融業的經營雪上加霜。租稅特赦不應列為施政重點。

行政院長賴清德指出，在兼顧租稅公平、資金有效管理、經濟穩定發展、稅政簡便等四大原則下，將研議有效租稅措施，引導資金投入必要產業。

賴揆特別強調資金回流一定要有效管理，以避免資金進入股市、房市，甚至造成匯率波動，他特別希望這些回流資金可以投資五加二產業。

事實上，海外資金的回流對於台灣經濟的幫助大小，可以從台灣的超額儲蓄統計看出端倪。

行政院主計總處早已指出：「台灣超額儲蓄已連續五年破兩兆元；超額儲蓄率（超額儲蓄占國民所得毛額比率）則是一二．四九％，連續六年破一成。」由此顯示，國內資金已存在大量閒置，海外資金匯回，對於台灣的幫助實在非常小，因此給予從海外匯回的資金租稅減免或特赦的必要性實在不高，而且還會引起租稅公平的爭議。

雖然少數立委認為可以要求這些資金必須投資五加二產業，始可抵減稅賦，甚至禁止資金投資股市與房地產。然而，政策擬定單位要注意的是：一來，五加二的產業範圍甚廣，稅務稽徵單位是否有足夠的人力與能力來認定五加二產業，必然產生極大的稽徵成本；二來，對於海外資金不能投入房地產或股市的要求是多餘的。後者是因為目前台灣的房市與股市均已處於相對的高點，即使後市仍有可為之處，其套利的空間也相對有限。特別在股市的部分，台灣大型壽險業者已對國內股市的投資部位進行減碼，增加海外股票與債券的投資部位。因此，上述租稅減免到底能對台灣的經濟基本面帶來多大效益？

此外，海外資金的匯回可能再次加大台灣金融業的經營壓力，這是政府必須關注的。前述超額儲蓄的情況早已造成官股或私人銀行在放款利率上，呈現殺價競爭。就國家福利的角度而言，若銀行損失的利息收入留在貸款者身上，也不必然對國家不好。

不過，這些匯回資金的企業可以憑藉向銀行爭取的利率優惠，再與其產業競爭對手進行價格競爭。台灣經濟存在大量中小企業，且這些中小企業可能幫台灣大廠代工或自己出口銷售，貸款利率降低的好處，多數會轉換為外國廠商的利潤。這對台灣的金融業最終只有弊而無利。因此，政府當務之急是先將超額儲蓄導入實體投資，而非回流資金減稅。

＊作者為淡江經濟系副教授。本文原刊《新新聞》1644期，授權轉載。

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