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http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/newscenter/2004-03/04/content_1345665.htm
[台長按] 中國共產黨中央每年發出的流水號編號第一號文件, 稱為"中發一號文件," 有些人稱之為"一號令". 具有重大政策意義的事務, 才會以一號文件形式發出. 2004一號文件主題為農民增加收入.
本文:
我們於 “一號文件”頒施之始，特為鄂豫皖部分農區景況制鑒，以察眼下之起點、未來之進展……
口號農業、會議農業、文件農業和都說“要如何如何”的“無主句”農業，要不得。都等上面的文件，都講原則性的話，口惠而實不至，農民增收就難有多大成效
為什麼不少人不知道 ?
有的家有電視，但沒有電。有的看電視也不看新聞
好政策聽的不少，就是不落實，故而失去信心，也不在乎有沒有什麼新政策了
如今是資訊社會，資訊傳遞應該沒什麼問題。可記者在潛江、長豐、蒙城、鹿邑等村，走一處問一處，見一人問一人，看知不知道一號文件，知不知道中央對農民“多予、少取、放活”的方針，結果不少人都說不知道。
不知道的原因很多。所去的農戶，沒有一家訂報紙。有的家倒是有電視，但沒有電。在鹿邑的時鴿寨，記者問時安祥：“最近看電視了嗎？”“好幾天都沒電了，咋看電視。”“為啥沒電？”“縣裏把電錶給拔走了。”“為啥拔走？”“說是抄表去了……也好像是說校表。誰知道呢。”
看電視也不看新聞。長豐縣魯周村的戴本傳家既有電視又有電，記者問他們看一號文件及有關內容的事，都說沒看到。“你們不看新聞嗎？”“不怎麼看。”“那主要看什麼？”“安徽臺的《第一時間》，還看天氣預報。”“為什麼看這兩個節目？”“《第一時間》有和我們有關的事，實實在在的；看天氣預報因為明天要下地。”
記者了解到，《第一時間》是一檔以輿論監督為主的節目，次日清晨還特意看了一下重播，講最近哪個縣的化肥、種子漲價後農民的反應，哪個鄉一戶農家的幹柴垛沒看好著了火，一商店賣假農藥被查封……確實有不少跟農民有關的事。
看了不在意。好政策聽的不少，就是不落實，故而失去信心，也不在乎有沒有什麼新政策了。在洪湖市的老溝村，記者問：“最近看電視聽廣播，聽沒聽到中央要對農民多予、少取、放活的方針政策？”一農民直截了當地隨口答曰：“聽聽，經常聽。就是不辦。”
貫徹一號文件，當然主要靠各級領導和有關部門。但關乎農民利益的重要文件，農民自身卻不知道，甚至漠然，畢竟不是回事，起碼不利於文件是否得到真正貫徹執行的監督。在上頭文山會海、資訊過剩的同時，我們是否也該考慮一下下頭資訊閉塞與荒疏的問題該如何解決。
村等鄉，鄉等縣，一級一級等文件
有的地方有了文件的討論稿，體例、條款、句式卻與中央一號文件差不多
記者和一些村幹部聊起一號文件的貫徹問題，基本上都是說：“村裏能有什麼辦法落實這種文件呢？我們得看鄉里的”，“多予少取不用說了，‘放活’放什麼呀？現在農民還不‘活’啊？想幹什麼幹什麼。”
鄉鎮幹部也在等待觀望。在鹿邑縣試量鎮，黨委書記王建林接受了採訪。記者問：“中央一號文件裏，有許多關於農民增收的政策，你認為應該咋操作呢？”
“作為鄉鎮這一級，只能等縣裏的精神。許多關於農村的政策、投資，不是我們能說了算的。”王建林實話實說。
到縣裏，記者見到了剛上任８天的鹿邑縣委書記劉金志和縣長楊延俊。劉金志說：“我剛從外縣調到鹿邑，很多情況不了解，沒有發言權。”楊廷俊當縣長前是管組織的副書記，所以“對農村工作也說不清楚。”至於如何落實一號文件，要等市裏（周口市）開過會再研究。
市裏什麼時候開會呢？２月25日，記者與周口市的有關領導聯繫，答正開“兩會”，“兩會”結束後，可能要開落實省農村工作會議的市農村工作會議。
河南省的農村工作會議確實開了，是２月１８日至１９日。作為落實中央一號文件的重要形式，是推出了《中共河南省委、河南省人民政府關於促進農民增加收入的實施意見》（討論稿）。記者向農村政策研究方面的同志詢問會議召開和《意見》起草情況，回答說，今年的會議由農業部門組織，我們也是在接到會議通知後才到會的。記者讓他談談對《意見》看法，他說感覺有點空，缺少可操作性。
隨後，記者又採訪了河南省委農村工作領導小組的一位負責人。據這位負責人講，今年元月１５日，為體現對農村工作的重視，河南省委農村工作領導小組正式成立，並由省委一副書記擔任組長。“因為剛剛成立，今後如何工作還不太明確。”
“這個《意見》今後如何落實、讓哪個部門落實？”記者問。
“有關涉農部門都有責任，都是落實單位。”
湖北、安徽，大體如此。村、鄉、縣也都說自己落實不了，要等上邊的文件。有的地方，也有了文件的討論稿，體例、條款、句式與中央一號文件差不多，提法很一致，也有的多了些“較快”之類的副詞。
當然，一些地方也不是沒有說過具體數位。有個地方就頭頭是道地說：這一項多少多少資金，那一項多少多少資金，多得你都記不住。但當記者“較真”，詢問“你就說說今年的支農預算資金絕對數是多少，佔財政總支出的比例多大；去年的支農預算資金絕對數是多少，佔財政總支出的比例多大，把這兩年的數位作個對比”時，人家馬上就“顧左右而言他”，繞另一個話題了。而且再較真就再繞開，再較真再繞開。會下，才給你“私語”其難處。
一號文件含金量高，但文件變金子不容易
口號農業、會議農業、文件農業和“無主句”農業要不得
在鄂州工作了26年的湖北省農辦主任劉田喜說，中央這次的一號文件含金量很高，但能否變成金子，能否讓農民真正得到實惠，是關鍵所在。現在的問題是，隔著許多條條塊塊等中間環節。有的環節把權力作為一種壟斷資源，首先考慮的是自己吃飯和吃好飯的問題，雖然上邊的錢撥下去了，但一路蒸發，到農民那裏連個氣泡都沒了。比如，今年中央財政扶持三農要拿出300億元資金，可能就沒有經濟學家來研究：300億，真正進戶落實到農民手上的有多少錢？如果部門、系統和地、縣、鄉、村，巧立名目，層層剋扣，本應給三農的錢，就不知道變成什麼錢了。
網友論壇留言:
A: 這篇新聞有深度，記者確實是深入下去了。沒下去，寫不出這樣的稿子。農民太苦了，很多好政策落實不他們的手中，反而成了各級幹部整人的工具。我也是一名記者，經常下去，深有同感。我給這位同行投一票贊成票。
B:一號文件含金量固然大，層層盤剝，下來知多少，中央、省、市、縣臃腫的機構、過多的冗員消耗太多，到農民手裏了了無幾亦是當然。
(原文較長, 其餘部分網友有興趣請至前述連結參閱)
