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一手保育一手破壞？ 編2200萬救石虎 又以「水環境建設」毀棲地 徹底檢討聲浪起
生態檢核未落實？ 「水與環境」預算200億 卓蘭濕地公園非個案 2019年01月07日 上稿編輯： CLiao 環境資訊中心特約記者 廖靜蕙報導
去年底一張卓蘭濕地公園空拍圖，揭露這個拿著中央「前瞻基礎建設」「水與環境」建設經費，卻是在原本樣貌自然的石虎族群擴散通道上大興水泥。另一方面，為了保護瀕絕物種，在總統蔡英文指示下，由農委會列出24個物種保育行動計畫，2018年光是石虎保育，相關計畫經費編列2200餘萬。政府機關這種右手保育、左手破壞的矛盾行徑，令人不解。
面對各界抨擊聲浪，水利署副署長王藝峰表示，經過這次經驗，已啟動一二期計畫全面盤查工作。公共工程委員會則表示，將加強工程訪查及督導，要求執行單位落實生態檢核，針對已發包的棲地補償措施，也會邀請生態團體及公所共同檢討。 2200萬保育石虎 難敵「水環境建設」破壞
2017年地球日，在保育團體、學者專家與蔡英文見面，為瀕臨絕物種請命，希望國家提出有效的保育綱領，確保物種族群數止跌回穩。為此，蔡總統指示保育主管機關農委會，進行瀕絕動物行動計畫盤點。農委會林務局依據鳥類、哺乳類、兩爬類、昆蟲類等不同類別，選定24種瀕危物種，邀請學者、研究單位討論，進行監測調查，針對生態熱點分頭調查研究。
2018年間，經過完整盤點石虎保育需求，林務局以國土綠網計畫提撥1400萬元，由農委會特生中心、苗栗縣政府等進行保育行動計畫；另外，學術單位所申請的科技部計畫，進行如疾病預防、保育醫學、使用化學資材對土壤的影響等，與石虎研究保育有關的經費，約620萬；交通部公路總局以200萬委託特生中心進行石虎路殺監測研究，總共2200餘萬元。
政府一方面努力維繫瀕絕物種的族群數量，但苗栗縣卓蘭鎮公所卻拿著前瞻計畫水環境建設8800萬的大筆公帑，在石虎通道的大安溪及老庄溪匯流口，闢建5公頃的「苗栗縣大安溪生態景觀公園」。去年一月，台灣石虎保育協會即發表聲明，提出證據要求改善設計，然而，對照今年空照圖，未見任何改善。 工程現場空照圖。來源：台灣石虎保育協會。
為此，民間團體及立委4日召開記者會，呼籲前瞻水環境計畫莫破壞生態環境。立委高潞·以用·巴魕剌即指出，幾年兩千億治水相關預算，都在地方政府工程導向下進行；投入眾多經費治水，淹水的問題沒有解決，反而破壞水環境。
台灣石虎保育協會理事王豫煌表示，卓蘭濕地公園的計畫過程中，已有林務局石虎重要棲地評估參考，從資料顯示，苗140有數筆石虎路殺紀錄，顯示這是其活動熱點，用模式推算，這裡也是石虎擴散，穿越大安溪從苗栗到后里穿越的台地。
王豫煌質疑，為何會在這樣的環境下進行水泥工程？提報階段究竟有沒有實施「生態檢核」？為什麼沒將這問題提出來？若是先期計畫階段未及提出，在設計階段還有機會，但為何資料還是從缺？2017年就有規劃圖，空照圖拍到的就是當時的施工圖，顯見未有改善作法。
石虎保育協會呼籲水利署，應召集專家學者以聽證會方式，討論卓蘭濕地公園計畫的後續工作方向、設計過程中的民眾參與，以及如何配合後續濕地公園復育，進行周邊生態環境造林等問題。
立法院即將召開臨時會審查前瞻計畫第三期預算，立委李彥秀呼籲，在第一、二期未完成相關檢核前，應暫緩第三期預算審核。 「水與環境」建設應積極打造綠色基盤 至少不該破壞河川溪流生態
前瞻計畫中，水環境建設包括「水與發展」、「水與安全」、「水與環境」三部分，二期特別預算合計約849億7590萬元，其中「水與環境」約200億預算，「苗栗縣大安溪生態景觀改善」即為一例，而且並非個案。在石虎棲地上開發不只這一件，另依據水利署新聞稿，金門縣金沙溪、雲林溪改善都有破壞水獺棲地、河川生態系的疑慮。
水環境改善計畫，是針對全台灣的河川溪流嚴重水泥化的問題，包括生態的破壞以及親水功能進行改善而訴求；不該打著生態復育之名，行破壞水環境之實。台北大學都市計畫研究所副教授廖桂賢批評，水環境改善計畫應該要建構「綠色基盤」，這是以建構生態系統為底蘊的建設，而非過去的灰色工程建物。
「好好建構綠色基盤才是前瞻的做法。」廖購物購買桂賢說，綠色基盤是指保留自然的元素，包括土壤植物水以及自然系統，因為它們提供了生態系統服務功能，而這些是人類社會發展中，重要、無可取代的功能，具有公共利益而為全球所關注。
他不諱言，「就算我們不去修復生態系統，建構綠色基盤，至少政府預算也不該造成生態的破壞。」建議水利署能徹底檢討水與環境預算，不是放在灰色的傳統設施，而是生態教育和研究，並且在不了解當地生態前，不要輕易破壞環境，而這需要時間才能把事情做好。 生態檢核：確保生態系服務功能
目前針對政府工程案件，公共工程委員會於2017年4月制定一套「公共工程生態檢核機制」，目的是減輕公共工程對生態環境造成的負面影響，落實生態保育、公民參與及資訊公開之原則。
工程作業階段的生命週期可分為「工程計畫核定」、「規劃」、「設計」、「施工」與「維謢管理」等，每階段都需進行相關的生態檢核，並建議由具有生態背景人員配合辦理，協助將生態保育的概念融入工程方案，例如迴避、縮小、減輕與補償策略的生態保育對策；並明訂公民參與要點等。
當年7月修正「工程施工查核小組查核品質缺失扣點紀錄表」，將生態檢核是否落實辦理列為施工查核重點項目之一，未落實者，列為查核品質缺失扣點項目，督促各執行單位落實生態檢核工作。
4日的記者會現場，民間團體即建議應做好生態檢核機制；此外，若生態檢核方法或程序不對，或開發單位已敷衍心態執行，並無法達到預防的效果。生態工法基金會執行長陳郁屏解釋，過去生態檢核是針對既定的工程，目的是為了避免太大的生態衝擊，因此不會去質疑工程本身的必要性。
但強調親水、水環境營造的前瞻計畫，不是一般的水泥工程，而是生態復育的思考，因此一開始就應透過資訊公開、民眾參與以及生態檢核，確認是否適合進行相關工程。只是決策過程常因資訊取得不易、公告時間過短、多元權益關係人未被充分告知、不了解生態檢核的重要等因素，而無法達到預期效益。
陳郁屏指出，能理解並落實生態檢核的工程單位不多，很多工程也許做了生態檢核，卻無法回答為何要進行這項工程。另一方面，生態工程在台灣是小眾的資訊，具備專業的人員不多，必需持續培育。 水利署：全面盤點一二期計畫 工程會：加強工程訪查與督導
面對各界抨擊聲浪，水利署發布新聞稿回應指出，已啟動全面盤點執行中案件，將於1月上旬邀請專家學者進行實地訪查考核，協助地方政府檢討改善，
水利署副署長王藝峰表示，經過這次經驗，已經啟動全面盤查替代抽查。在制度面上也檢討改進，對於地方政府的提案，將分兩階段辦理，第一階段要求地方政府先完備生態、環境等各項基本資料調查、確實做好民眾參與及溝通工作，並完成水質改善及生態保育工作後，第二階段再辦理設施改善。
針對卓蘭濕地公園一案，公共工程委員會非逛不可購買表示，2018年12月27日已函請水利署汲取經驗，工程會也進行檢討改進、加強工程訪查及督導，要求執行單位落實生態檢核；水利署近日將邀請相關環保生態團體及公所，就已發包的棲地補償等相關生態改善措施，進行檢討，降低本次造成的生態影響。
為避免類似情形發生，工程會將再邀請各部會進行生態檢核案例經驗交流分享，以促進落實生態環境保護。 參考資料
- 落實生態檢核、推動前瞻基礎建設
深澳電廠燃煤惹北北基空污、無助短期供電 環團籲直接退案
建立於 2018/03/12 上稿編輯： 賴溫狠 本報2018年3月12日台北訊，賴品瑀報導
環保署14日將舉行第328次環評大會，其中將對目前以通過、重作環評兩案並陳的「深澳燃煤電廠」擴建案作出最後決定，12日環團召開記者會再次呼籲環署到時就直接退回此案。他們批判此案不但製造空污、破壞當地景觀與生態，更重要的是，最快2025年上線的期程，顯示深澳電廠其實也無助於近2、3年的供電危機，只是徒增未來北北基居民面臨空污問題。
12日環團呼籲環環評大會直接退回深澳燃煤電廠擴建案，賴品瑀攝。
深澳燃煤電廠1960年啟用，當時不但是台灣首座大型發電廠，也曾經是台灣發電量最大的發電廠，在2007年除役。原址原本計畫整建成超臨界壓力燃煤機組，也已通過環評，不過由於遭到基隆蕃仔澳當地漁民強力反對，深澳岬角卸煤專用碼頭的興建停擺中，至今電廠也尚未展開更新。台電因此在2017年提出環境影響差異分析報告受審。
面對過去台電以「不蓋會缺電」的說詞堅持擴建深澳燃煤電廠，環團綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰則提出估算，反駁說，即便2025年沒有深澳燃煤電廠，台灣也不可能缺電。而擴建深澳電廠的1000億，應該拿來改善電網調度、儲能設備、能源效率，因應綠電佔比提高後需要更好調度的狀況。「1000億拿來蓋電廠並不是好投資」洪申翰提醒。
洪申翰引台大風險中心所進行的模擬推估，指出不管尖峰負載成長力將有1.2％或是0.69％，也微調了近期政策可能變動的情境，包括第三接收站無法完成、麥寮電廠提前除役、離岸風電裝置目標量從3GW增為5.5GW等，都顯示不管有沒有深澳電廠，2025年後備用容量率都穩定維持在15%以上。
台大風險中心推估，不管有沒有深澳電廠，2025年後都不會缺電。綠色公民行動聯盟提供。
洪申翰強調，他們之所以沒有推估2024年之前，是因為即便深澳電廠如計畫執行，最快也是2025年以後才會上路，但是會供電吃緊的是近2、3年等待綠能上路的時間，深澳電廠是否興建其實無關這波危機。
目前台灣燃煤佔比為45.4％，政府計畫2025減煤至30％，但深澳電廠若如計畫上路，將在2026年增加500MW，因此環團質疑，此舉豈不等同讓減煤的規劃大開倒車。綠色和平專案主任蔡佩芸指出，深澳電廠的興建也將抵觸環保署與經濟部對溫室氣體管制的目標。
蔡佩芸表示，不但台灣自己將減少燃煤電廠的佔比，聯合國氣候變遷專門委員會也推估，若要全球升溫控制2?C以內，全球的燃煤電廠必須在2050年前淘汰。蔡佩芸更強調，雖然台電聲稱高效率燃煤機組就能減少碳排，但實際比較不同發電方式的排碳強度，即便是目前最好的超超臨界燃煤機組，碳排比燃氣多1.7倍、再生能源19倍以上。
蔡佩芸指，即便超超臨界燃煤機組，碳排比燃氣多1.7倍、再生能源19倍以上。綠色和平提供。 北北基PM2.5將日增1.933微克 新北市府重申將停發生煤許可
主婦聯盟周于萱指出，深澳電廠的興建將會影響北北基的生活品質，當冬季吹起東北季風，依序從九份金山、台北盆地、新北市板橋永和、甚至基隆都會蒙受空污，然而目前絕大多數的北北基居民都並不知道，若是深澳電廠擴建未來2、30年將要面對空污問題。
「深澳電廠將讓新北市這幾年的努力化為烏有！」新北市環保局簡任技正孫忠偉也到場呼應民間訴求，要求環署退回此案。孫忠偉強調，新北市拒絕台電將燃煤發電作為唯一的選項，應優先選擇乾淨或綠色能源，更重申新北市府今年1月已經宣布將停發生煤許可，不該由中央帶頭打破，這樣新北市未來如何繼續輔導工業及瀝青業對燃煤鍋爐進行改善與汰換？
孫忠偉憂心，新北市近幾年PM2.5濃度已經持續下降，年平均濃度從2013年的24.6微克／立方公尺，降至106年的17.1微克，但深澳電廠擴建後，依照台電自行評估，新北市的PM2.5日將平均增量1.933微克。
除空污問題，生態學者梁珆碩也指出，深澳電廠擴建卸煤港、防波堤熱門產品網路熱銷產品的計畫，將會衝擊當地的生態與景觀。深澳灣內豐富的海藻床受到影響後，連帶的魚苗成長、覓食的場所、近海魚類的避難所，包括珊瑚礁等水下生態系都受衝擊，石花菜等經濟藻類也將失去生育地。再者，從九份看出去的海景，也將遭防波堤給破壞了。梁珆碩認為，當地還有如象鼻岩、海蝕崖、單面山等豐富獨特的地質地景，又有豐富的海洋生態，原本足以發展生態遊憩。 相關文章 新園農場震南鐵線開發案 最高行政法院判決環評撤銷定讞 2018/03/13 210314 [nothing_1] 台塑不滿環評結論 環署公布逐字稿反擊 2018/03/07 環差打轉十多年 「黃金海」將遭環署退回觀光局 2018/03/06 看上台糖農場 高雄仁武產業園區闖環評 還需補件再審 2018/03/05 歷三年審查爭議仍大 馬頭山掩埋場案補件再審 2018/03/05 地球公民基金會：東海岸快炒——炒地炒樓炒黃金 2018/03/05 環評空氣污染基隆台灣新聞深澳電廠番仔澳 作者 賴品瑀
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
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