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生煤許可證審核原則由中央制定 挨批剝奪地方減煤權
2018年06月28日 上稿編輯穿戴式小老二： 彭瑞祥 環境資訊中心記者 賴品瑀報導
空污法修法完成三讀後，長期關注中南部空污的「台灣健康空氣行動聯盟」抨擊，雖然這次修法回應了中南部反空污訴求，但針對「生煤許可證」的審查原則由環保署統一制訂，他們認為恐怕將剝奪地方政府的減煤權，並不符合期待。
環保署副署長詹順貴回應，固定污染源排放管制，仍有開發前的環評、開發許可、與運作中的稽查，並非只有「卡關」操作許可證一途；修法後地方不但依然負責審查許可證，且加嚴排放標準、訂定自治條例的權限也仍在地方政府手上。
過去包括台化、六輕的操作許可證審查，成為地方政府用來對付固定污染源的手段之一；但經過幾次訴願，卻顯示中央地方並非同調，甚至在駁回與重送之間打轉。而在新版空污法中，明定由環署出面，明確規範許可證展延條件與原則，供縣市政府做審查的依據；並要求縣市政府要依各自的排放量削減原則及空氣污染防制計畫書內容，來核發展延許可證內容。
雖然地方政府仍負責審查許可證，但是推薦單身男女發洩情趣用品全國統一的審查標準，與每次展延「有效期間為3年以上5年以下」、「曾有重大違規者3年以下」等條文，讓環團擔憂此舉限縮了地方政府藉由審查許可證來向固定排放源施壓、要求改善的手段。 環團：授予地方政府控制權 就是最有效的源頭減量
台灣健康空氣行動聯盟研究員許心欣認為，讓縣市政府有權控制生煤使用量，就是最有效的源頭減量。例如2017年雲林縣政府核減麥寮電廠生煤使用量，因此11、12月有2部機組因額度用罄被迫停機，在那2個月間，雲林及其下風處馬上就少了2/3來自麥寮的煤電污染。
又例如，台中市政府2017年核減中火500萬噸生煤使用量，同時要求全廠污染排放減少24%，相較於中火耗資數十億元進行1至4號機組改善空污防制設備，卻僅能減少全廠9.9%氮氧化物、3.2%硫氧化物與3.3%粒狀物，直接從生煤許可下手，就是有效又省錢的良方。
而原先空污法規定許可證每次展延期為5年以下，因此雲林縣府曾經嘗試以1年、2年為期，要求六輕可以有更積極的改善。但如今修法後拉長為無重大違規紀錄就可以享有3年以上5年以下的展延，且審查標準全國統一，環團認為新法反而是讓縣市政府少了一個管制利器，也失去了因地制宜的地方治理優點。 詹順貴：卡關許可證展延 不應是常態手段
「政府應該開大門走大道」詹順貴認為，卡著生煤操作許可證展延的作法並不應該是常態，過去也引發不少爭議，反是在設廠前的環評審查、開發許可的核發，與展開運作後的稽查，都是可以要求業者的機會。
詹順貴指出，不僅許可證審查仍是地方權力，空污法依然授權地方政府自行提出加嚴標準，與自治條例來管制空污。詹順貴解釋，縣市的加嚴標準雖然仍須報給環保署核定，不過環保署考量的會是經濟可行、技術可行兩個問題。
25日修法三讀的當天深夜，立委黃國昌在臉書上發文質疑，詹順貴2015年跟民間一起聲援雲林縣「禁燒生煤與石油焦自治條例」、一同批判當時馬政府宣告自治條例無效，為何現在反而在修法時剝奪地方權力？
詹順貴表示，當時馬政府認為該自治條例牴觸了地方制度法、空氣污染防制法和能源管理法等中央法令而宣布無效，更採納了經濟部的意見將此案視為能源問題，應屬中央而非地方層級，他對這些論述也覺得並不合理。因此當時曾鼓勵雲林縣長李進勇可以打憲法官司，或是採取其他行政救濟。詹順貴表示，即便是現在，他仍覺得縣市政府不妨挑戰。
不過後來雲林縣沒有選擇展開訴訟，而是另外提出了兩個加嚴標準，即「電力業排放加嚴標準」與「雲林縣設備元件揮發性有機物管制及排放標準」，針對的就是六輕的麥寮電廠與VOCs逸散問題，詹順貴表示，這兩個加嚴標準都是順利上路的。
防黑心食品氾濫 應由廠商舉證無害
【台灣醒報記者王淯意台北報導】將工業級碳酸鎂添入胡椒粉內，食品業者竟可鑽法律漏洞、被判無罪！2013年彰化縣進興製粉廠在其胡椒粉與蒸肉粉等產品內添入碳酸鎂，經衛生局查獲，被驗出有超標的砷含量，使得民眾人心惶惶。後經1、2審法院認定，進興製粉廠所添加的碳酸鎂，竟屬衛福部表列的可食用食品添加物，因此被判無罪。
對於食安法律闕漏，消基會副秘書長徐則鈺表示，處弱勢的消費者在面對黑心食品時往往需自行負舉證責任，常求償無門；應該改由業者去證明其食品對人體無害，才可免於黑心食品業者鑽法律漏洞。
台灣食安問題層出不窮，從塑化劑風暴、頂新餿水油事件再到戴奧辛毒雞蛋，消基會譴責，台灣政府似乎沒有在公共衛生與食品安全製程與管理上學到教訓，現今食品安全在法律上的規範也未周全，以致台灣部分黑心食品業者能鑽取法律漏洞，形成業者間的模仿效應，逃避刑罰制裁，也使消費者權益健康受到損害。
消基會副董事長游開雄23日在記者會上，建議政府要追蹤化工廠生產的化學物質流向何方，並盡速列管具食安風險的化學物質，杜絕其流入食品製程內。他也表示，各縣市衛生局更應留意資本額較小的家族食品經營者，避免其成為食品業的治安死角。
以進興製粉廠的黑心胡椒粉案為例，消基會副秘書長徐則鈺指出，進興製粉廠使用的「碳酸鎂」在1、2審法院認定上是符合衛福部表列的食品添加物（用於吸濕、避免結塊），並未違反食安法第15條的「添加未經中央主管機關許可之添加物」，因此未被判罪刑。
他進一步解釋，經最高法院認定後，進興製粉廠添加的碳酸鎂，其紙袋外包裝明確標示「禁止食用於食品、為工業使用」且經查其碳酸鎂的砷含量也超標，但最後仍礙於其未違反食安法第15條的「添加未經中央主管機關許可之添加物」，僅就其規格不符，予以行政處罰。
徐則鈺表示，食藥署雖將碳酸鎂列正面表列的食品添加物，卻未特別區「工業用」或「食品用」，明明包裝上就顯示「禁止食用」，法院卻僅依文義上認定碳酸鎂是主管機關許可的食品添加物，而斷然做出判決結果。他以此為例，表聰明球影片示食藥署在食安法律上仍有漏洞，政府應明確禁止非可用於食品的添加物；而最高法院也明知其為「工業用碳酸鎂」，應尋找補助措施。
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