飼養寵物尤其是養犬，已經成為現代化社會中不少傢庭的一種生活情趣，甚至一種生活時尚。狗本無辜，但因為狗，卻劃分出瞭涇渭分明的兩個利益群體，引發瞭不少矛盾和對抗。香港是一個土地少、人口密度大、生活空間狹小的國際化大都市，也曾經面臨類似的問題，贊成養犬者與反對養犬者旗鼓相當，難分伯仲。香港又是如何化解這些矛盾，解決養犬難題的呢

在香港等國際性大都市，寵物已經是尋常人傢休閑娛樂的一個重要組成部分，而不再是豪門富戶的專屬享樂。市民對於寵物的消費已經不僅僅等同於簡單的商品性和服務性的消費，還牽涉到更加復雜的社會心理因素和個性心理因素。因此，港府對於寵物飼養不再僅以管理為出發點，而是以服務為導向

胡健

“貓狗條例”：精細化立法的范本

早在1950年，香港立法局就移植瞭英國本土立法，制定瞭貓狗條例。但當時的條文比較簡單，主要目的是解決衛生、防疫等棘手問題。1999年，香港立法會對貓狗條例作瞭一次較大的修改，將條文拓展到21條，就寵物貓狗的飼養、規管和管制作瞭不厭其煩、極其詳盡的規定。現行有效的貓狗條例及其附屬規例，可以說是精細化立法的范本，也使香港的寵物管理真正做到瞭有法可依。

貓狗條例及其附屬規例最精細也最引人註目的部分，莫過於各式各樣的罰則。處罰標準與處罰準則細化到瞭很多環節，不僅起到瞭相當強的震懾作用，更有效地保證瞭立法的嚴肅性。根據《定額罰款(公眾地方清潔罪行)條例》，任何人容許狗隻的糞便污染街道或者公共地方，將被罰款1500元(港幣，下同)。根據《公眾清潔及防止騷擾規例》，任何人容許狗隻的糞便污染建築物的共用部分，最高可能被罰款10000元。根據貓狗條例的有關附屬規例，狗隻襲擊市民或者吠叫聲擾民，最高罰款10000元；對大型狗隻和危險狗隻的管制不符合要求，最高罰款25000元或監禁長達3個月；對格鬥狗隻的管制不符合要求，最高罰款50000元或監禁長達6個月。雖然處罰很嚴格，但違法的並不多，事實上也不可能有那麼多的執法人員在每條街道、每個社區把守監督。因為這還要建立在市民較高文明素質和政府全面周到服務的基礎之上。我曾在香港島的薄扶林道居住瞭一年，每天清晨或者傍晚都會看到各式各樣的狗隻出來遛彎。無論是主人還是菲傭，都會隨身攜帶清理糞便的工具，及時“打掃戰場”；如果和具有攻擊性的狗迎面相撞，他們往往會收緊繩索，把“危險分子”死死摁在自己腿邊，讓到道路一側，讓其他行人先過。更有意思的是，大多數允許寵物進入的公園還設有“狗廁所”，其實隻是一個裝滿沙土的水泥池子，上面插瞭一隻小狗便溺的卡通圖像，但這給附近遛狗的市民帶來瞭不少便利。

危險狗隻：特頒監管條例

危險及大型狗隻，不僅令其他市民感到恐懼，而且還往往可能傷及無辜。2000年5月17日，特區政府根據貓狗條例的授權，通過瞭危險狗隻規例，對格鬥狗隻、大型狗隻和危險狗隻進行特殊監管。格鬥狗隻包括阿根庭杜告狗、日本土佐犬等四類，嚴禁入境和在港繁衍。現存的格鬥狗隻必須絕育，否則飼養即屬違法，而且必須以特別的頸圈警示周邊市民。在公眾場所，包括公寓的大堂和電梯，危險狗隻必須以長度不超過1.5米的繩索牽引，且必須戴上特殊口套。在香港的郊野公園，經常可以看到這幾種眼神“兇狠”、個頭龐大的格鬥狗，不過都戴上瞭口套，被主人死死控制在一定范圍內，即使是小朋友也不會害怕，膽子大的還會上前摸兩下。大型狗隻則是指所有體重超過20公斤的狗隻，主人必須以長度不超過2米的繩索牽引，縛在公共場所時，繩索不能超過1.5米，且不能對其他市民和動物產生危險。這種狗性情平和，一般不具有攻擊性，但有時看到小孩會特別“熱情”，因此也不得不限制其自由。比較有意思的是如何認定“危險狗隻”。根據規例，如果一隻狗在沒有受到任何形式的激怒的情況下，襲擊人或者動物並造成傷害，或者屢次襲擊使人產生恐懼，那麼經其他市民或者執法機構申請，這隻狗哪怕天性並不兇猛，個頭也不是那麼大，也會被裁判官“判”為“危險分子”。

不以收費代替管理和服務

作為國際化大都市的香港，管理的模式就要更科學一些。市民凡是飼養五個月大或以上的狗隻，同樣必須申領牌照，但是申請牌照並不需要耽誤太多時間，可以在為狗隻註射狂犬病疫苗或者植入微型芯片時一並辦理；而領取牌照的方式也很便捷，既可以到漁護署轄下的任何一間動物管理中心及發牌中心領取，也可以通過已註冊的獸醫診所或愛護動物協會代為領取。狗牌照的有效期限是三年，且費用低廉，由授權公職人員植入晶片和施種疫苗的狗隻的牌照費用是80港幣；由授權的私人執業獸醫植入晶片及施種疫苗的狗隻的牌照費用是46港幣加額外的服務費。由於手續簡便、費用低廉、服務到位，加上高額的罰款，香港很少有市民選擇讓寵物做“黑戶”。一旦寵物上瞭牌照，意味著已經植入瞭晶片，根據編號就可以查找到主人的資料，不僅避免狗隻走失或者被遺棄，也為政府部門實施行政管理提供瞭不少便利。

正是因為寵物登記費用低廉，加上幾乎免費的疫苗費用，香港基本上每一隻狗都進行瞭合法的登記手續，完善的寵物登記制度給政府的管理、監管帶來瞭很大的方便。政府還充分動員瞭各種社會組織，參與到寵物管理中來。如食物環境管理署就經常聯合愛護小動物公益組織，向市民宣傳有關法例、鼓勵給寵物絕育，有時還會發放設計精巧的寵物糞便清理工具。再如不少公益組織還在政府的資助下建立起一大批流浪狗的收容機構，人道地對待流浪狗，給予其必要的防疫措施，政府還出面為寵物植入微電子芯片；有的流浪狗在進行必要的培訓與技能訓練後可以協助公共治安管理，有的流浪狗則被市民收養。