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苗栗續推《石虎保育自治條例》 民間建議棲地分級
2019年01月22日 上稿編輯： RayPeng 環境資訊中心記者 鄭雅云報導
去年底苗栗卓蘭鎮在石虎棲地上開發濕地公園的爭議還未了，2019年1月又接連發生三起石虎路殺事件，保育石虎的呼聲沸騰，對地方形成不少的壓力。苗栗縣政府18日召開「苗栗縣石虎保育自治條例」草案說明會，多位議員、民間團體代表及政府有關部門皆前往關心。
多位新世代年輕議員對立法方向表示肯定，並表明會持續監督把關。石虎保育協會也提出民間版本供對照，也建議縣府針對石虎棲地予以分級管理，訂定不同程度的使用規範，盡最大可能兼顧石虎保育和民眾權益。 2019年1月20日苗栗第三隻路殺石虎，在台13線38公里銅鑼鄉路段北往南處。彭國恭攝、授權轉載。 新版條文：刪除縣府「公告」棲地 以學術調查取代
苗縣府2018年5月提出第一版石虎保育自治條例，遭議會以「恐造成公部門以及縣民開發受限」為由退回研議。18日的說明會中，縣府提出修改版本，邀集各界討論，主席農業處處長陳錦俊表示，希望能兼顧生態保育與地方發展，期待修改後的自治條例能在本屆議會順利通過。
相較於去年被退回的第一版「石虎保育自治條例」（草案），苗栗縣府本次提出的版本，刪除由縣政府公告石虎棲地條文，將石虎棲地的定義改為「政府機關委託學術研究調查已知生存本縣石虎會利用之地區」，以公開學術調查結果取代政府公告棲地。此外，新增獎勵在地社區成立石虎保護巡守隊、及對友善環境耕作之補助。
《苗栗縣石虎保育自治條例》（草案）條文。轉貼自苗栗縣議員曾玟學臉書。
出席議員中，包含新上任的宋國鼎、陳品安、曾玟學等年輕議員，皆表示支持目前「要求政府、鼓勵民間」的立法方向，也會持續監督把關。
另一方面，儘管草案中僅針對縣府公辦工程提出規範，對地方社區完全採取獎勵原則，縣議員韓茂賢仍於會中強調「不能接受在私人土地上公告重要棲地」，擔心石虎保育自治條例未來成為民眾開發的桎梏。
韓茂賢表示，上次議會退回草案，他被指責阻礙石虎保育，「其實我和大家一樣愛護動物，但是政府一定要想到老百姓的權益。」 石虎保育協會提「棲地分級」 兼顧私人產權
「其實我能理解韓議員的擔憂，最根本的原因是人民對政府缺乏信任。早期的政治人物，會因為各種理由，把話說得好聽，讓人民配合，但是一旦政策通過，往往直接犧牲人民權益。所以大家會很害怕是不是魔鬼藏在細節裡，無論怎麼解釋都不願意相信。」石虎保育協會秘書長吳佳其於會後受訪時表示。
對此，台灣石虎保育協會也提出民間版草案共同討論，理事長陳美汀指出，民間版除具體明列草案中所涉業務之權責分工，減少模糊空間以外，也建議縣府依石虎族群之分佈狀況，搭配國土計畫將棲地分級；不同等級的棲地有不同程度的使用規範，例如在重要性較低的棲地之上，可以允許較高程度的人為開發。
石虎保育協會顧問陳祺忠補充，協會在苗栗駐點許久，瞭解地方擔心一旦公告棲地，會限縮未來發展的可能，所以才會提出「棲地分級」的想法。「我們知道如果得罪了人，最後都會報應在石虎身上，因此石虎保育協會非常重視私人產權的問題。」
「若希望條例順利通過，跟議員溝通、解釋清楚條例的內容，並請他們將正確的資訊帶回各自的選區，這點非常重要。」陳祺忠於會後受訪時指出，「這次還有近20席的議員沒有出席，包含上次退回條例的林寶珠議員。若無法好好跟議員溝通，即使再次送件也恐怕凶多吉少。」 台灣石虎保育協會提出民間版本。轉載自苗栗縣議員陳品安臉書。 規範公共工程 處罰與否費思量
這次縣府版草案，僅在第五條中規範縣府各級機關興辦公共工程時，應啟動專家諮詢及友善工法之規模及機制，對民間團體、私人土地之開發則沒有規範。
相對的，雖然在民間版石虎保育條例中，有針對縣府機關違反規定者定下罰鍰，但縣府農業處指出，因執法與受罰的單位都是苗栗縣政府，若設罰則，形同將左邊口袋的錢拿到右邊口袋，實質作用不大。
對於是否必須有罰則，民間持保留看法，「不見得一定要有罰則才是好的。」陳祺忠說，在地方人士仍對條例抱持觀望態度之際，要不要納入罰則也是一門學問。他說明，協會內部也曾討論過幾個不同嚴格程度的草案版本，但還是需要回應地方居民的意見。
此外，因為自治條例的法律位階，目前規範對象僅限於苗栗縣政府及其附屬機關，對於鄉鎮市公所尚無強制力，對此會中決議再諮詢苗栗縣法規審議小組意見，希望能將地方自治單位也納入條例規範之中。 參考資料
- 新科議員意見（發表於臉書）：陳品安、曾玟學、宋國鼎、陳光軒
- 台灣石虎保育協會意見
※ 人與野生動物主題報導與行政院農業委員會 林務不能不逛局合作刊登
美中新冷戰 塑造新世界秩序
經過兩個月預告和警告，川普總統斷然對中國6000多項、總值2000億美元商品課徵懲罰性關稅，如果中國報復，將再課徵其餘2670億元商品關稅。金額之大，似已無回頭餘地。紐約時報、華盛頓郵報上周對美中經貿戰，不約而同使用「新冷戰」(New Cold War)字眼，形容美中兩大經濟強國目前處境與未來展望。
但大家對「新冷戰」並沒有相同認識。「大西洋月刊」改版後的「大西洋」網站刊文章，指因為經貿戰，實際上美中正重塑新世界秩序。這個新世界秩序不同於過去冷戰；新世界秩序的規劃者是兩大經濟體，世界各國大體上還是要選邊站，依照各自國家需要與戰略利益，做不同立場調整。21世紀初的新冷戰是以美中經貿相互高度依存為主軸，展開較量，中方要美國的市場與資本，美方要中方的相對廉價與有水準的勞力。
戰爭可以是短期的，一年兩年，甚至八年，都有時間限度；但「冷戰」是形容或指稱「持久」的對峙怒視狀態，而且沒法解決。按阿里巴巴董事局主席馬雲說法「至少20年」。馬雲原本向川普新政府承諾協助創造100萬個就業機會，但隨美中貿易戰升溫，他承認整個環境改變不好做。以馬雲在美中兩邊政府人脈深廣，說出20年，幾乎是舊冷戰的三分之一時間。
冷戰產生是冰凍三尺，非一日之寒，也是對同一種現象或事務，雙方有完全不同觀點認知與解讀。冷戰出現不是誤會或誤解，而是基於長期接觸與認知後，其中一方先做出結論並付諸行動。從美國立場看，安排中國加入世界貿易組織，理想是提升中國私有化企業比重，帶領中國進入國際經濟大家庭，大家賺錢，提供人民優質生活。
但中國靠世貿經濟起飛後，並沒有尊重世貿規則，反而危害世貿體系。自小布希總統到歐巴馬總統都意識到中國崛起對美國與世界貿易安全造成威脅。但對中國的抱怨與批評，從來沒被中國當回事，年年得過且過。到商人川普執政，實在無法忍受現況。
川普使用關稅做武器，脅迫中國上談判桌，認真談判。不僅如此，對歐盟、北美自貿協定等都使用關稅手段。大家可能不同意川普用關稅做武器，但共和黨、民主黨對中國無法經貿改革已形成共識，只是手段不同。川普之後，任何人上台都會採取同樣的對中國經貿立場。唯一沒死心的是基於眼前近利的美國商會等組織。
結束這場貿易形式的新冷戰，美方開出條件是：降低貿易赤字、停止竊取智慧財、中止要求外資公司科技轉移、取消外資進入限制。除了要求放寬美國高科技技術對中國出口外，中方基本上沒有訴求。在習近平主政下，至少現階段不會有讓步跡象，因為如果習有一絲絲讓步，立刻會陷個人威信與政權不穩的危機。
「大西洋」月刊文章說明，美中正重塑「新世界秩序」過程，並沒有路線圖，大家都在河上但沒有航標。其中最重要變數，是中國內部下層對現狀不滿，上層精英對中國未來擔憂，將導致中共體制內改變，周年慶限時特價或體制外力量推翻而崩亡。目前中共封鎖對美中貿易戰的討論，連貿易戰三字都不准提。美媒報導，許多包括實際參與經貿工作的人都對習近平主政下的中國現狀與方向，非常有意見。中國似正走回頭，國有制重獲重視，個人私營企業受嚴重打壓，大家都心裡有話要說。
如果這樣，美中國間的冷戰就有解決之道，雙方在民主、法治及普世價值上，有共同的文明對話基礎。並不是中國要放棄國家戰略或民族利益，而是中國須重新謀求國家利益與國家戰略發展方向與道路，不與世界潮流背道而馳。如開啟結束新冷戰的對話，美國與中國都成為「無關稅區」，雙方百姓有選擇權利，購買任何平價商品與服務。
最後值得一提的：在「新冷戰」或「新世界秩序」初始與塑成期中，台灣何去何從，中華民國在中國歷史上何去何從，非常需要積極思考與付諸行動。
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