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「己亥年」對習近平的考驗，也是對臺灣的考驗
今年是己亥年，但不見立春。每19年裡，有7年沒有立春，叫「無春年」，今年恰是「無春年」。「地母經」卜曰：「歲逢己亥初，貧富少糧儲。蠶娘相對泣，採葉扳空枝。更看春秋裡，蜂蝶滿村飛。」可見今年諸事不順，而大家的矛頭又指向中國大陸。
1949年中共建政後，幾乎每逢年「九」必有變。1959年毛澤東搞了一個「大躍進」，把大陸搞得「一窮二白」。1969年中共召開「九大」，「文革」沒完沒了，進入了第二階段。1979年鄧小平「撥亂反正」，進行改革開放；但一場「懲越戰爭」下來，也戰成了兩敗俱傷。中共給了越南教訓，自己也得到教訓。1989年發生的「六四事件」，使中共受到西方經濟制裁；而東歐的「非共化」趨勢，更讓外界有人認為，中共可能遭到「和平演變」，成為共黨世界另一個「倒下的骨牌」。1999年中共在南斯拉夫的大使館被炸，中美關係陷入建交以來的最低潮。
今年是改革開放40週年，也是中美建交的40週年。農曆年剛過，習近平就面對和川普是否會見面的問題。其實，見不見都一樣，雙方的互信還是不夠。美國要求中國大陸進行經貿結構性改革，對中共而言，就是挑戰習近平強調的「維穩」。習近平目前不僅要維持中國大陸的經濟穩定，更須維持社會的穩定。習在十九大的報告中，已明白指出，今天中國大陸的主要矛盾是來自於社會問題。而經濟結構的改革，勢必影響國企，這是傷筋動骨的事，習豈敢輕舉妄動。而美國鷹派人士，又對中共在智慧財產權和強迫性技術轉移等問題上做出的承諾不具信心。
看來，中共擬議對美國大量採購以平衡貿易逆差的善意，也不足以「花錢消災」。就算在3月1日關稅停火協議前，雙方再達成新的妥協方案，中美這場貿易戰爭恐怕也不會告一段落。問題是，美國已把談判成敗的壓力全都加諸在中共的身上。美國「戰略暨國際研究中心」（CSIS）中國商業與政治經濟專案主任甘思德（Scott Kennedy）就明白指出，「中美貿易談判能否達成協議，關鍵在中共能做出多少讓步。」而中共似乎不願在壓力下低頭，並做好了長期抗戰的心理準備。
「屋漏偏逢連夜雨」，這時候美國又在南海興風作浪。美中第七輪貿易磋商在北京舉行之際，美軍飛彈驅逐艦「斯普魯恩斯號」（USS Spruance）及「普瑞布爾號」（USS Preble），2月11日在美濟礁十二海浬內航行，執行美國海軍所謂的「自由航行」。今年1月7日，當中美雙方進行副部長級經貿磋商時，美國軍艦「麥坎貝爾號」（USS McCampbell），也曾駛入南海西沙群島12海浬之內。美國前後兩次派艦行動不會是偶然，目的應是對中共示壓。而英國方面也插上一腳，已準備在脫歐後，展示其軍事實力，包括派遣航空母艦到南海和太平洋地區。
與此同時，日前傳出消息指美國若干參議員聯名致函眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi），力促邀請蔡英文總統訪美並赴國會演講。對此，美國知名臺海問題專家卜睿哲（Richard Bush）已公開提出質疑，認為：第一，違反美中關係核心價值；第二，臺灣會因此付出代價；第三，漠視臺灣的立場。但美國前國防部官員包士可（Joseph Bosco）和學者金德芳（June Teufel Dreyer）卻表樂觀其成。
從蔡英文的角度看，若今年能夠到美國走一趟，當然對她的競選連任是一項利多，但也必須謹慎行事，避免「短多長空」。1995年前總統李登輝的康乃爾母校之行，就造成了臺海軍事危機。雖然李在1996年高票當選中華民國首任直選總統，但臺灣卻因此付出極大代價。時任美國總統柯林頓隨後訪問中國大陸，提出對臺灣極為不利的「新三不政策」，即：美國不支持「臺獨」、不會支持「兩個中國」或「一中一臺」的政策，並且不支持臺灣以國家名義加入國際機構。
鄧小平生前常把1979年1月1日，稱為「不平凡的日子」。因為當天，中共「人大常委會」發表了《告臺灣同胞書》，並宣布與美國建交。鄧小平改變中共對臺和對美政策，目的就是為中國大陸實施改革開放，營造一個和平穩定的外部環境。如今四十年過去了，習近平卻必須為處理兩岸關係和中美關係絞盡腦汁。
「莫以善小而不為」，更何況兩岸無小事。習近平的問題，也是臺灣必須處理的問題；習要接受的考驗，也是臺灣必須面對的考驗。不僅蔡政府必須處理和面對，在野的國民黨也無法袖手旁觀。最近準備參選總統大位的幾位國民黨「太陽」，都有美國之行的計畫。我希望朝野政黨領袖，都能站在「命運共同體」的立場，在赴美「取經」時，能共同為臺灣發聲，同時要聽取卜睿哲的勸告。他認為，川普本人對於美國對臺安全的承諾，持懷疑態度。卜睿哲舉川普2018年1月19日在白宮國安會一次會議的談話為例，說明川普心中的想法。當時川普說：「比起韓國，我們從保護臺灣得到了什麼？」川普有商人背景，說出這番「在商言商」的話，我們一點都不感到訝異。
「解鈴還需繫鈴人」，兩岸的問題，還是要靠兩岸的中國人，自己來解決。我認為除了美國外，臺灣的政治人物，也要抽空到對岸走走，多了解一下北京決策層的想法。習近平在告台灣同胞書四十年的講話，提出「民主協商」的建議，當然有「統戰」的意味；但「不入虎穴，焉得虎子」，不商量商量，怎麼會產生共識？我認為，今日不僅民共之間有誤判，國共之間也有。有容乃大，對方以大事小，更應展現包容力，聽來自臺灣社會的不同聲音。
【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問】
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環團要求民進黨說到做到 於立院臨時會通過進步版礦業法
2018年06月11日 上稿編輯： RayPeng 整理：彭瑞祥（環境資訊中心記者 ）
5月30日，在立法院第九屆第五會期正式會期結束前，《礦業法》終於出經濟委員會。環保團體呼籲，此刻距離英文總統2017年6月24日在頒發齊柏林導演褒揚令時提出的礦業改革承諾，整整一年，請執政黨說到做到，在6月11日起約一個月的臨時會議程中，通過進步版本的礦業法，以弔念齊柏林導演在天之靈，把公平正義還給台灣山林。 照片提供：地球公民基金會。
6月7日，環團在立法院群賢樓前召開記者會，要求「民進黨說到做到，臨時會通過礦業法」。地球公民基金會專員黃靖庭指出，礦業法需要修正的條文非常多，包含：拔除霸王條款、礦權展限需經國土區位和環評審議、礦業開發需踐行原基法保障部落權益及礦場資訊必須公開透明等等，都是關鍵且必要的改革。這次修法只是要修正長期向礦業權者傾斜的不合理條文，這樣的修正並不是要為難礦業權者，而是希望礦業開發可以正常化，跟所有的開發行為有一樣的規範。
台灣蠻野心足生態協會蔡雅瀅律師也提到，每次礦權展限，最長可達20年，過去為避免修法前夕的闖關潮，立院曾提案凍結展限的核定。因此，礦業法應明定「已申請但尚未准駁之案件」，適用新版礦業法，以落實礦業改革。而違法取得礦權的應撤銷事由，應增加「賄賂」、「恐嚇」，而不限於政院版的「詐欺」、「偽造文書」；且只需確定有罪（包含有罪判決確定、緩起訴確定或依刑事訴訟法第253、254條不起訴確定），即應撤銷以不法手段取得的礦權，不應限於未受緩刑或得易科罰金之宣告。此外，希望新版礦業法能納入環境保證金制度及公民訴訟條款，讓礦業法更周延。
法律扶助基金會原住民族法律服務中心專職律師主任謝孟羽表示，目前出經濟委員會的版本，關鍵條文幾乎都是保留，原民權益僅通過「礦業用地核定時」才需依照原基法第21條踐行諮商同意參與權的規定，但在「礦業權設定」與「展限」是否要踐行？是否溯及既往？部落會議否決之後的法律效果是什麼？通通付之闕如。
在礦業開發的個案訴訟當中，經濟部一直死守著2016年的行政院會議結論：「礦業權展限無須踐行原基法第21條」。然而，這項結論已於2017年10月被監察委員孫大川及林雅鋒指出，有未依法行政的違失。這次修礦業法，面對經濟部一再表示原住民族諮商同意參與權將導致礦業產量不穩定等等說辭，民進黨黨團應落實總統承諾的原住民族轉型正義，通過對原住民族權益保障最佳的修法版本。
Lima台灣原住民青年團代表洪簡廷卉。地球公民基金會提供。
Lima台灣原住民青年團代表洪簡廷卉指出，目前在國際上，「採礦計畫開始前就需得到原民知情同意」已獲普遍的肯定，事實上，紐西蘭和美國阿拉斯原住民都擁有「諮商同意權」，不只如此，紐西蘭的大型開發案甚至需要經過「文化評估」，紐西蘭毛利人甚至擁「專屬礦權」。澳洲則是透過「原住民土地法庭」、「原住民土地基金」，協助原住民與礦業業者協商、監督採礦。
原住民團體指出，目前全台202個現存礦區中，有161個位於原住民族地區，既有礦場是否明文規定需踐行原基法21條，是礦業修法成功與否的重要指標。
原住民族青年陣線賴韋利。地球公民基金會提供。
原住民族青年陣線總召賴韋利表示，過去兩周，針對原民立委對於礦業修法的調查，國民黨籍的廖國棟、民進黨籍的陳瑩及時代力量的高潞.以用等三位不同黨派的原民立委，皆簽署承諾書表達支持「礦權設定、展延、礦業用地核定等階段，都必須經過原住民族諮商同意，且從未經過部落同意的既有礦場，也列入諮商同意權之追訴對象，必須經過部落同意開採，否則廢止礦權」。但很可惜的是，上週出委員會的礦業法草案，在經濟部奮力阻擋下，仍未將原住民族權利的條文完整通過。
南澳青年聯盟Yabung Toli。地球公民基金會提供。
南澳青年聯盟的盟主Yabung Toli強調，宜蘭縣南澳鄉是全台灣礦場密度最高的地區，共有31個礦場。自1957年，礦業權者在沒知會當地南澳澳花村族人也未獲同意就開採，廢石直接從山腹推落到溪谷，楓溪河床堆滿累石，溪水變成潛流。30年間部落地景發生巨大的改變，土地被剝奪、環境遭受嚴重破壞，造成山頭坍塌，不僅賴以為生的河川充斥著泥水，族人的身體健康也長期受到塵霾侵害，只要一天，就可以看見葉子上厚厚的一層灰，這是礦場周圍的部落日常生活。
Yabung Toli表示，礦場雖然帶來工作的機會，但環境與產業的變遷，卻也讓南澳泰雅族人失去與土地的連結。因此堅持主張，礦業法必須納入原基法相關條款，讓所有在地原住民族都能夠自己來決定部落與土地之間資源利用的關係，讓原住民族能夠依法保護自己的傳統領域和文化，透過協議的尊重機制，避免大規模開發造成環境不可逆的衝擊。 民間團體主張的關鍵條文內容與法律效果（地球公民基金會提供） 修法關鍵 條文內容 法律效果 礦業權展限 需徵得土地使用管理機關同意 未經同意應駁回申請 礦業權設定 需經環境敏感區該管機關同意 未經同意不予核准 環評 需通過環評，若提替代方案以一次為限 未通過應廢止礦業用地 原民權利 礦權展限、用地核定均需諮商取得原住民族或部落同意 未取得同意應廢止礦業用地 延伸閱讀
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