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未來十年應加快環境政策創新
——專訪中關村綠色國情與戰略研究小組研究員曹鳳中本刊記者/ 王海蘊未來十年， 我國污染物排放的累積性、長期性、復合性及新型環境問題將相互交織，環境保護工作必將更加復雜。同時， 隨著生活水平的不斷提高，老百姓對環境質量的要求也相應提高。因此，重視並加快環境政策創新與實踐將成為新形勢下我國環保工作的迫切要求。到目前為止，我國的環境管理政策核心仍是采取防范措施和加強環境管理，辦求不產生或少產生對環境的污染和破壞。然而，隨著環境壓力的不斷加大，以防范為(博客,微博)主的管理方式能否有效遏制持續惡化的環境質量？中關村綠色國情與戰略研究小組研究員曹鳳中接受本刊記者采訪時指出，未來十年，我國污染物排放的累積性、長期性、復合性及新型環境問題將相互交織，環境保護工作必將更加復雜。同時，隨著生活水平的不斷提高，老百姓對環境質量的要求也相應提高。因此，重視並加快環境政策創新與實踐將成為新形勢下我國環保工作的迫切要求。積極完善 由污染控制轉向質量改善總體來看，我國在不同階段和不同區域選擇瞭多維的環境管理模式。“十二五”時期，我國采取的主要是污染控制管理模式，並處於向環境質量與風險方法目標管理模式過渡時期。PM2.5 環境質量標準出臺就反映瞭這種趨勢。不過，這種傳統的命令控制型治理方式，已經通過實踐證明效果並不理想。一位業內專傢曾向記者直言，依靠目前的政策管理手段，嚴重的霧霾現象近十年、甚至更長時間內都不能消除。事實上，不僅僅是霧霾問題。當前，一些傳統污染物，減排邊際成本開始大幅度增加，減排壓力不斷加大。盡管舊的環境問題有望逐步得以解決，但由PM2.5、重金屬、危險廢物等有毒有害物質引發的環境風險已處於高發態勢，重金屬、工業場地污染等累積性、難治理問題將在較長時期內持續存在。污染防治重點也將由工業點源污染轉向區域性、行業性、流域綜合環境問題和農村環境問題等。要解決這些不斷向深度和廣度滲透的環境問題，顯然需要更加有效的環境管理政策。曹鳳中認為，未來十年內必須重視以環境質量和環境風險控制為核心的環保法律法規及標準體系建設。可以看出，“十三五”時期，將是我國實施總量控制與質量改善雙重約束目標控制期。“在工業化、城鎮化壓力未完全解決階段，治污減排仍是環境保護的重點，短期內不能弱化，與風險防范一並作為環保工作的兩大抓手。環境質量作為目標指向，可能建立總量與質量雙重約束的考核機制。”曹鳳中說，“十三五”以後，經濟結構若能成功轉型，經濟增長與原材料消費逐步“脫鉤”，環境壓力可能逐步減輕。常規污染物總量控制的必要性將有所降低。基於人體健康和生態系統平衡的環境質量導向預期，即創建舒適、優美、健康的生存環境，將成為環境保護工作的根本出發點。如果進展順利，曹鳳中表示，2015 年後，我國應以環境質量為基準研究制定污染排放標準， 研究重金屬、持久性有機物、PM2.5 等與環境健康密切相關的污染物的管理政策。按照環境質量改善的客觀規律，逐步實施按要素的系統管理方式，實現清潔且安全的水體、清新的空氣、保護與恢復的土地、生物多樣性與生態系統平衡的四大目標。研究以環境質量改善目標導向的分區分類管理政策。鼓勵各地方根據自身環境狀況和突出環境問題，制定地方排污標準，實施特別排放限值，進行嚴格管控。加大投入 提升環境經濟政策的執行力實現環境質量達標或者環境質量安全，需要大量資金持續投入，這些資金從哪裡來？曹鳳中認為，除瞭繼續加大政府性財政資金的環保投入外，需要拓展環保工作的資金渠道。從目前的產業發展情況預測，“十二五”時期， 中國環保產業將繼續快速增長。2015 年環保產業總產值有望超過2 萬億元。2011 年至2015 年，中國環保投資將達3.1 萬億元。預計到2020 年環境保護投入將翻一番。環境經濟政策主要是指根據環境經濟理論和市場經濟原理，運用財政、稅收、價格、信貸、投資、市場等經濟杠桿，調整和影響當事人產生和消除污染及生態破壞行為，實現經濟社會可持續發展的機制和制度。環境經濟政策是實現環保規劃的重要保障和基石，是實現污染減排的重要政策支撐，是未來環境政策創新的主要方向。為此， 曹鳳中認為，未來十年，應繼續強化綜合的排污許可證管理，使其成為一個污染預防和控制的重要手段；擴大排污收費、使用者收費、排污交易和其他經濟手段的使用范圍，加強其激勵作用。拓展環保資金投入還應多管齊下。“比如， 積極推進生態補償、完善排污收費政策，加快環境稅改革，加快推進綠色金融政策和綠色貿易政策的運用，逐步構建體現環境資源成本的環境資源定價政策機制等。”曹鳳中進一步強調。求同存異 讓環境政策更加行之有效隨著我國環境問題日益呈現出多樣性和復雜性的特點，環境保護也越來越成為一項系統工程。曹鳳中表示，環境保護已成為國傢責任，環境政策必然要系統地融合到國傢其他各項政策中，在制定工業、農業、漁業、交通運輸、能源等經濟政策時，均應考慮這些政策對環境的影響，應將有關環保要求納入到這些政策之中。目前，我國開始實施的環境保護綜合目錄的工作正在逐步發展。曹鳳中介紹說，編制環境保護綜合名錄，就是要通過對產品、工藝、設備進行深入分析、科學論證，來反映其對環境的影響， 通過差別化的政策，將資源稀缺程度和生態價值內化為企業內部成本，強化企業的生態環境責任。為達到以環境保護倒逼企業技術升級、優化經濟結構的目的，曹鳳中建議，國傢有關部門應采取差別化的經濟政策和市場監管政策，遏制“雙高”產品的生產、消費和出口，鼓勵企業采用環境友好工藝，逐步降低重污染工藝的權重，並加大環境保護專用設備投資。我國地域廣闊，各地環境問題不盡相同，這種地區差異性也對環境政策提出瞭“中國式要求”， 即考慮區域發展的階段性差異特征，制定和實施分別針對東、中、西、東北四大板塊四大區差別化環境保護政策，建立基於主體功能區的差別性環境政策。曹鳳中以中西部為例指出，該地區抗風險能力更弱，在制定實施環境政策時，就要充分發揮區域比較優勢，體現區域差異性。毋庸置疑，我國在環境政策的實施方面已做瞭大量努力，建立瞭一整套的法規體系、經濟手段和政策手段來促使社會和公眾關註環境問題；在地方層面，已經建立鼓勵實施環境政策的措施和獎勵機制；一些經濟比較發達的省份日益重視公眾對高質量環境的需求，並認識到良好的環境質量給社會和經濟發展所帶來的益處。“但我國環境問題長期存在，關鍵在於環境政策的軟化，加大環境保護執行力是必然趨勢。”曹鳳中強調說。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-06-18/155248298.html
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