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內容來自sina新聞

海南農村集體土地確權全面鋪開

  日前，海南農村集體土地所有權確權登記辦證工作在全省鋪開，並計劃利用3年時間全面完成；與此同時，包括廣東、江蘇等省份在內，農村集體土地所有權確權工作都在緊鑼密鼓地進行。

  對於農民而言，土地承包確權到戶，無疑給他們吃瞭顆"定心丸"：擁有"登記證"後，農民可以放心地將自傢土地進行流轉，還可進行集體土地調整互換，提高土地產出率。

  ●南方日報駐京記者趙曉娜

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  集體土地確權全省鋪開

  截至今年9月，海南省共有1.7萬戶拿到瞭"權屬明確、資質清晰"的土地"身份證"。消息顯示，海南農村集體土地所有權確權登記頒證工作目前已在全省鋪開，計劃利用3年時間全面完成。

  實際上，海南省普遍存在農村承包地面積不準、四邊不清、空間位置不明等問題，引發很多矛盾糾紛，成為農民上訪的主要因素之一。

  此次集體土地確權工作，把每宗承包地塊的位置、大小都標識出來，是個專業的"四至平面圖"。這相當於給每個地塊都定下"坐標點位"，讓農民心裡都有瞭底。

  另外，三亞、東方市還嘗試建立土地管理系統，為土地建"電子檔案"。用戶隻需登錄自助服務終端機系統，就可以查詢到每個村、每戶農民的土地情況，為徹底解決農村因為土地糾紛引發的各種矛盾打下瞭基礎。

  實際上，農村集體土地所有權確權登記工作在全國范圍內開展，包括廣東、湖北、江蘇等省在內的地區都在緊鑼密鼓地進行。

  "我國農村土地所有權問題早在1978年就定下調子，即集體擁有所有權、農戶擁有承包經營權，一直延續到現在。"中國農業大學經濟管理學院農業經濟系主任、教授馮開文表示，目前全國鋪開的農村集體土地所有權確權工作，正是在明確農戶擁有這種承包經營權利。

  不過，農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室主任、研究員張照新則認為，1978年的土地改革相當於是制度層面的相對確權，是一個相對位置的確定；目前這一輪土地確權是執行層面，利用現代高科技手段，確權到戶，穩定農戶的土地承包權。

  農民吃下瞭"定心丸"

  馮開文解釋，土地確權後，政府部門給農民頒發的登記證，相當於把農民對土地的承包使用權利法律化，農民可以借此來追求自己的權益。

  "尤其現在有2.6億農民工，有瞭登記證後，進城後更沒有後顧之憂。"馮開文說，一來這些農民工如果在城市沒有找到合適的工作，還可以回到農村去，二來農民手裡有瞭"證"，土地流轉程序也可以進行得比較順暢。

  實際上，我國農村土地流轉仍然以農戶之間的自發性流轉為主，承包權不太穩定，且農戶不願長期流轉。"土地沒有確權之前，農民難免有後顧之憂。"張照新說，現在土地確權後，由於各戶權責明晰，農民可以放心進行土地流轉。

  "這對農戶自雲林四湖汽車貸款發性流轉非常有用。"馮開文也表示，如果農民手裡沒有"證"，需要通過村委會來確認雙方各自的權利義務並確定協議，有瞭"證"以後農民之間可以自己確立協議，可較大規模減少撂荒。

  張照新補充，在我國南方省份，由於土地分割化比較嚴重，土地邊界都是靠田壟來解決。土地確權通過現代技術手段，明確土地確切面積和位置，可更方便土地承包者規劃使用成片土地，進行集約化、規模化經營，提高土地產出率。

  實際上，這在海南的土地確權試驗中得到驗證。以澄邁縣永發鎮大山村為例，該村一共2900畝土地，被切分成為3000多塊，105戶農戶所有，平均每戶有28塊，其中最小不足2分，最大不超過2畝。

  利用新一輪土地確權工作，永發鎮還制定瞭集體土地調整互換，將零碎土地進行整合。在大山村，3000多塊土地被整合成158塊，實現連片集中，不再有零碎地，方便機耕和管理。

  農村土地產權制度仍待探索

  張照新向南方日報記者表示，由於我國特殊國情，土地具有所有權、承包權、經營權三種權利，而這輪土地確權正是為瞭"明確所有權、穩定承包權、放活經營權"，即讓農戶更加放心流轉，對搞活經營權是有好處的。

  在馮開文看來，目前在全國范圍內推行農村產權交易機制仍有難度。"現在出現的成都模式、蘇州模式、嘉興模式等，都存在一個問題，未參與交易土地的產權不清晰，尤其是集體產權如何去量化。"

  張照新也表示，目前來看，農村土地產權交易制度仍然處在地方探索階段。"嚴格意義上，並不是土地交易而是土地使用權的流轉。"他認為，現在各地可以就土地流轉成立服務機構，規范土地流轉合同的義務和權利，並給予糾紛仲裁。

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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-10-22/08553657325.shtml

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