國政協在北京召開“健全系統性金融風險防範體系”專題協商會。國務院副總理劉鶴出席了此次專題協商會並發表講話。

政知道（微信ID:upolitics）注意到，劉鶴擔任國務院副總理以來，這已經是他第三次就防控金融風險發表講話，穩健中性貨幣政策以及嚴格金融領域的監管政策是講話的關鍵詞所在。

時間點的選擇

劉鶴談金融風險，每一次的時間點都頗有深意。

第一次是在3月27日調研金融管理部門之時，彼時，金融管理機構和人事調整剛剛確定​​。

全國兩會期間，易綱“接棒”執掌央行；全國兩會閉幕第二天，也就是3月21日，原銀監會主席郭樹清擔任首任中國銀行保險監督管理委員會主席；3月26日，郭樹清被任命為央行黨委書記、副行長。

第二次是在4月8日，當天中國銀行保險監督管理委員會揭牌儀式在原銀監會南門舉行，劉鶴與“一行兩會”的一把手悉數出席。

第三次也就是昨天，5月15日，在全國政協“健全系統性金融風險防範體系”專題協商會上。很多《新聞聯播》的熱心觀眾看到這條新聞還會奇怪，他不是應該在美國嗎？

按照既定的行程，劉鶴作為習近平主席特使、中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人，會在5月15日到19日赴美訪問，就兩國經貿問題進行磋商。

當地時間15日下午，劉鶴一行抵達美國。

推算一下，劉鶴在出席專題協商會之後就啟程了。

順便交代一下，專題協商會是政協常委、委員圍繞國家的大政方針，就經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設中的某項專門問題進行協商討論、議政建言的會議形式。

一般每年召開2次，會期1天，分別安排在第二、三季度。

這次是十三屆全國政協的第一次專題協商會。

貨幣政策&監管政策

貨幣政策是劉鶴在第一次和第三次談金融風險時特意指出的。

“要保持貨幣政策穩健中性，疏通貨幣政策傳導機制，保持流動性合理穩定。”

——3月27日調研金融管理部門

“實現穩健中性貨幣政策與嚴格監管政策有效組合，促進經濟高質量發展。”

——5月15日全國政協專題協商會

今年2月，2018年中國人民銀行工作會議召開，“保持貨幣政策穩健中性”被確定為央行2018年九項主要任務之首。

嚴格監管政策則是貫穿劉鶴三次講話的關鍵詞。

“要堅定不移落實全面從嚴治黨各項要求，抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，為做好金融工作提供堅強政治保障。”

——3月27日調研金融管理部門

“要全面加強黨的領導，加強廉政建設，認真做好乾部隊伍思想工作，關心幹部，回應訴求，加強正向激勵。”

——4月8日銀保監會揭牌儀式

“加強幹部人才隊伍建設，建立風險防範化解責任制，堅決懲治腐敗。”

——5月15日全國政協專題協商會

在4月份銀保監會的揭牌儀式上，劉鶴指出，金融監管體制改革是整個機構改革的重要組成部分，對解決金融監管交叉和監管空白，逐步建立現代金融監管框架，打好防範化解金融風險攻堅戰，具有重大意義和深遠影響。

防範化解金融風險，要加強對金融系統的監管，而金融系統的監管要起效果，懲治腐敗必不可少。

2017年2月底，時任山東省省長的郭樹清調任原銀監會主席，剛上任就掀起了整頓銀行業亂象的風暴。

就任一個禮拜之後，郭樹清首次以銀監會主席身份出席國新辦新聞發布會，他表示，要重點整治違規開展關聯交易、花樣翻新的利益輸送、重大經營管理信息隱瞞不報、違法違規代持銀行股份等不良行為，充分發揮監管處罰的震懾作用。

當年，3月21日，李克強在國務院第五次廉政工作會議上講話指出，對金融領域腐敗要堅決查處、嚴懲不貸。

一個多禮拜之後，時任保監會主席項俊波應聲落馬，他涉嫌嚴重違紀，接受組織審查。

此後，金融領域打虎不斷。

2017年5月23日，銀監會主席助理楊家才被通報涉嫌嚴重違紀，接受組織審查；今年4月17日，中國華融資產管理股份有限公司黨委書記、董事長賴小民涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。

控制宏觀槓桿率

在全國政協專題協商會上，劉鶴還講了一段“大白話”：

“使全社會都懂得，做生意是要有本錢的，借錢是要還的，投資是要承擔風險的，做壞事是要付出代價的。”

這段話的最後一句與剛才說的“懲治腐敗”有關，前面則與“去槓桿”有關。

今年1月，劉鶴在瑞士達沃斯論壇的演講中就提出，中國爭取在未來3 年左右時間，使宏觀槓桿率得到有效控制，金融結構適應性提高，金融服務實體經濟能力增強，系統性風險得到有效防範，經濟體系良性循環水平上升。

什麼叫“借錢是要還的”？

5月14日，國務院參事、國務院發展研究中心金融研究所名譽所長夏斌在演講中指出，我國非金融企業的負債總規模，2010年-2015年平均增長16.6%，比同期名義GDP增長還高6%。

這說明在經濟發展中，債務的狀況很嚴重，而且關鍵是藉了債能不能還，借了債有沒有產出。如果借了債產出減少、借了債不能還，那就是資不抵債，就要破產。

在此次專題協商會之前，全國政協經濟委員會成立了“健全系統性金融風險防範體系”專題調研組，在4月份分赴浙江省寧波市、紹興市、台州市、杭州市，山西省晉中市、太原市進行實地調研。

在調研中，委員們發現，一些地區企業“過度投資”“過度授信”和“過度擔保”等引發“兩鏈”（融資鏈、擔保鏈）風險的根源性問題依然存在。

比如，山西全省不良貸款中，有一半以上是擔保貸款，3戶以上成員企業擔保圈達到兩千多個。這些企業集中在煤焦冶電化等傳統行業，涉及貸款占到了全省企業貸款的約六成，不良貸款佔全省的四成以上。

聚焦地方債

要還錢的除了企業，還有地方政府。

夏斌表示，截至2016年末，我國中央和地方政府的債務餘額約為27.33萬億元。

△國務院參事、國務院發展研究中心金融研究所名譽所長夏斌

在協商會上，不少委員也說起地方政府的隱性債務，這是劉鶴在達沃斯論壇上提到過的中國遇到的突出問題。

地方政府的隱性債務是指沒有納入地方財政預算，但又需要由地方政府承擔最終償還責任的債務。

全國政協委員、中國證監會原主席肖鋼表示，這部分債務形式多樣，透明度差，現在已經成為防範化解系統性金融風險的重點。他建議，深化地方投融資體制改革，地方舉債必須由地方人大審議批准，增強透明度和約束力，強化預算內外約束，嚴禁違規融資、變相舉債，嚴肅紀律問責。

全國政協委員、中國發展研究基金會副理事長劉世錦則表示，擴大地方債務規模，很大程度上是為了支撐比較高的GDP增長速度，我國經濟已經由高速增長轉入高質量發展，在潛在增長率已經下降的情況下，人為抬高增長速度，必然以超出償還能力的規模籌集資金，加大財政金融風險。他建議，要按照高質量發展要求調整政績觀，不再搞GDP掛帥。

全國政協委員劉尚希表示，面對上級政府政策、標準等諸多的不確定性，下級政府無法形成穩定預期，就會以機會主義方式行事，產生隱性債務。他建議要編制地方投融資項目規劃，努力做到精準融資、精準建設、精準控制風險

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