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從4314縮到102公頃 鳥會：忍痛妥協 但不會白白犧牲
鹽田光電系列報導1 2019年01月08日 上稿編輯： 陳文姿 環境資訊中心記者 陳文姿報導
2018年10月中，正值九合一選舉與公投前的敏感時期，一張布袋鹽灘地鳥況豐富，而怪手正準備開挖施作光電版的照片引起社會關注，今年1月4日，同地點的另一張施工照片也被醫師王明鉅張貼在臉書，以此抨擊光電政策毀濕地。然而，在輿論一面倒指責鹽田光電之際，各方努力謀求濕地生態與能源轉型並存的努力軌跡，卻少有人看到。
這塊區域原本是荒廢鹽田，由於鹽業沒落，少了人為干擾，反而成了候鳥棲地。能源局從4314公頃國有鹽田中，先排除國家級重要濕地、生態敏感區域、野鳥熱區，並與農委會、鳥類保育團體、地方民眾溝通後，拍板定案立下102公頃的「光電示範區」。
「基本上我們不想接受開發。」中華鳥
最新比價會秘書長李益鑫一語道出鳥會立場。
從4314公頃降至2%，鹽田光電仍難逃被批判的命運。濕地、荒地的價值不容打折，但再生能源的發展也是出於環境考量，夾縫間如何尋找機會，考驗各方智慧。 不得已的選擇：374公頃 到102公頃之戰
4314公頃國有鹽田，扣除環境敏感區後，原定在嘉義布袋規劃374公頃，而最後減到102公頃，中間過程是一場鳥類保育與能源轉型政策的拉鋸和妥協。
「政府某程度有反應我們的要求。」李益鑫坦承。但他強調，鳥會「不是」認為這102公頃可以開發，而是以既有的資料，指出政府要承擔的輿論風險「相對少」的區域。
以鳥會觀點，374公頃都在國際鳥盟認可的「重要野鳥棲地」（IBA）範圍內，早應被規劃納入國家重要濕地並受到國家保護才對。對於最後開發102公頃的結果，李益鑫無奈地說，這些都是國有地，也避開了國家重要濕地，民眾沒有法律規範可以阻擋。如果只是一味反對，最後可能落得全盤皆輸。 投標決選之戰：業者承諾21年生態調查
從374公頃走到102公頃，這是一場觀點各異的抉擇。也有學者指出，鹽田的鳥況比國家重要濕地內更豐富應該考慮換地。另外，水鳥跟著水位高低跑，水位發生變化也會影響水鳥棲息，不同水位也有不同物種的熱區，排除所謂的「鳥類棲息熱區」並不簡單。最後納入水路流向等考量，能源局選定了八區的80公頃，與九區南側已經填過土的22公頃作為示範區。2017年進行招標，分別由速力（後更名韋能能源）、天泰能源得標。
這場招標作業是另一個戰場。不僅止於比誰出的價格低，一個光電廠的經營至少20年，要選出長期有能力維護環境的公司，審查項目與評分標準、審議委員的選定都是關鍵。
「在這個嘉義案場的投標，政府有很大的進步。」李益鑫不忌諱的稱許。反對鹽田光電的李益鑫自己就是委員，另外加上兩位生物、生科背景的委員把關。而標案設計上，更是生態維護與監控相關分數高達27%，無心維護環境的廠商在第二關就被刷下。
在這個戰場上，最後得標的韋能與天泰均同意將得標區域空出30%的土地做為生態保育區，並且從營運
商品前到20年營運期間，持續進行生態監測。天泰能源更加碼將全部的九區243公頃的範圍都納入環境調查，將近得標面積的11倍。
堅強的生態調查團隊 用數據記錄鹽田光電的真實面貌
過去20年來，鳥會與生態志工、研究單位陸陸續續在布袋進行生態紀錄與調查。卻苦於人力、資源有限，沒有一套長期性、系統性的調查資訊。過去有不少廠商的生態調查被質疑是開發的白手套，但這次的生態調查顯然不一樣。
天泰能源在保育人士的推薦下，找來了各方信賴、且長期在第一線現場的研究團隊，包括保護桃園藻礁倡議學者、東海大學生命科學教授林惠真、成大水工所副教授王筱雯、成大水科技中心副主任邱郁文等。韋能能源則請中華鳥會作為計畫主持人，但在水域生物、水質、底泥重金屬部分一樣委由東海林惠真團隊調查。李益鑫期許在一致的調查研究方法下，資料統合更見生態變化。
此外，投標審查過程中，廠商也同意了友善生態環境的具體作為，例如：不施做水泥鋪面；韋能案場的東方環頸鴴復育到原有巢位數量；四周圍籬深入地下一公尺，以防野狗進入吃掉鳥蛋或幼鳥等；不得填土墊高，以保留原滯洪功能；這些都是為了尋找不讓光電犧牲生態。
「有人問我們為什麼不去抗議？」李益鑫說，「雙方須要有信任基礎。如果一直站在敵對面，業者為什麼接受我們的建議？」 妥協與交換 夾縫間尋找不犧牲的方法
光電板一定是負面的影響嗎？有沒有可能光電板成為鳥類休息的陰影區，或是帶來新的物種？
李益鑫表示，他不敢說絕對不會，但現在沒有數據顯示這會發生。他個人不喜歡死硬的反對開發，但是在開發的同時也要尋找對生物有利的資源。
如果日後發現對生態確實產生很大的影響，也會要求廠商拿出資源復育其他的棲地作為交換。李益鑫說，「某種程度，我們妥協了，但不會白白的犧牲。」（系列報導，接續閱讀下篇） 鹽田光電系列報導
- 從4314縮到102公頃 鳥會：忍痛妥協 但不會白白犧牲
- 每一區都很重要 鹽田光電102公頃怎麼選出來的？特生中心：以資料作科學依據
- （未完待續）
深澳電廠爭議難平 環團抗議、桃園市政府也表態
「深澳燃煤電廠更新擴建計劃」3月14日通過環評後，迄今風波不斷，數個環保團體與在地居民，28日前往行政院陳情，要求行政院應立即撤回深澳案，莫在能源轉型的關鍵時刻，增加一座不必要的燃煤電廠，衝擊北部空品與民眾健康！
環保團體強調，鑑於深澳案對於空氣污染、碳排放、海岸生態將造成強烈的衝擊，也不符合2025能源轉型的目標，呼籲北台灣的縣市長參選人也應清楚表明對於深澳案立場，從中央到地方，一同為世代留住美麗海岸、海洋生物及天空！
環團也說，雖然行政院於現場派員接受抗議陳情書，但是針對身澳一案並沒有明確回應，環團將持續把關、同時在地反對聲浪也在持續串連中，呼籲大家一起捍衛深澳守護空品到底！
台灣蠻野心足生態協會蔡雅瀅律師表示：行政院長賴清德曾擔任醫生，現在卻力挺危害國民健康的深澳燃煤電廠，希望早日改變政策，終止不當開發案。
綠色公民行動聯盟吳澄澄研究員則是質疑深澳電廠興建的必要性，目前行政部門不斷宣稱2025年會因為供給裝置量不足而缺電；以及如果沒有深澳燃煤電廠，在2025年核一核二除役後，北部會更缺電，需要中電北送犧牲中部人的肺。
吳澄澄強調，以台大風險政策研究中心的政策情境與數據，進行推估分析備用容量率能否維持在15%以上，只有在尖峰負載成長率最高的情境中，2025年會略低於15%，之後都在穩定在15%的標準以上，其他情境中，備用容量率皆高於15%。2028年以後，因為再生能源的裝置量會持續增加，故一般預估備用容量率也不太會減少。而如果沒有深澳燃煤電廠，2025核一核二除役後，北部會不會缺口擴大更缺電？繼續以台大風險政策研究中心的推估分析，北部缺口在2017年為57萬千瓦，若無深澳燃煤電廠，2025年的缺口其實仍會縮小到17.1萬千瓦，並沒有因為核一核二除役，導致缺口擴大的問題。
至於目前社會上擔憂「中電北送」衍伸中部的不平衡民怨，原因是中部目前仍有相當高比例的燃煤發電，如要面對上述民怨，該落實的是降低中南部的煤電占比，擴大燃氣和再生能源的比例，如此，就算其他區域需要某區多發電來支援，也不會造成該區燃煤發電與空污難以承受的負擔。若要補足2025年的17.1萬千瓦的缺口，都還存在許多其他的做法，若投入更多資源與政策力道加強尖峰負載的抑制，而能做到更低的尖峰負載成長率，甚至可能打平北部缺口，或讓供給大於需求。
吳澄澄強調，2025年台灣電力系統最大的挑戰，並不是傳統概念診斷的供給量不足，而是當再生能源高占比時，要因應不同再生能源的複雜間歇起伏，而必須大幅提升電網與電力系統的調度彈性和韌性，以及國際碳排放承諾目標，這才是最核心需要提前大力佈局的當務之急。
目前台灣社會大眾對於空污的風險認知逐漸升高，未來各地燃煤電廠的運轉限制勢必將增加，再加上電力排碳係數的限制下，與其他發電方式相比，傳統上，燃煤電廠的彈性欠佳，燃煤電廠可能在再生能源高占比的時期，為供電的穩定帶來更多的不確定性，因此，假設可以轉移深澳電廠的1000億建廠經費加上更多的燃料進口支出，我們最需要投入的，其實是讓供需平衡更靈敏的智慧電網與輸配基礎建設韌性、更多的儲能設施（幫助再生能源成為可調度的資源）、更高的能源使用效率、更即時靈活的削峰填谷需量反應，與快速升降且調度彈性更高的燃氣機組，所以顯見，在調度上可能處處受限的燃煤電廠，並不是最好的強化穩定方案。
除了環團抗議外，桃園市長鄭文燦在議會備詢時，也被議員問到相關桃園市府對於深澳電廠建置的立場與主張，鄭文燦說，深澳電廠空污模式模擬，台電與經濟部必須將對桃園的影響納入評估且提出合理說明。以桃園空污來源來說，首要優先處理的為大潭電廠，目前正進行空污減半政策，台電將投入86億元，市府會敦促台電完成。同時，林口電廠及海湖電廠對桃園影響大，也會敦促台電公司說明。空污減量是市府重要政策，去（106）年環保局在空污減量相關評比，獲得全國特優，市府將會繼續監督各項污染源來源，並推廣綠能政策。
另有議員表示，目前污染模型已將桃園納入，結果顯示深澳電廠對桃園將造成污染，市府政策主張為何？鄭文燦則表示，目前台電公司與中央大學莊秉潔教授分別針對深澳電廠燃煤汙染進行模擬，但中央大學數據高出台電數據7倍之多，市府已要求台電進行客觀且有效說明。若最後數據如同中央大學莊秉潔教授所提出，市府將反對深澳燃煤電廠興建。（李遊博／綜合報導）
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