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內容來自hexun新聞
以優勢互補推動中美制造業合作中美的競合關系日益復雜化進入21世紀以來，隨著制造業全球化的推動，美國、日本、德國等國傢依然占據著制造業價值鏈的高端領域，而新興國傢憑借勞動力和資源優勢積極承接全球制造業產業轉移，在全球制造業的地位快速提升。國際金融危機爆發以來，大環境以及中美各自的戰略調整均促使中美制造業競合關系日益復雜化。第一，全球制造業格局正在發生深刻變化。當前全球制造業正在經歷一場新的產業技術革命。生物技術、納米技術、材料技術和信息技術等多個領域的技術創新及相互融合的步伐正逐步加快。以機器人技術、人工智能、3D打印和新型材料等新興技術為代表的第三次工業革命產生的影響將遍及全球，並將改變產品生產方式，以及人們的工作方式和就業格局。這場革命或將為發達國傢制造業的重新崛起創造機遇。隨著發達國傢制造業回流的加快，以能源資源消耗型和勞動密集型產業結構為主的中國及其他新興發展中國傢制造業則面臨嚴峻挑戰，在全球制造業格局加速重構之際，各國都積極做出戰略調整來增強制造業的競爭力。第二，我國已超越美國成為全球制造業第一大國。經過幾十年的快速發展，中國已成為全球制造業第一大國。美國HIS咨詢公司的研究顯示，2010年，中國制造業產出占全球19.8%，略高於美國的19.4%，成為全球制造業產出最高的國傢，取代瞭美國110多年來世界最大商品生產國地位。中國的煤炭、鋼鐵、水泥、汽車、紡織服裝等220多種工業產品產量居世界首位。“十二五”期間，在發達國傢積極推動新一輪產業技術革命的背景下，我國政府和行業主管部門立足我國國情和科技、產業基礎，加快轉變經濟發展方式，推動工業轉型升級。工業轉型升級和發展戰略性新興產業將進一步推進我國制造業的結構升級、促進經濟發展方式轉變、提升我國制造業自主發展能力和國際競爭力。第三，美國重振制造業戰略推動制造業加速回流。奧巴馬政府比以往美國政府更為深刻地認識到實體經濟的重要性，陸續出臺多項經濟刺激計劃，頒佈制造業振興政策，努力增加制造業就業人口數量，增強科技創新能力，大力發展高新技術和新興產業，力圖掌控後金融危機時代新一輪技術和產業革命的主導權。另外，再加上美國本土頁巖氣開采技術的發展、勞動力成本差距減小、人民幣升值、新興高科技自動化技術領先、消費個性化需求提高等內外因素影響，美國重振制造業戰略已取得初步成效，許多美國跨國企業出現瞭明顯的投資本土跡象，制造業正在加速回流。中美合作面臨的問題愈加突出隨著中國制造技術水平的提升，美國再工業化的持續推進，中美兩國在某些產業發展上形成交叉，甚至是直接競爭局面。今年來，基於保護本國制造業，減少貿易逆差，保持高新技術壟斷地位的考慮，美國對中國產品接連發起反傾銷調查與訴訟，很大程度上阻礙瞭兩國在制造業領域的合作進程。中美貿易爭端頻繁沖擊中美制造業合作意願。在全球生產資源有限，工業競爭加劇的趨勢下，全球貿易爭端不斷惡化，發達國傢與後發國傢之間、以及後發國傢之間的貿易爭端持續增加。近年來，美國頻頻對中國發起“337調查”。2006年至2010年，共有56起關於中國企業遭遇美國337調查的案例，僅5年時間案例總數就超過前20年的總和。2012年，美國針對中國的“337調查”為18起。2013年1月31日，美國國際貿易委員會宣佈對華為、中興、三星和諾基亞公司的3G和4G無線設備發起“337調查”，以確定這些產品是否侵犯美國公司專利權。2013年8月，僅1個月間，美國對華“雙反”及“337調查”就達11起。隨著中美貿易爭端的日益頻繁，中美制造業企業合作意願面臨著明顯負面沖擊。美國安全審查制度延緩中國企業赴美投資。近年來，美國奧巴馬政府頒佈行政命令，宣佈發起“選擇美國倡議”，有效提升瞭中國企業赴美投資的熱情。但是由於部分中國企業不瞭解美國國傢安全審查導致投資受挫，嚴重損害瞭中國企業的權益，有違世貿組織基本原則。三一集團、華為、中興等中國企業對美國的投資計劃均由於美國的安全審查制度而失敗。中國多次提出希望美方明確外資投資電信等敏感領域的條件，能夠明確進入安全審查的程序，啟動安全審查的法律依據，並請明確公佈外資通信企業進入美國的申請流程、監管要求和監管依據，促進中國企業在美國開展正常的投資和經營活動，但是美國在消除中國企業赴美投資不合理限制方面進展緩慢，阻礙瞭我國企業的赴美投資的步伐。美國出口管制措施阻礙中美高科技產業合作。一直以來，美國利用修訂的《出口管理法》、《出口管理條例》、《綜合貿易競爭法》、《關於常規武器與兩用產品和技術出口控制的瓦瑟納爾協定》等法律法規，禁止多種“兩用”產品出口中國或強化相關出口限制。2007年6月，美國商務部增加瞭31個品種的對華出口管制范圍，包括高性能計算機、航空航天的民用技術、數控機床等。2011年6月，美商務部修改《出口管理條例》，但是仍然把中國排除在外。2013年3月26日，美國國會通過並由奧巴馬簽署的“2013年合並與進一步持續撥款法案”第516條規定，美國商務部、司法部、國傢宇航局和國傢科學基金會不得利用任何撥款采購由中國政府擁有、管理或資助的一個或多個機構所生產、制造或組裝的信息技術系統。2013年3月8日，奧巴馬簽署行政命令，放松美國軍品管制清單上部分商品的出口管制，用於制造飛機和燃氣渦輪發動機的數千種非敏感零部件將從軍品管制清單上剔除。但美國這次出口管制改革僅僅放松瞭對盟國和夥伴國傢的航空產品出口，能否適用中國還有待觀察。中國多次在雙邊戰略對話等場合呼籲美方能放松管制，但是在出口管制新政中，美國都將中國排除在可享受貿易便利措施的國傢之外，對華出口管制越來越嚴。由於美國限制高技術出口和技術轉讓，美國高科技企業對華出口難以大幅提升，不利於中美高科技產業合作的深化。修煉內功 加強對話交流盡管中美制造業當前面臨合作上的很多困難，但是，美國制造業發展的重點主要還是在高端制造業領域，而我國制造業從中低端向高端發展還需要一個過程，中美兩國制造業在今後一段時期內仍將保持互補關系，保持緊密的雙邊合作將為兩國均帶來巨大利益。在經濟全球化和產業鏈分工的大背景下，我國須加強修煉內功，做好防范措施，同時，積極面對中美合作中存在的問題，繼續深化合作機制，加強各個層面的對話與交流。（一）加強中美對話溝通，發揮行業組織的協調作用一是要繼續深化中美政府間產業與競爭力機制，在現有中美商貿聯委會框架下，不斷開展新的對話領域，促進中美產業與競爭力對話向縱深方向發展。二是加強中美產業發展的協調機制，重點就中美關註的產業發展熱點問題建立定期溝通機制，促進中美產業合理分工，構建全球中美共同受益的全球價值鏈。三是發揮行業協會組織的作用，加強對中國企業赴美投資的調查研究，為中美產業與競爭力對話提供多方面的服務。（二）加強新興產業的合作，推動中美制造業合作不斷深化一是加強中美雙方在新一代信息技術、清潔能源技術、空間技術、新材料、新能源等新興領域的合作，創新合作形式，促進中美新興領域的合作取得新的成果。二是發揮優勢互補，鼓勵更多美國科技企業在中國設立研發中心,支持中國企業在美國設立或並購研發機構，不斷提升中國技術創新的水平。三是不斷完善知識產權保護立法。中國已經初步建立起一套知識產權保護體系，未來需要結合WTO基本原則對相關管理制度進行完善，推動中美新興產業領域的創新合作。四是加強中美在標準體系制定方面的對話與合作。加強中美在無線網絡、4G標準、新能源汽車等關鍵技術標準領域的交流與合作，開發共通的中美新興產業技術標準，促進中美新興產業規模不斷壯大。（三）加強預先研究工作，積極應對中美貿易爭端一是加強對國際規則和WTO相關條款的跟蹤研究，積極研究國際貿易爭端的法律解決方法和各個國傢的具體實踐。二是積極開展美國反商業間諜方面的法律、實踐的研究，更大限度地避免撞入知識產權壁壘。三是加強中美在打擊網絡攻擊行為方面的合作，增強中美在商業機密和網絡安全領域的相互理解和信任。四是密切關註美國出口管制改革動向和未來對華出口管制的改革措施，組織專傢加強研究，制定應對預案。（四）加快工業轉型升級，不斷增強自主創新能力在當前制造業更加依賴創新支持的背景下，我國需要加快推動工業轉型升級，加強對高耗能、高污染、規模不經濟的企業的淘汰力度。借鑒發達國傢做法，建立激勵機制淘汰落後生產能力。大力推動我國的科技創新力度,支持高技術產業的發展,建立健全促進高技術產業發展的政策體系，加強高技術人才的培養和引進。加強對集成電路、數控機床和航空航天領域的技術創新扶持力度，增強我國企業的自主創新能力，推動中國制造由低成本優勢向依靠自主創新優勢的轉變。（五）加快區域經濟一體化建設，不斷提升制造業價值鏈在美日歐積極推動自貿區談判之際，中國應積極行動加強多邊溝通，不斷推動亞洲區域經濟一體化進程。東亞三國的貿易依存度隻有約25%，與歐盟、北美自由貿易區高達40%-70%的貿易依存度相比仍然有很大提升空間。中國應進一步加強亞洲自貿區建設，擴大自貿區的區域覆蓋面，在由東盟主導的“區域全面經濟夥伴關系”（RCEP）談判中取得進展，規避區域經濟戰略方面的壓力和挑戰。深化與東盟國傢的合作，繼續完善以中國為核心的亞洲制造業供應鏈，加快推動國內過剩產能向周邊國傢轉移，實現產業分工的進一步優化，促進中國制造業價值鏈向高端提升。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-03/159326551.html
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