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社論－美國價值觀外交 效應正在遞減

美國總統歐巴馬耶誕節前夕公開宣稱，美軍作戰部隊即將全數撤出阿富汗，結束美國史上歷時最長的境外戰爭。今年開始，負責培訓阿國安全部隊的美軍會逐步減至千名，未來隻專責維護美國使館安全。


為瞭這場難以獲勝、財政負擔沉重的反恐戰爭，美國已付出無法估計的代價：2千餘生命犧牲，近2萬人受傷。根據五角大廈的估算，僅僅為瞭阿富汗安全部隊訓練和武裝所耗的資金已達數百億美元，阿國軍警的戰鬥力卻未定量充填機小型能提升，目前美軍撤出阿富汗的運費就需要60億美元，若連同軍事裝備和武器彈藥，預估已高達260餘億美元，遠遠超過從伊拉克撤軍的費用。受到全球金融風暴衝擊的美國經濟和財力，實難再繼續承擔這種高成本與高風顯險的戰爭。

冷戰結束後，美國頻頻對外發動或參與戰爭，源於對自身價值觀的堅持。小佈希總統2001年進軍阿富汗與2003年春點燃的美伊戰爭，印證瞭美國國傢安全戰略已是將價值觀與現實利益相結合，即如同柯林頓總統所謂的「美國宣揚政治價值觀，本質上就是維護國傢核心利益。」

《文明衝突論》的作者杭亭頓曾經說過，美國是想在全球傳播其價值觀的超級強權，近十多年來基於民主，自由、人權、法制的普世價值，才會不斷對外發動戰爭，尋求與盟邦建立「價值同盟」。對牴觸到美國價值觀的國傢動輒批評、施壓、制裁，採取戰略上的「先發制人」。

上個世紀二次大戰之後，現實主義思維成為國際政治的主流，認為國際體系屬無政府狀態，美國以「世界警察」的強勢姿態主導建立全球政治與經濟體系，從國際金融的「佈列敦森林體系」至援助歐洲的「馬歇爾計畫」，從歐洲成立北約組織至東亞的島鏈圍堵，體現的都是美國的戰略價值觀。

自由、民主、人權、法制是人類普遍認可的共同價值，美國制定以此為核心的外交戰略，固然無可厚非，但是在對外推行普世價值的手段上，經常為人詬病。美國文化充沛著天賦使命感、民族優越論、主導意識、實用主義等思維，往往融不入他國文化和宗教。美國長時間占領阿富汗與伊拉克，卻無法改善治理官僚腐敗問題，未能消弭宗教派系衝突，反而出現美軍焚燒可蘭經的輕慢 ，顯示美國的失敗已非全然在軍事層面，它還反映出深層次的文化問題。

本世紀初以來，美國府會充斥著新保守主義思維，認為中東地區普遍存在政治專制粉狀原料壓制成型機、經濟失敗和文化落後現象，確信這些「失敗國傢」是滋生恐怖主義的溫床。華府決策者肯定美國核心價值觀之際，經常存有「傲慢」意識。小佈希時代美國對中東的「自由前進戰略」如此，美國動輒制裁異己的作法，亦復如此。歐巴馬總統去年9月接受哥倫比亞電視《60分鐘》節目專訪時就聲稱，「全球任何地區若出現動盪，不會有人尋求北京或莫斯科的援助，最終還是需要美國出面解決。」呈現出典型美國的優越感。 不久前，歐巴馬再批評中國未善盡維護國際安全之責，明指北京搭瞭美國30年的便車。這種炫耀式美國捨我其誰的「道德優越感」，導致美國再三涉入他國事務，也不斷嘗到苦果。

「美國不喜歡戰爭，卻需要戰爭」是華府政治菁英的共識，也是瑯瑯上口的一句話，儼然點出美國維繫全球霸主地位的邏輯思維。由1960年代越戰至2000年代初阿富汗與伊拉克戰爭的結果來看，美國霸權正逐漸式微，價值觀輸出效應亦逐漸遞減。

美國前助理國防部長及哈佛大學教授奈伊就明白指出，美國不可能永遠維繫霸權地位，持續優越自大疏於瞭解外在世界，無異於虛擲美國的軟實力，增加外力入侵的風險，加速喪失美國價值觀的優勢。

民主、自由、人權是善治的根本，也是全球國傢發展的大勢所趨。美國負有傳播政治價值觀的傳統使命，卻不宜僅用此標準衡量全球所有的國傢。阿富汗總統卡紮伊日前接受美國媒體訪問時，就直言批評華府發動的這場戰爭，並未顧及阿富汗的利益。如今美軍撤離，阿國政局依然動盪，恐怖組織伺機再起，逼使阿富汗轉而尋求中國援助。根據卡紮伊的說法，阿富汗若有機會重新選擇，將追隨中國的模式發展。

中國和新興國傢勢力的崛起，已衝擊美國單極霸權的國際格局。此時此刻，美國若持續以全球領導者的姿態處理大國關係，執著於價值觀的輸出，無意改變霸權式的戰略觀與道德優越感，則今後無論是中國、俄羅斯或眾多開發中國傢，勢難與美國建立起政治互信。解難之道視美國何時調整自己的心態。

(中國時報)


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