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內容來自hexun新聞

推進城鎮化建設亟待發展十大產業

大勢觀察李江濤城鎮化不僅是我國現代化的應有之義和基本之策，也構成瞭長期內經濟可持續發展的重要推動力。然而，推進城鎮化建設面臨著一系列的挑戰，例如，如何實現每年1000多萬轉移進城農村人口的充分就業，是城鎮化建設必須解決的第一要務；人口向城市的聚集所帶來水資源消費的集中，使缺水狀況已經非常嚴重的城市面臨更大壓力；按當前無害化處理能力，要消解完我國現有累積堆存的城市生活垃圾至少需要40年以上，這尚不論未來城鎮化進程中進一步呈幾何級數增長的大量生活垃圾；城市基礎設施的歷史欠賬巨大、區域間差距過大，特別是中小城市極低的基礎設施發展水平，可能會對城市管理和安全帶來嚴重沖擊；無論是當前“半城市化”的農民工的市民化，還是實現新轉移人口的城市公共服務均等化，其高昂的投入成本使單純的財政投入依賴路徑難以為繼，等等。當然，這些挑戰是城鎮化進程中的必然之現象，也就是說，以發展和改革的路徑為主導實現其解決是題中之義。其中，產業發展具有核心性的支撐作用與意義。筆者認為，未來推進城鎮化建設亟待發展十大產業。一是服務業。在工業化中後期階段，服務業的加快發展既構成瞭產業結構升級的重要方向，也是勞動力轉移的重要場所。特別是在我國服務業占GDP比重不僅遠遠低於發達國傢，而且與中等收入國傢甚至低收入國傢相比都呈現滯後狀態的情況下，其發展必然成為吸納就業的最大容器。有關測算表明，服務業的單位投資所能夠提供的就業崗位數量是重化工業的2.5倍以上。無論是以勞動密集為主要特征的生活性服務業，還是以知識密集和技術密集為主要特征的生產性服務業，都應在城鎮化進程中發揮促進農村轉移人口充分就業的主渠道作用。二是先進制造業。城鎮化進程中，先進制造業的產業深化創新將在兩個方面發揮效應：（1）在我國經濟發展已經進入中等收入國傢水平階段（局部地區達到中上等收入國傢或地區水平）時期，居民追求高質量、高附加值產品，大幅度提高消費需求層次的願望更加強烈，進而要求各產業內部的產品質量和附加值實現根本性的提升。特別是，由於市場化意義上的城鎮化是基於農村人口追求較高的城市生活和生產質量所產生的動力而充分展開的，上述趨勢必然被大大強化，即全面推進制造業產業深化創新，滿足居民消費結構改善和層次提升的要求更加迫切。（2）就業層次的提升是農村轉移勞動力的又一重要訴求，傳統的以代工或勞動密集產業環節為主的就業模式正在發生變化。近年來，隨著新生代農民工規模的不斷增長和受教育程度的不斷提高，提升就業的價值鏈環節的要求日益強烈。基於這兩方面效應，打造以裝備制造業、船舶業、汽車業、冶金和建材業、石化業、輕紡業、包裝行業、電子信息業、建築業等為重點的先進制造業體系，構成瞭提高城鎮化質量的重要方面。三是保障性住宅產業。保障性住房建設是推進城鎮化建設的重要支撐。例如，到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面將達到20%左右，這不僅能夠使城鎮中等偏下和低收入傢庭住房困難問題得到基本解決，使新就業職工住房困難問題得到有效緩解，而且將大大促進外來務工人員的居住條件得到明顯改善，從而有力地推進城鎮化建設。筆者認為，在完成這一重大歷史任務過程中，打造“保障性住宅產業”是完全可行的。原因是現階段已經具備瞭發展“保障性住宅產業”的兩大條件：（1）市場化基礎。政府可以綜合運用土地供應、資本金註入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，以市場化模式創造出適度的市場利潤率，吸引企業和其他機構參與保障性住房建設和運營，從而構造出保障性住宅產業的微觀基礎。（2）產業技術基礎。保障性住房的“建設量大、個性化需求低”優勢，使其建設可采用“住宅產業化”模式，即以工業化方式生產住宅的構件如外墻、樓梯、陽臺隔板等，然後，運輸至施工現場進行“組裝”。從而保證保障性住房成本低而質量不低、價格低而標準不低。四是城市水資源產業。長期以來，城市“水”行業所表現出的大量“公共物品”特征，引致瞭其發展進程中過度的政府主導行為，市場力量弱化。即使對於產業化程度較強的節水領域，同樣存在較多政府的幹預行為。這種狀況加劇瞭大量城市“水”供求失衡的嚴峻局面。迅速發展的城鎮化新形勢，進一步內生出加快實現“水”供求平衡的迫切要求。為此，充分發揮市場力量，打造系統的水資源產業勢在必行。基於我國城市的水資源現狀，應從以下三方面加速水資源的產業化進程：（1）供水領域。應加快雨洪水資源利用、其他區域水資源引進工程、海水淡化和苦咸水利用等的市場力量引入。（2）節水領域。要提升水資源綜合與循環利用水平，提高節水器具產業化程度。（3）排水領域。針對排水系統標準低、投入低、現有排水管網和設施陳舊老化及缺乏足夠的應急容量等問題，亟待探索以市場力量反推政府動力的模式，再造和創新城市地下排水體系，這不僅能夠引致巨大的投資，也將帶動管道管材等產業的大發展。五是交通運輸業。以構建綜合交通運輸體系為重點加快發展交通運輸業是城鎮化加速發展的重要物質前提。特別是在城市群發展過程中，要按照適度超前原則，以軌道交通和高速公路為骨幹，統籌各種運輸方式，重點發展優化開發區和重點開發區的城際和城市內部交通網絡，打造網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。應該認識到，無論是軌道交通、公路交通，還是航空網絡的建設，一方面對於帶動國傢重大技術創新具有重要意義，另一方面有助於引致投資需求規模的快速增長和改善交通運輸投資結構。例如，預計繼2009年和2012年有關部門大規模批準城市地鐵輕軌項目之後，未來還會有所作為；“十二五”期間我國軌道交通裝備產業年銷售產值將呈兩位數以上增長速度，到2015年將超過4000億元。因此，面對新形勢，交通運輸業應當努力展現其更為廣闊的空間優勢。六是城市環保節能產業。人口向城市的快速集中，必然對城市污水、固體廢棄物、大氣、土壤等領域的環保產業，以及城市交通、建築、工業等領域的節能產業，提出瞭新的重大挑戰，但同時也賦予瞭這些產業新的歷史機遇和發展階段。沒有城市環保節能產業的興起，就不可能全面提升城市的宜居水平。盡管現階段城市環保節能產業已經取得瞭較大成績，但與全面建成小康社會的要求相比、與發達國傢相比，差距甚大。推進城市環保節能產業的跨越式發展，日趨成為我國城鎮化進程繞不過的坎。七是城市新能源產業。城市是能源終端消費最為集中的區域。尤其是在我國化石能源對外依存度不斷上升的情況下，發展城市新能源產業，實現城市能源的清潔高效利用，對於城市可持續發展影響重大。現階段，大力促進各類可再生能源及技術在城市推廣應用，重點推進太陽能熱利用和分佈式太陽能光伏發電系統、分佈式風力發電、生物質清潔燃料利用、城市生活垃圾能源化利用、地熱能及地表水和空氣能量利用、新能源動力交通等，正在成為新能源城市的重要發展方向。在城市新能源產業發展過程中，促進適應新能源利用的技術進步，建立適應城市新能源發展的管理體系和政策機制，具有決定性作用。八是城市應急產業。2003年“SARS”事件不僅催生瞭國傢應急管理體系，也推動瞭應急產業的迅速發展。尤其是，人口和產業愈來愈集聚的城鎮化在凸顯其經濟社會發展優勢的同時，也不斷累積著各種城市重大突發事件的風險。然而，現階段，我國城市居民的應急管理意識極端欠缺、城市突發事件應急處置的物質基礎異常薄弱、城市應急預案體系很不成熟等一系列重大問題，已經讓人們付出瞭沉重的代價。北京“7·21”暴雨即為一典型案例。這些問題的有效解決，離不開城市應急產業的快速發展。2009年9月，國傢工業和信息化部在《關於加強工業應急管理工作的指導意見》中指出，“應急產業是新興產業，要加快發展”；國傢發展改革委公佈的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，在“鼓勵類”中的第39部分闡明瞭亟待發展的43項“公共安全和應急產品”；“十二五”規劃提出，“建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化佈局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系”。這充分表明，推動城市應急產業的發展，已經成為切實降低城鎮化成本，滿足國民應急需求的不可或缺的要件。九是文化產業。城鎮化所產生的效應，不僅僅表現為由於人口和產業集聚而產生的經濟社會結構的變革，更深入地體現在由農民精神與文化的總體提升推動的國民素質的整體質變。除加強在社會主義核心價值體系指導下的公共文化服務體系建設外，文化產業的大發展是適應城鎮化進程中人民群眾精神文化需求發展新形勢的重要路徑。現階段，一方面，建立有效的文化融入路徑是推動農民工真正融入城市，提高城鎮化質量的重要方面；另一方面，由城鎮居民規模擴張帶來的文化需求規模迅猛增長和結構深刻變革，內生性地要求加速實施重大文化產業項目帶動戰略和集群化建設，多元化發展文化產業形式，推進文化產業轉型升級。十是老齡產業。未來二三十年，既是我國城鎮化高速發展時期，也是人口老齡化進程加速發展時期。權威數據表明，到2030年，我國城鎮化率將提高到65%—70%左右，進入城鎮化水平先進階段；然而，同一時期，不僅全國老年人口規模將比2010年翻一番，達到3.6億左右，成為全球老齡化程度最高的國傢，而且，人口老齡化呈現進一步惡化趨勢。特別地，這兩大因素的耦合，將使得老齡人口在城市系統內部出現極度聚集的現象。應該看到，急劇增加的大規模養老服務需求難以完全依賴政府來滿足。因此，引進市場機制，大力推進以適度市場化的養老服務業為核心的老齡產業的發展，已經成為我國城鎮化建設必須面對的重大課題。（作者為國傢行政學院經濟學部教授、博士）

新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-04/148665501.html

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