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內容來自hexun新聞
文化產業將獲益大部制改革本報記者 王曉慧 陳巖鵬 北京報道3月12日上午8點，位於北京市西城區復興門外大街2號的國傢廣播電影電視總局(下稱“廣電總局”)門前，不斷有人與“老門牌”合影留念。“在這兒工作瞭近30年，經歷瞭總局幾次的改革和整合，沒想到臨近退休的這次改革連牌子都換瞭，一切都將成為歷史啦！”一位就職於廣電總局某司的中年男士讓同事幫忙連拍瞭三張照片之後告訴記者，這幾天在廣電總局門口與老門牌留念的人很多，為瞭避開高峰期，他刻意選擇早點過來留念。而這樣的場景，同樣出現在位於北京宣武門外大街40號的新聞出版總署門前。根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，新聞出版總署、廣電總局的職責將被整合，組建“國傢新聞出版廣電總局”，而這個長達10個字的機構名稱將完全取代以上兩個機構的既往名稱，廣電總局、新聞出版總署將不再保留。機構整合後的主要職責是，統籌規劃新聞出版廣播電影電視事業產業發展，監督管理新聞出版廣播影視機構和業務以及出版物、廣播影視節目的內容和質量，負責著作權管理等。同時，原來加掛在新聞出版總署的“國傢版權局”的牌子，也將加掛在新成立的機構上。人員暫時按兵不動此前，坊間對於“大文化部”的預期一直較為強烈。其中，新聞出版總署、廣電總局、文化部合並的呼聲最高。如今，方案終見分曉，“三合一”的“大文化部”預期落空。“目前，三部門合並的"大文化部"體制改革，準備還不成熟。”全國人大代表、國傢新聞出版總署署長柳斌傑近日這樣表示。柳斌傑認為，上層建築要與經濟基礎相適應，而中國的文化強國建設剛剛啟動，市場還沒有發育到那個程度。此外，在未來文化領域，未知的遠遠大於已知的，目前中國還沒有把握把整個傳播渠道、文化生產統一起來，尚處於變革時期。而且，文化各門類有不同性質。實現文化大部制管理需要一個過渡的時期，具體多長時間要看改革發展的進程。市場化的程度越高，文化大部制的推進力度會越大，反之進程會緩慢。“預計五年內，三部門聯合的"大文化部"都不可能實現。”柳斌傑說。從呼聲最高到逐步推進，傳媒領域的大部制改革終於有瞭些許眉目，且有可能成為大部制改革中的領頭兵。但記者采訪獲悉，機構合並後的人員、內部部門短期內都會處於按兵不動的狀態。“整合後新機構的總體職責已明確，但具體到各部門的權責劃分等具體文件和方案尚未收到。就目前而言，大傢還是各幹手裡的活，職責和工作內容沒有變化，至於人員流動方面，也不會有什麼大的變化，以後慢慢融合吧。”記者從廣電總局一位內部人士處瞭解到，對於部分合並機構人員向直屬事業單位分流的情況，廣電總局目前還沒有，但不排除合並後會有部分人員選擇類似的分流渠道。“廣電和出版署均是大部制改革中專業性和技術性最強、職能交叉最少的機構，也正是因為這個原因，二者合並之後，不管是在人員流動還是內部機構整合方面，都不會有太大動作。”國傢行政學院公共行政教研室主任竹立傢表示，本輪機構改革的重點是政府職能轉變而不是機構和人員的簡單裁撤，因此不會造成較大范圍人員的分流。利好傳媒企業“三合一”雖未如期而至，但記者采訪發現，廣電和新聞出版總署的合並，足以打破新聞出版和廣播影視業的行業壁壘，從而形成跨行業的合並，有利於大型傳媒集團的形成。“過去，行政管理職能的劃分過細，最大的弊端就是管理政策的不協調，導致文化產業內部相關行業之間形成壁壘，使產業資源無法得到最大限度的利用。”全國人大代表、湖南出版投資控股集團董事長、中南傳媒(601098,股吧)董事長龔曙光接受《華夏時報》記者專訪時表示，機構劃分過細會造成三大問題，首先，會形成行業保護和壁壘；其次，不同的管理主體對行業發展戰略的思考是不一樣的，這勢必會造成同為傳媒行業但政策有很大的差異性，這種差異性最終導致傳媒企業對產業政策的猶豫，進而拖延整個行業的發展；最後，行業壁壘造成資源不能共享，造成成本增加。據記者瞭解，由於政策的不協調和行業之間的壁壘，同為文化產業的產品，企業可以出書、出報紙，卻不能同時涉足廣播和電視等領域，使得一些重要的、優秀的資源不能得到最大限度的利用，導致相同產品的生產成本居高不下。就此問題，中投顧問文化行業研究員蔡靈給出瞭相同的結論。“目前我國傳媒企業受體制制約，多數隻能進行單一業務發展，政府需要首先從行政佈局上進行改革，使新聞出版和廣播電視業更加適應市場環境變化，兩部門合並以後，我國傳媒企業將有條件實現媒體全產業鏈發展。”他說。龔曙光明確表示，新聞出版總署和廣電總局合並之後，必將帶來文化產業政策的協調一致，行業壁壘的徹底打破，使文化產業的資源和市場能夠一體化運行，也將使文化產業中的龍頭企業成為最先的受惠者。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-13/152046385.html
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