本文刊登於：「新世代青年團」（
http://youth.ngo.org.tw/）的「青年評論」專欄 2003.04.30
教師的團結不必有政府的認可
文 丁文生
扁政府在教師組工會的議題上，顯得搖擺不定，表面上勞委會、教育部等相關部會對於教師工會的規範，應該適用勞動法系還是教育法系，在那裡惺惺作態交換意見，實際上扁政府對於教師組織工會後的爭議權，早已有嚴格限制的共識，對於教師工會的承認與否，也沒有明確的日期。而全國教師會幹部卻公開聲稱，教師組工會不必等到政府承認，今年九二八之前，全國教師會一定會組成工會。教師們的勇氣與決心，展露無疑。
翻開國際勞工運動的史頁，勞工的團結組織、要求資方協商、用罷工等抗爭手段對資方進行施壓、甚至以全國性的罷工對國家機器展開政策鬥爭等行動，無一不是走在國家立法授權之前。以德國著名的全國性工會－－鋼鐵業工會為例，至今仍然不屑於資產階級政府的承認，法國運輸業等行業的許多大罷工行動（諸如封鎖機場、港口，癱瘓重要道路）根本不合其國內法規定，但是在這兩個國家中，每次只要發生全國性罷工，正因為他們訴求的正當、正確而經常得到過半的民意支持，也迫使資方團體讓步。台灣各縣市以及全國性產業總工會的組織運動，不也如此？從來都是工人向社會展示力量，率先組織後，各縣市政府才會為了選票，在工會法未修正前，急著頒發證書或者透過行政命令予以承認。顯然，工運的正當性，向來不是透過與資產階級的管理委員會－－國家機器來加以「承認」或「保護」。工人運動，本來就是應該走在時代的前沿。基於此，當全國教師會宣布928前不管政府法令如何規定，教師工會仍將成立時，我們欣見教師工會勇於突破現行法藩籬的決心。
不過，如果把教師組工會看作是「基本人權」，那麼便小覷了勞工團結組織的意義。在資本主義生產方式佔支配地位的現代社會，勞方團結的最低限度至少必須達到與資方在勞動契約關係中相互抗衡的程度。因此，組織後的協商權與爭議權才是重點所在。自來權利都具有針對性，爭取權利就是為了反對既有的不平等關係，無須遮遮掩掩。教師如果再用「基本人權」這類空泛且缺乏針對性的概念來麻痺社會與自己，將徒使政府在給予教師團結權時，更能輕易地找到藉口來限制教師其他爭議、協商權利。
法國勞工與學生的聯合鬥爭曾喊出：「權利在街頭！」這句響亮的口號，說明了勞工運動的正當性，非但不是藉由資產階級政權在法律上的授權認可，而是把勞工運動變成挑戰資產階級政府法權意識型態的利器。勞工運動，重要的是贏取組織成員、勞工朋友與社會大眾的認同，一方面對內加強組織工作並且不斷地灌注進步的意識，一方面對全社會進行議題性的宣傳與訴求，另一方面對國家則是「不客氣地」展現力量、施以壓力才是。
去年928大遊行，中小學教師初試啼聲，向社會展現了教師的團結力量，只要教師組織不把自己定位成靠政府挹注資源過活的利益團體或者只問自己經濟利益的壓力團體，而且能夠針對保障教師權利與敦促教育改革提出正確且進步的方針與策略，並且善用其職務的「公共性」向學生、學生家長進行說服與宣傳，當能搏取社會公眾的支持。教師組工會能否得到政府在法令上的認可，根本不重要。
之所以對教師們提出這樣的期許，乃是因為工會運動通常表現出一定的侷限性。在一個大型工會甫成立時，我們必須表示些許擔心，提醒工會不能經常滿足於資產階級暫時或者虛假的讓步，這一點不得不注意。民進黨政府向來有見風轉舵的搖擺習性，是眾人皆知的事實。像是之前新聞局要給媒體打分數，後來因為全國譁然，竟然能夠一百八十度地轉變，改口說要廢除新聞局！姑且不論上述議題的實質內容，像民進黨這種沒有原則、朝三暮四、前進一步不成反退三步的彆腳行徑，極可能讓工運組織者誤以為，對付民進黨，就是會吵才有糖吃。但民進黨政府給工人的糖，常常是一點兒也不甜美可口，甚至包藏毒藥。
如果一路緊盯扁政府的勞工政策或者說勞動法的修改，就不難看到，具有進步性的勞動法立法工作，全部都是空有「勞工保護法律」名稱，而缺乏保障勞工之實質。好比說預計於今年五月七號正式實施的「大量解雇勞工保護法」，對於勞工的保護卻遠不如勞基法的規定，依此法規定，雇主即便違反大量解雇之法定程序，解釋上也難以影響解雇的效力，而只須對政府繳交罰鍰。到頭來，失業工人沒保障，政府倒是賺了一筆。扁政府對於勞動三法的改惡，例如工人有消極不加入工會的自由、罷工期間資方得不付工資等規定，就是用資產階級的自由、平等觀，來實質敲打工會運動的牆腳，破壞工人的團結。而這些問題如果不被突顯，許多空洞甚至有害工人的立法「績效」，就很容易被民進黨當作下次選舉的成績單來欺騙選民。
工人運動訴求背後的世界觀、權利觀，與當今國家法權意識形態本來就存在著許多格格不入之處，這是我們要認清的。我們不必訴求抽空的基本人權，而是實際上與資方（或國家）談判的力量，革命未起理論先行、行動未起輿論先行、運動未起組織先行，教師工會的茁壯與否，與國家承不承認一點關係都沒有。因為教師所處的勞動關係、條件與職場環境（教育單位），相對於其他勞工，較具優勢，因此更應該做好理論研究、輿論宣傳、與健全組織等工作。在五一之前，我們除了表示對教師們團結行動的支持外，也藉此表達深切的期許。
團結！進步！
