文/江慧真
經濟不景氣，全台颳起裁員風，不但有將近四十五萬的就業人口找不到工作，在整體通貨緊縮的效應下，如何「對抗貧窮、保住飯碗」，更成了現在人人自危的話題。
不過，政府為配合人事精簡的政策，在這個節骨眼上卻採取了「逆勢操作」，在十月二十四日推出的公務人員提前優退方案中，存在了不少「慷納稅人之慨」的不公平優惠。
考試院通過的這項優退草案，是從民國九十二年五月二十日開始起算，在限期一年內，凡是自願提前退休或資遣的人，除了既定的退休金外，最高還可多拿七個月的俸給總額。
透過這項優退措施，行政機關預期達到一萬兩千人的人事精簡。不過，銓敘部卻要為此至少需要增加新台幣十五億元的退休預算經費才有辦法因應。而加發的這七個月薪資也必須由各部會自行吸收，對財政困窘的政府來說，將再度成為一項沉重的負擔。
‧ 公務員過世，眷屬終身領半薪
政府每年付出二千五百億
軍公教享特殊待遇，有政府當初遷台後的歷史考量，不過，時代變遷幾十年下來，卻依然存在許多「特權式」標準。公務員退休、過世後，其眷屬還可以「概括承受」一半的錢，繼續領到老死，就是其中一個例子。
根據內政部公布的最新簡易生命表，公務員退休後的平均壽命至少可達八十歲。民進黨立委林國華舉例，一名本俸五萬元的公務員，如果六十歲退休領取月退休金，二十年內就可以領到一千六百八十萬元。如果這個八十歲的老人，在娶了二十歲的太太後死亡，太太竟然還可以繼續領半薪到死亡為止。也就是說，六十年內完全不必工作，妻子還可以領到二千三百一十萬元的「天價」。
「這種制度，既不公平也不正義！」林國華說。他也質疑，政府每年為退休軍公教人員付出二千五百億元，這樣的制度到底好不好？
一位不願具名的人事行政局官員說，這種「老夫少妻」現象，造成軍公教眷屬變相的長期受惠，以前在老榮民身上確實不少，也違背當初政府照顧榮民的美意。
對照現在社會，則是娶年輕的外籍新娘，甚至是大陸新娘的情形普遍，雖然不是常態，但卻是存在的事實，他也語帶譏諷的說，「到時候會不會變成『資匪』啊？」
‧ 軍、教退撫退休待遇優沃
退休後月俸比工作時多
而軍、公、教三者之間，退撫的成本也有差別，其中，軍、教的退休待遇就羨煞不少一樣是政府公僕的公務員。
一位年紀不到五十五歲的國中數學老師，雖然還處於教書品質的高峰，但卻因教改壓力力不從心，四年前選擇退休領取月退俸，要和退休同事一同到處出國遊山玩水。
她不諱言，退休後每個月領到的「薪水」將近七萬元，算一算還比當初教書工作的時候多；而且退俸也不需要繳稅，政府照顧軍公教的福利政策，確實讓她的退休生活過得相當愜意！
銓敘部一位官員就不以為然的說，公務員的退撫基金結構，是按照政府負擔六成五、公務員自付三成五的比例去累積。不過，老師和軍人的普遍就業年齡較輕，當初很多都是師專、軍校一畢業二十出頭就在工作了，和公務員平均二十九歲才領第一份薪水比起來，差了好幾年，再加上老師退休的計算年資不同，「根本只是齊頭式的平等！」
‧ 若以提撥率八．八％計算
十年後退撫基金提前虧損
軍、公、教三者不同的負擔成本，也反映在退撫基金的虧損時間表上。由於政府財政收支不足，銓敘部長吳容明坦承，如果八．八％的提撥率不改變，在整體投資報酬不變的情形下，軍職部分的退撫基金馬上會入不敷出，民國一百零二年就會呈現提前虧損。
行之有年的軍、公、教一八％優退利率，在低利率的今天，引起社會高分貝抨擊，可是，卻很少人去注意，政府對於一八％優退利率付出的總成本，和月退金比起來，卻是小巫見大巫。
銓敘部統計，九十年度公務員領月退休金的比例高達七成一，而選擇一次領完的人，才占一成六，其餘的則是支領一次退休金兼月退休金者。
也就是說，選擇一次領完的人不但已逐年下降，加上符合舊年資申請優惠利率的人所剩不多，優惠利率的不公平性將隨著減少；但是，對於「活得越久、領得越久」的月退金負擔成本，卻足足是一次退休的兩倍多。
依照台灣男、女人口平均壽命分別為七十二歲、七十八歲來看，公務員如果從五十歲開始就辦理退休領取月退休金，政府要給付的年限，將長達二十二年至二十八年。
和福利政策國家的美國相比，美國政府支付平均數，男性十九年、女性二十五年，吳容明不諱言的說，「和其他國家比起來，台灣公務員領月退金的年齡偏低，造成政府要給付公務員月退的年限，高出英國美國許多！」
‧ 五十年後每一個納稅人
要多扛一百三十八萬元債務
政府負擔六成五的軍、公、教退撫基金，本來無可厚非，不過，政府為了財政包袱，不願提高提撥率，增加負擔成本。因此，如果從全民賦稅、平均負擔的角度來看，這筆六成五的錢，就是硬生生的從納稅人的口袋中拿出來的，儼然是變相成「公務員優渥退休，卻由全民買單」！
根據退撫基金管理委員會的精算報告書，五十年後，台灣人口數減少，平均每一．六個二十五歲到六十五歲的青壯年，就要供養一個老人，而每個人負擔的軍公教退撫基金債務將高達一百三十八萬元，等於是整個政府每年總歲入的十一．四倍！
民進黨立委沈富雄在立法院質詢時，不可思議的說，負債如此沉重，難怪大家都不想要生小孩，因為「不生小孩是對的，現在的政府是沒良心的！」
面對社會的質疑和立委的質詢，吳容明承認退撫制度應該改革，但是他卻強調︰「改革要有一定程度及階段！」
公務員的福利退撫制度，對於民間企業具指標作用，政府在衡量財政困窘和兼顧公務人員權益下，應該更積極改革制度中的特權現象，否則，和民間企業天壤之別的待遇，無法達到公平正義，只會讓基層的公務員背黑鍋，成了人人喊打的過街老鼠。
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