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    選舉保證金門檻太高 范雲聯合跨黨派提行政訴訟

    [新頭殼newtalk]

    去年九合一大選,社民黨召集人范雲因參選台北市長200萬選舉保證金門檻太高拒繳,而不被受理登記,她先提訴願卻遭中選會駁回,今(8)日聯合多個小黨、NGO團體及無黨籍獨立參選人向台北高等行政法院遞狀提起行政訴訟。范雲暗酸,台北高等行政法院應該像對待婦聯會所提訴訟案,專業、認真、有效率地找出了黨產條例部分有違憲疑義一樣,應該也找得出選舉鉅額保證金於憲法中的疑義。

    社民黨上午於台北高等行政法院外召開「跨黨派公民反對鉅額保證金,范雲釋憲奪回小民參政權」記者會,包括社民黨新科議員苗博雅、時代力量代表林鈺傑、綠黨桃園市議員王浩宇、台聯代表周倪安、基進黨代表何澄輝、十八歲公民權推動聯盟召集人葉大華、無黨籍士林大同立委補選參選人王奕凱、本次以些微差距落選的北投區溫泉里長參選人周楷茵等人出席。

    范雲指出,去年8月30日她以台北市長參選人身份登記,因拒繳保證金不被受理,他跟多位公益律師提起訴願,上個月中選會駁回,認為裁決沒有任何不合理,她今天到台北高等行政法院提起訴訟,呼籲社會關注選舉保證金如何阻撓沒足夠金錢資源的小民參政,以及很多資源不足的小黨公平參政權利。

    范雲說,她曾在2016參選立委時獲得6萬多票支持,但參選台北市長卻因沒有200萬保證金,無法到政見發表會說明政策,只要有200萬的人則可以在上面唱歌、推銷蜂蜜檸檬,當然這都是候選人個人表達自由,但也凸顯為何只是因為沒200萬就沒有公平參政的資格?國家法律並沒有任何一條規定一定要有高額的保證金,中選會卻從未思考這樣的問題。

    范雲表示,多個先進國家都沒有高額保證金的制度,改以連署、政黨提名候選人等方案代替,台灣也應該參考這樣的替代方案,探尋出適合台灣的方式。

    時代力量代表、立委徐永明辦公室主任林鈺傑則提到,時力將於立法院下會期提出選罷法第32條修法,從現行保證金改為登記費,以及登記費最高上限不得高於當時公告最低基本工資10倍,像現在就是最高不得超過2萬310元,另一點則是登記費得由候選人繳交一定的連署來取代之,以雙軌制方式去修法。

    推薦產品送禮推薦王奕凱認為,選舉應讓所有人民有公平參與的權利,目前的保證金制度卻排除了特定階級、族群,而台灣目前的鉅額保證金標準,甚至高於某些國家參選總統的登記費,這是相當離譜的現象,像是現在議員、立委保證金需20萬,竟然跟法國總統登記費一樣,真的非常不可思議。

    周楷茵指出,里長保證金是5萬元費用,對小資族參政來說是滿多的費用,而她當初繳完後能剩下來宣傳的費用就減少很多,也有里民告訴她因為宣傳不夠,最後才會以9票些微差距落選,希望能廢除保證金制度、以其他制度代替,像是用連署方式也能讓里民更認識她,才會更了解里的需求,而不是因為金錢不足、無法充分宣傳而導致政見無法讓更多選民看到。

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    工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求

    工商時報【主筆室】

    兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定,內政部要在施行後兩年內,公告實施「全國國土計畫」;內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」,並於4月30日公告,5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類,攸關分區劃設和土地使用的管制,其深遠的政策影響值得進一步探討。

    「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計,是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定,除了要在今年公告「國土計畫」,還要在2020年公告「直轄市、縣(市)國土計畫」,2022年公告「國土功能分區」,依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之,蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點:健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成,除了內政部長葉俊榮是召集人,還有13位政府機關委員,14位學者專家,以及2位民間團體代表,誠可謂任重道遠。

    由於國土計畫的面向甚廣,從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展,特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察,則有下列問題必須重視:第一,新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二,如何處理違章工廠占用農地的現況。第三,如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。

    新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定,行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時,並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金,而必須依據「水土保持法」的土地面積計算,繳納高額而且不合理的回饋金。而對此,行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」,將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積,用不同的乘積比率,去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起,以極端氣候變化為由,要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時,要設置「防洪滯洪池」,但另一方面,對於精密機械園區和中科,則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。

    事實上,涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業,除了前述王文淵提及的事情之外,還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告,以特定區的方式,接受違章業者申請成為特區後再輔導合法;去年7月,前行政院院長林全還向環保團體承諾,要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知,去年9月林全院長辭職下台後,此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是,要解決違章工廠佔用農地的問題,根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區,提出賞罰分明的配套措施,才可以有效提高業者申請的意願。

    過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程,中央和地方、以及政府和企業之間,「上有政策,下有對策」模糊空間的存在,形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落,「既患寡,又患不均」。簡言之,有些縣市地區缺少用地,或是現有工業區擴張不易,而有些縣市則是現有工業區乏人問津,土地閒置。更進而言之,解決產業用地供需不均衡的問題,中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點,賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。

    綜合以上所言,目前上路的國土計畫之功能分區,無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區,都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中,無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言,或是對於功能分區劃設及其使用管制,乃至於對於企業投資所需用地,中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃,以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差,新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合,還有很長的一段路要走。

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