2004 年3 月5 日，中國國務院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告指出，2004 年中國的經濟增長目標為7%左右，主要工作重點為解決「三農」（農業、農村和農民）問題與適當控制固定資產投資規模。溫家寶強調，減輕農民負擔與刺激個人消費，將是2004年經濟政策的重中之重。
中國國家發展和改革委員會主任馬凱解釋，中國之所以將工作重點從目前過度依賴政府投資支出轉向刺激消費擴大內需，是由於擔心部分經濟領域增長過熱。中國將控制某些支出，避免經濟過熱和通貨膨脹再次出現。2004年總體經濟調控的一項重要任務是，適度調控固定資產投資規模，制止部分行業和地區的盲目投資和低水平重複建設現象。此外，溫家寶指出，未來經濟發展的主要困難與問題包括：農民增收緩慢，糧食減產較多，大量耕地被違法占用，就業和社會保障任務重，區域發展不均衡，部分社會成員收入差距大，資源環境壓力增加，投資規模偏大（造成盲目投資與重複建設），能源、交通和部分原材料供需關係緊張。
底下我們來評估溫家寶的報告:溫家寶的政府工作報告已經清楚描繪中國當前經濟政策的方向，要解決中國經濟失衡的問題，不能再讓經濟成長速度掩飾、甚至擴大經濟結構的矛盾。具體來說，中國希望從強調工業轉向農業、從投資轉向消費、提高經濟效率、強調區域與城鄉均衡發展、制止部分產業過熱、及維持適當經濟快速增長。2004年初，中國官方及國際經濟機構普遍預測2004 年的經濟增長率將在8-8.5%之間，但是溫家寶的報告卻預期中國經濟成長率為7%，這是很大幅度的修正。2003年，中國經濟增長快速的拉力主要是投資與出口所帶動，而投資大幅增長主要是積極財政政策與貨幣發行過快的結果。也就是說，如果中國政府預期2004 年的經濟成長率只有7%，中國勢必要適當減少財政支出與減少貨幣供給。另一方面，中國預期2004 年的對外貿易增長僅有8%（2003 年為37.1%），也將降低經濟成長的動力。
根據溫家寶的報告，中國仍維持適度的積極財政政策，但規模逐漸縮小，同時財政支出的方向也將做調整。2004 年中國的財政赤字將維持在2003 年的水平—3,198 億元，但占GDP的比重從2003 年的2.9%下降為2004 年的2.5%。同時，政府發行建設國債的發債規模從2003 年的1,400 億元縮減到1,100 億元，這部分資金將投資於社會基礎設施建設（包括農村扶貧開發和社會福利項目），而不是大型建設項目。2004 年，中央財政支援農業各方面的資金將比2003 年增加300 億元，達1,500 億元以上。
再者，中國將減少貨幣發行，以減緩投資增長速度、降低通貨膨脹的壓力。2003 年廣義貨幣M2 供給量增加19.6%。中國人民銀行預測2004 年全年的M2 增長17%左右。16雖然2004 年1 月底，M2 同比僅增長18.1%，但仍離目標有段距離。事實上，2003 年中國貨幣供給之所以激增主要是外匯存底激增造成。
中國想要達成降低貨幣供給的目標有兩種方式：提高利息與升值人民幣。提高利息將會造成投資與消費減少，而且會更加吸引熱錢湧入中國，對降低貨幣供給沒有太大幫助。同時，一刀切的升息方式並不會改變經濟發展失衡的狀況，反而危害健康的投資計畫。因此，中國 《2003 年中國貨幣政策執行報告》，中國人民銀行，2004年2 月26 日，頁3、4、7。政府必須直接處理當前因為人民幣被低估而導致大量熱錢湧入的情勢，否則將無法解決當前經濟失衡的困境、甚至可能使情勢更加惡化。
中國政府或許已經計畫在2004 年調整人民幣匯率，其中一項證據是中國政府預測2004年的貿易僅成長8%。也就是說，根據2003年出口的趨勢，2004 年出口增長率應該預期會少於8%，這可能已經將人民幣升值對出口的衝擊估算在內。
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