【記者呂淑姮花蓮報導】在台九線上往南走，行經花蓮縣光復鄉時，當你的左手邊是海岸山脈、右手邊是中央山脈，靠近馬佛部落的地方開始，會看見一大片平坦的土地上，種了整整齊齊的森林；這是屬於台糖公司的大農段與大富段土地，總計1,250公頃。

台糖早期在這片土地上種植甘蔗，後來社會經濟與農作物逐漸轉型，甘蔗田被取代。民國91年開始，台糖執行農委會林務局的平地造林計畫，在大農大富土地上種植大片林木。

到民國98年時，因馬英九競選政策中的愛台12政見之一，即為提出要在全台建設3處「平地森林遊樂園區」，設置目的是要「創造休閒旅遊場所，活絡平地休閒產業，帶動地方永續發展」，地點分別為嘉義東石鰲鼓園區、屏東林後四林園區、花蓮大農大富園區。

林務局表示，目前花蓮區已經開放，嘉義園區預計年底、屏東園區明年開放。

▲林務局花蓮處表示，因思考與部落共管機制，園區內多件裝置藝術都以原住民意象為主。連接大農與大富段的橋梁，也以彩虹為設計主題。（圖文／呂淑姮）

但是平地森林園區設置，除了部分環保團體曾質疑其環境保育效用之外，在花蓮大農大富部分，不斷地有阿美族傳統領域與國家行政執行之爭存在。

期盼兼顧環保與教育

林務局花蓮處表示，林務局在大農大富的使用，土地要向台糖承租；建設部分例如遊客中心、展示場所或公共設施等建物，則要向花蓮縣政府申請建照。目前承租土地約20多公頃，平地森林園區的經營與租用需分期程進行，從民國99年到105年分階段實施規劃，打造低度開發的園區。

▲林務局花蓮處表示，大農大富平地森林園區主打低度開發，希望讓參觀遊客能兼顧教育意義。圖為「食物森林」教學展示。（圖文／呂淑姮）

花蓮處技正陳靜儀說，在帶動地方永續發展這部分，花蓮處曾經和大農大富鄰近的阿美族人積極協商如何進行。園區內已經規劃並保留20公頃的土地，要給鄰近的部落如馬佛、太巴塱、馬太鞍等，由族人來決定如何種植傳統作物、建造家屋，並教導遊客關於阿美族農耕與文化部分的知識。

族人爭取傳統領域

至於光復鄉內阿美族部落在民國100年來發起數次的抗議行動，包括台糖、林務局皆表示，以政府立場，無法將土地交還給私人。林務局認為，較可行的方式，是由林務局與部落族人共管部分大農大富內的土地。

台糖公司花蓮區副經理林祥禎說，以Anow為意見領袖的部分阿美族人，數年來積極爭取傳統領域。但台糖公司自從民國35年依法將土地登記，土地屬於國家，交還給個人或單一部落於法無據。

經營理念 天差地別

另外，花蓮縣政府對於平地森林園區的經營，和林務局理念極端不同。林務局在平地森林主打低碳開發、不砍樹、不改變地形地貌，園區設施兼顧教育和娛樂，未來計畫讓學生可以住宿或做校外教學使用。

但花蓮縣府的看法，則是希望能在大富段開發高檔渡假飯店與賽車場，帶動地方產業；但這就有違當初造林的用意。

▲園區入口的木雕作品。林務局花蓮處表示，因思考與部落共管機制，園區內多件裝置藝術都以原住民意象為主。連接大農與大富段的橋梁，也以彩虹為設計主題。（圖文／呂淑姮）

林務局花蓮處表示，未來林務局要在園區內設置建築物，仍需縣府許可；「原本看似可行的計畫，碰到土地議題和縣府開發方向不同，令人擔憂」。

台灣蠻野心足生態協會秘書長林子凌於大農大富案中，在環保團體、原住民代表、林務局間負責協調工作。

她認為，大農大富土地議題，並非「還我土地」那樣單純的訴求而已；而是可由不同族群的人坐下來共同思考，在現今土地稀少、人口密集的台灣，人們是否可以找出資源共同利用的方式。

「該還給原住民族的是資源的利用權。」林子凌認為，林務局在此案中的確有心要與在地族人建立共管機制，但如何共管、法源依據為何，這都需要多次協商才有可能達成共識。

在大農大富這件案子中，公部門與原住民族的對立，有部分原因也來自於多方的資訊交流始終無法清晰。

林務局花蓮處表示，光復鄉公所曾經將鄰近部落概況匯整告訴林務局，但關於「Karowa」究竟是部落名稱或是大農大富的阿美族語土地名稱，仍有不同的看法；這也關係著部落內如何看待「爭取傳統領域」的角度。