華盛頓觀察︰陳水扁過境外交“腐蝕”台美關系筋骨
台灣領導人陳水扁最近前往中美洲的“過境之旅”在台北和華盛頓掀起了一場不小的外交風暴。扁政府言之鑿鑿地指控美方對他的過境安排是“羞辱人”的，因此往返都選擇“展現尊嚴”，不經過美方規劃安排的安克雷奇（Anchorage，位于美國阿拉斯加州）或夏威夷，反而選擇“環游世界”去了，除了去程降落阿聯酋首都阿布扎比和荷蘭的阿姆斯特丹，回程則在利比亞和印尼停留。
正當陳水扁以英雄之姿凱旋返台之際，華盛頓的“台灣通”不約而同地警告，對美國來說，陳水扁的誠信盡失，布什政府同陳水扁個人和扁政府的關系恐怕將面臨一段很長的“修補期”。而陳水扁此次出訪所換得的政治籌碼，不但將在台灣島內的政治環境下很快用盡，也無法彌補他在台美關系上的嚴重失分。
“布什政府為了表達對陳水扁‘終統’聲明的不滿，有很多種回應方法，而他們顯然選擇了在過境待遇上‘降級’這個方法來傳達信息，畢竟它是一次性的做法，也只是針對個人，能將對台灣人民的傷害降到最低。”美國戰略與國際問題研究中心（Center for Strategic and International Studies）研究員葛來儀（Bonnie Glaser）對《華盛頓觀察》周刊表示道，“距離陳水扁上次過境紐約已經有很長一段時間。有鑒于最近陳水扁的言行，美方顧忌陳水扁再次過境時是不是會做出某些行為，或說些什麼話。”
“我不認為布什政府很看重陳水扁的一舉一動。陳水扁不過境美國的事實，我認為華盛頓不會有很多人介意。”美國羅茲學院（Rhodes College）國際關系學教授康培（John Franklin Copper）對《華盛頓觀察》周刊評論道，“畢竟，他們認為陳水扁在台灣島內脆弱而不受歡迎（weak and unpopular），過境不過是要利用美國罷了。”
美國終于“回擊”阿扁！
美國副國務卿佐立克于2006年5月10日出席一場眾議院的听證會時，直言“終統事件”確實是影響美方這次處理陳水扁過境待遇的原因之一，證實了華盛頓不少觀察家自終統事件發生後的預測，那就是美方的回應尚待觀察，這場戲也還沒演出“完結篇”。此外，也有學者認為“終統事件”只不過是冰山一角，陳水扁政府過去有過多次“說話不算話”的記錄，如今美方不啻是≦帳”罷了。
“其實從2004年的‘公投’事件，到2006年的‘終統事件’，陳水扁給美方的surprise（驚詫）不斷，美方對扁政府的信任已經多次受挫，雙方互信基礎喪失，也反應在這回布什政府處理扁過境的手法上，”華盛頓知名智庫布魯金斯學會（Brookings Institution）東北亞研究中心訪問學者王元綱博士對《華盛頓觀察》周刊說道。
康培也認為，台美間缺乏信任的情況已經存在很長時間了，若真要說起來，軍購案在台灣遲遲無法有進展，也是布什政府對扁不滿的起因之一。
“台灣向美國采購武器的這筆交易難產，許多華盛頓圈內人是怪陳水扁的。”康培對《華盛頓觀察》周刊解釋道，“雖然有台灣反對黨的阻撓，他們還是認為扁政府沒有盡全力推這個案子。畢竟，陳水扁過去在野時，也是抱持反對軍購的立場。”
葛來儀說，布什政府認為，過去兩年來，扁政府“棄美方利益于不顧”的做法，已經成為它不間斷的運作模式（continuous pattern），在此情況下，美方當然要做出回應。至于美方限制扁過境的待遇，是不是受到日前中國國家主席胡錦濤訪美時的“意外不斷”的影響，葛來儀認為可能性不大。
“我認為胡錦濤訪美之行的影響就算有也是次要的（minor）。”葛來儀對《華盛頓觀察》周刊說，“針對陳水扁過境，雖然中方有所顧慮，但這次向美國施加的壓力算是在標準範圍內，並沒有特別處理。就算胡錦濤之旅真的影響到陳水扁的過境待遇，唯一合理的解釋是，美方自覺理虧，搞砸了對胡的禮遇，所以自我施壓（self-imposed pressure）以修補關系。但我覺得這個可能性很低。”
康培也直言，布什政府刻意地給予陳水扁不光彩的待遇（shabby treatment），展現了它對陳水扁和其政府的怒氣，因此限制其在美過境的地點，但他不認為這同胡錦濤的訪美行有直接的關聯。
“胡錦濤訪問華盛頓時，美方的確不夠小心，犯了很愚蠢的錯誤（stupid mistake）。”康培說，“但美國一般人的確搞不清楚‘中華人民共和國（PRC）’和‘中華民國’（ROC）的差別。這實在是無心之過。”
扁借題發揮，沖高支持率
當陳水扁政府此次得知，自己無法象2003年時備受美國禮遇地過境紐約後，毅然決然地放棄過境美國的機會，轉而安排過境其他無邦交國，擺明了要同美國老大哥“硬踫硬”，葛來儀坦言，陳水扁的反應也在美方的意料之中。
“任何研究陳水扁的人，都知道這次他會如何反應。陳水扁總是能將負面的事件發展，轉為對自己有利的情況。”葛來儀評論道，“例如這次過境，他對外表示他是被中國方面迫害，又被美方羞辱，馬上他的支持率就有5～8%的回升，對他的執政是個不小的鼓勵（boost）。”
據民進黨于日前公布的民調顯示，這次外交過境經成功炒作，已經拉高陳水扁徘徊在兩成的支持率，甚至到達33%。葛來儀認為這個數字或許過于高估，但顯然陳水扁對美的這一番“挺直腰桿”又拉回了民進黨內不少深綠支持者的心。
葛來儀說，陳水扁將這次得以訪問利比亞和停留印尼巴丹島，操作成台灣一次重要的外交突破，借此向世人展現台灣同美國以外的國家也能擁有良好的關系。尤其是支持率的顯著回升，並成功轉移台灣島內輿論對“第一家庭”丑聞風暴的焦點，陳水扁認為他在這次過境事件中“獲勝了”（came out ahead of them）。
“我個人並不認為這算是外交突破，我也懷疑扁的支持率回升恐怕是‘短命的’（short-lived）。”葛來儀表示道，“美台關系十分重要，而扁的做法是置其于險境（in jeopardy）。我希望他能夠將眼光放遠，有戰略性的思考，但目前我並沒有看見他這麼做。”
同時在台灣政治大學外交系任教的王元綱也指出，陳水扁回程途經利比亞和印尼，的確是替台灣在外交上獲得“加分效果”，但他認為這個“得分”也是拿來在島內政治中“消費”居多，恐怕彌補不了此行在台美關系上造成的“失分”。
“扁此行在外交上的確有所進展。美國現在同利比亞的關系還不算差（decent），所以我不同意有些台灣媒體的報道，好像陳水扁刻意同利比亞走近是在挑釁美國。”康培說道，“但我不認為扁訪問利比亞稱得上是外交突破。利比亞在國際社會上不是個重要的國家，台灣同利比亞的經貿往來也沒有多大。”
利比亞在2003年主動宣布放棄大規模殺傷性武器後，與美國的關系有大幅度的好轉，美國國務院並于5月15日宣布將利比亞從支持恐怖分子國家的名單上去除，並同利比亞全面恢復外交關系。
康培更進一步指出︰陳水扁這次的過境之旅，或許對台灣的外交有些幫助，但對陳水扁政府則毫無助益，反而更強調了他‘跛鴨’（lame duck）的狀態。
“此行可以被解釋成︰陳水扁為了至少‘看起來有點總統的樣子’（look presidential）而做的努力。”康培說，“我認為陳水扁出的是一計險招，但話說回來，他之前在台灣的支持率如此之低，也沒什麼好損失的了。雖然現在支持率提高，但我懷疑此行在台灣外交和內政上的效果，恐怕持續不了多久。”
台美關系︰一點一滴被侵蝕…
康培指出，佐立克作證時的聲明，顯示台美嚴重缺乏互信。康培更直言，美國國務院目前對陳水扁政府可說是充滿敵意（hostile），同時，布什政府對扁政府的態度也出現明顯轉變。
“布什在2001年上任時，對台灣和其民主都相當支持，現在布什對台的立場顯然有所不同。”康培表示道，“陳水扁對于中美可能因為台灣而起沖突的可能性太不在意（careless）。（美國）國務院官員的態度是︰萬一中美真的開戰，我們不希望是因為台灣的關系。”
康培即將于5月底出版一本名為《玩火》（Playing with Fire: The Looming War with China over Taiwan）的著作，點出中美之間可能因為台灣問題而擦槍走火的情況。
雖然布什政府對陳水扁政府態度轉向消極，但康培強調美國公眾和國會對台灣的支持還是很強的，只是對陳水扁感到有些沮喪（frustrated）。到目前為止，有關美台自由貿易協定的談判也沒說要取消，至于台灣向美國采購武器一事，反正現在也沒有進展，要是真撤了，也只是傷害到陳水扁自己而已。
陳水扁此行展現的對美態度是在已經受了傷的台美關系上“傷口撒鹽”，還是“傷筋損骨”呢？葛來儀認為，台灣方面過去幾年來的行為的確給台美關系造成具有“腐蝕性”（corrosive）的效果，但這並不意味著傷害已經到了無法挽回的地步。
“我們看到美國的對台政策在作出修正（modification），但美方是不是還會進一步釋放負面信息，尚有待觀察。畢竟，美方並不是要懲罰或是傷害台灣人民，只是在向陳水扁政府傳遞信息。現在就看扁政府會如何回應了，‘球可以說是在台灣的手上’，”葛來儀說道。
葛來儀最後指出，美台雙方目前還有很多交流，例如，台灣“總統府秘書長”，也是前“外交部長”陳唐山，即將訪問華盛頓，或許能縮小兩方的歧見。此外，陳水扁在回到台灣後，公開宣稱台灣人要多唱“中華民國國歌”，也是傳達給美方一個特定信息。可見，美台之間的疏通過程還在進行當中，彼此都在釋放信息，“什麼事都有可能發生”。
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