江西省司法廳關於依法保障律師執業權新聞發佈會在南昌舉行
新聞發佈
台灣電動床會現場（文穎攝）
11月28日，江西省政府新聞辦、省司法廳聯合召開江西省司法廳關於依法保障律師執業權新聞發佈會。省司法廳黨組成員、副廳長江濤介紹《關於依法保障律師辦理刑事訴訟業務執業權利的實施細則》和《關於依法保障律師辦理民商事訴訟業務或非訴訟律師事務執業權利的實施細則》的出臺背景、起草過程、主要內容和落實《實施細則》的具體打算，省司法廳律師工作處處長唐鋒，省律師協會副會長劉衛東，省律師協會秘書長羅中錦出席發佈會，並回答記者提問。省政府新聞辦新聞發佈處處長陳惠龍主持發佈會。
省政府新聞辦新聞發佈處處長陳惠龍（文穎攝）
陳惠龍：
各位記者朋友，女士們、先生們：
上午好，歡迎大傢出席省政府新聞辦新聞發佈會。
根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國傢安全部、司法部聯合出臺的《關於依法保障律師執業權利的規定》,省司法廳聯合省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省國傢安全廳出臺瞭《江西關於依法保障律師辦理刑事訴訟業務執業權利的實施細則》，聯合省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省國土廳、省住建廳、省衛計委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監局、南昌海關等14傢部門出臺瞭《關於依法保障律師辦理民商事訴訟業務或非訴訟法律事務執業權利的實施細則》。今天上午，我們非常高興地邀請到瞭省司法廳黨組成員、副廳長江濤先生，請他來介紹相關情況。出席今天發佈會的還有，省司法廳律師工作處處長唐鋒先生、省律師協會副會長劉衛東先生、省律師協會秘書長羅中錦先生。下面，先請江濤副廳長介紹《實施細則》有關情況。
省司法
除毛-擺脫老舊型的除毛方式,任何毛髮一網打盡∣真空除毛推薦~聖雅諾美學診所廳黨組成員、副廳長江濤（文穎攝）
江濤：
新聞界的各位記者朋友：
上午好！非常高興與大傢見面。
根據“兩高三部”出臺的《關於依法保障律師執業權利的規定》，結合我省實際，省司法廳聯合省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省國傢安全廳出臺瞭《江西關於依法保障律師辦理刑事訴訟業務執業權利的實施細則》，聯合省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省國土廳、省住建廳、省衛計委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監局、南昌海關等14傢部門出臺瞭《關於依法保障律師辦理民商事訴訟業務或非訴訟法律事務執業權利的實施細則》（以下分別簡稱《刑事實施細則》和《民商事或非訴訟實施細則》）。下面，我就兩個《實施細則》的出臺背景、起草過程、主要內容和落實《實施細則》的具體打算，向各位新聞界的朋友作個簡要介紹。
一、兩個《實施細則》的出臺背景和起草過程
近年來，在省委省政府的關心重視下，在各有關部門的大力支持下，我省廣大律師牢記使命，認真履職，在服務全省經濟發展、保障公民合法權益、維護社會和諧穩定等方面，發揮瞭重要作用，律師工作和律師事業取得長足進步。截至目前的動態統計，全省共有律師5494名、律師事務所462傢，今年上半年全省律師辦理各類法律事務超過6萬件，律師在經濟社會發展中的作用越來越重要。律師執業權利的保障程度，關系到當事人合法權益能否得到有效維護，關系到律師作用能否得到有效發揮，關系到司法制度能否得到完善和發展。
黨中央、國務院高度重視律師權利保障工作。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發瞭《關於深化律師制度改革的意見》，完善律師執業權利保障機制是其中的重要內容之一。2015年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國傢安全部、司法部聯合出臺瞭《關於依法保障律師執業權利的規定》，提出瞭依法保障律師執業權利措施，著力解決當前律師權利保障中存在的突出問題。省委省政府高度重視我省律師工作。鹿心社書記對律師工作作出重要批示，省委辦公廳、省政府辦公廳印發瞭《關於深化律師制度改革的實施意見》，對進一步完善律師執業保障機制提出明確要求。
在這一大背景下，在省委政法委的具體指導下，由省司法廳牽頭，聯合省法院、省檢察院、省公安廳、省國傢安全廳以及省民政廳、省人社廳、省國土廳、省住建廳、省衛計委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監局、南昌海關等職能部門，立足江西實際，經反復溝通、協商一致，歷時兩年，分別出臺瞭《江西關於依法保障律師辦理刑事訴訟業務執業權利的實施細則》和《關於依法保障律師辦理民商事訴訟業務或非訴訟法律事務執業權利的實施細則》。可以說，兩個《實施細則》的出臺體現瞭省委、省政府對律師工作的高度重視，體現瞭我省政法機關和有關部門的高度共識，必將有力推動我省律師事業改革發展。
二、兩個《實施細則》的主要內容
《刑事實施細則》共53條，主要內容如下：
一是關於保障律師的知情權。明確瞭律師向辦案機關瞭解案件情況時辦案機關應當依法告知和辦案機關作出重大程序性決定時應當及時告知的范圍。
二是關於保障律師的會見權。明確瞭律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的權利，尤其是明確瞭會見危害國傢安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人的具體程序。律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監聽，辦案機關不得派員在場，看守所要為律師會見提供便利。
三是關於保障律師的通信權。明確除涉及危害國傢安全、公共安全、嚴重危害他人人身安全以及涉嫌串供、毀滅證據等情形外，看守所不得截留、復制、刪改辯護律師與犯罪嫌疑人、被告人的往來信件。
四是關於保障律師閱卷權。進一步明確瞭律師的閱卷時間、范圍和復制案卷方式等內容。辦案機關應當為律師閱卷提供場所和便利。同時，規定瞭律師的保密義務。
五是關於保障律師申請收集、調取證據權。明確瞭律師向辦案機關提交自行收集的證據材料，申請調取辦案機關未提交的證據材料，申請向被害人等收集案件相關材料，申請人民檢察院、人民法院收集調取證據，申請向正在服刑的罪犯收集案件相關材料等內容。
六是關於依法聽取律師意見。明確瞭辦案機關應當聽取律師意見的情形和相關附卷程序。辦案機關聽取律師意見，應當在工作文書中客觀反映，並說明采納或不予采納的理由。
七是關於保障律師庭審權利。包括保障律師庭審前的申請權，保障律師參加庭審和安全檢查、出庭便利的具體措施，庭審過程中的訴訟權利保障、申請休庭、發表辯護代理意見，向法庭提出異議，申請查閱庭審錄音、錄像以及與庭審相關的通知和文書送達等內容。
八是關於律師權利受到侵害的救濟途徑。明確律師反映問題和投訴的渠道，明確瞭律師因訴訟權利受到侵害向人民檢察院申訴、控告的范圍。
《民商事或非訴訟實施細則》共15條，主要內容如下：
一是關於保障律師調查取證權。明確律師依法可以向公安、民政、人力資源和社會保障、國土、建設（含城建檔案館）、房產、衛生和計劃生育、稅務、工商、質量技術監督、海關以及車輛登記等單位調查取證。
二是關於依法聽取律師意見。規定人民法院、仲裁機構必須將律師在起訴狀、仲裁申請書、反訴狀、反請求仲裁申請書、上訴狀、答辯狀、仲裁答辯書、庭審及代理詞中提及的與認定案件事實或適用法律有關的觀點反映在裁判文書中。
三是關於律師權利救濟。明確細則涉及的機關、單位的紀檢監察部門負責受理律師的投訴，並依本部門處理相關投訴規定的時限，盡快予以書面答復。律師在辦理民商事訴訟業務過程中，發現細則涉及的單位及其工作人員損害律師執業權利的，根據有關法律規定，可以向人民檢察院申請監督。
三、貫徹落實兩個《實施細則》的打算
兩個《實施細則》的發佈，邁出瞭我省保障律師執業權利的堅實一步。但“法必貴行”，再好的制度也要依靠有效的執行。貫徹落實兩個《實施細則》重點要開展以下工作：
一是要宣傳好兩個《實施細則》。這個工作特別需要新聞媒體的鼎力支持。今天召開新聞發佈會就是一次很好的宣傳活動，希望新聞界的朋友能把今天發佈會上的聲音傳播出去，對兩個《實施細則》的內容進行全面報道，讓全社會關心、支持律師工作。也希望今後對律師工作給予更多支持，進一步加大宣傳報道力度。
二是要做好兩個《實施細則》的學習解讀。要通過舉辦輔導班、培訓班、進行理論研討等形
台中抽水肥式，組織司法行政機關、律師協會和廣大律師，有條件的地方，可以邀請政法機關幹警、有關行政執法部門工作人員，共同學習兩個《實施細則》。同時，要組織專傢深入解讀兩個《實施細則》，力求全面、準確闡釋兩個《實施細則》的精神實質和具體要求。
三是要抓好兩個《實施細則》的有效落地。省政法機關將建立維護律師執業權利快速聯動處置機制，省律師協會和各市律師協會也已成立“維護律師執業權利中心”。今後，我們將與有關部門建立完善工作落實機制，就律師執業權利受侵害的救濟渠道和處置機制提出更加健全完善的措施。同時，加強督促檢查，有效維護和保障律師執業權利。
謝謝大傢！
陳惠龍：謝謝江廳長的介紹！下面進入提問環節。提問請舉手示意，並介紹一下所在新聞機構，謝謝！
法制日報記者（文穎攝）
法制日報記者：我們註意到，2015年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國傢安全部、司法部就聯合出臺瞭《關於依法保障律師執業權利的規定》。請問唐鋒處長，今天發佈的兩個《實施細則》與之相比，有哪些亮點和特色？
省司法廳律師工作處處長唐鋒（文穎攝）
唐鋒：我們知道，任何政策的落實都需要各地根據實際情況出臺相應的配套措施。我們在起草兩個《實施細則》的過程中，始終堅持既體現改革精神，又於法有據；既突出解決問題，又堅持務實管用。兩個《實施意見》的亮點和特色主要表現在以下四個方面：
一是立法體例為全國首創。江西省將保障律師執業權益細分為刑事和民商事（含非訴訟法律事務）兩個方面的規范予以保障，這是全國首創。其它兄弟省市都是綜合出臺一部保障律師執業權益的規范，隻有江西細分兩個規范，即同時出臺《江西省關於依法保障律師辦理刑事訴訟業務執業權利的實施細則》和《江西省關於依法保障律師辦理民商事訴訟業務或非訴訟法律事務執業權利的實施細則》兩個規范。兩個《實施細則》不是將律師權利進行簡單的拆分，而是區分出刑事部分和民商事（含非訴訟法律事務）部分律師執業權利，基本涵蓋律師主要活動和執業過程，這樣有利於全方位保障律師執業權利。
二是進一步明確辦案時限。我們知道，中央的《規定》從全國層面考慮問題，部分規定具有一定彈性，地方可以根據實際情況作出具體規定。在起草兩個《實施細則》的過程中，我們就註意到瞭這個問題，將部分具有彈性的內容，結合江西實際，予以確定，以便於一線執法人員和廣大律師開展有關工作。比如，“對犯罪嫌疑人、被告人作出采取、變更、解除強制措施，以及延長偵查羈押期限等決定”，《實施細則》規定“辦案機關應當依法在作出決定後的三個工作日內告知辯護律師。”又如，“辦案機關作出移送審查起訴、退回補充偵查、提起公訴、作出不起訴決定、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，以及人民檢察院將直接受理立案偵查案件報請上一級人民檢察院審查決定逮捕的，應當依法在作出決定後三個工作日內告知辯護律師。”
三是完善部分規定。比如，明確“不起訴決定”為重大程序性決定。兩高三部《關於依法保障律師執業權利的規定》中，並沒有具體列明“不起訴決定”為重大程序性決定。省司法廳在與省法院、省檢察院、省公安廳、省國傢安全廳等職能部門充分溝通基礎上，提出“不起訴決定”應當是重大程序性決定，得到上述職能部門的理解和支持，這一規定有力地拓展並保障瞭律師在刑事訴訟業務中的執業權益。
四是將刑事附帶民事訴訟當事人委托的律師執業權益納入到實施細則當中。《江西省關於依法保障律師辦理刑事訴訟業務執業權利的實施細則》第五十條規定，刑事附帶民事訴訟的原被告代理律師向辦案機關提供資料的權利，與實施細則中辯護律師的權利相同。
中國小康網記者（文穎 攝）
中國小康網記者：《中華人民共和國律師法》賦予瞭律師協會八項法定職責，江西省律師協會章程規定瞭律師協會應當履行十九項職責，律師法和章程規定的第一項職責就是：“保障律師依法執業，維護律師的合法權益”。請問，省律師協會在這兩個《實
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省律師協會秘書長羅中錦（文穎 攝）
羅中錦：省律師協會在兩個《實施細則》的出臺過程中，積極行動，主動作為，發揮瞭律師行業組織應有的作用。
一是在這兩個《實施細則》起草之前，律師協會就我省律師執業活動中所遇到的一些具有普遍共性的執業權利受到侵犯、受到限制的問題進行瞭調研，做瞭認真的歸納梳理。
二是根據省司法廳擬出臺的這兩個保障律師權利的實施細則的分工要求，省律師協會成立瞭由張工會長牽頭以省律協刑事專委會委員為主的《江西省關於依法保障律師辦理刑事訴訟業務執業權利的實施細則》起草小組，成立瞭劉衛東常務副會長牽頭以省律協民商法律專業委員會委員為主的《江西省關於依法保障律師辦理民商事訴訟業務或非訴訟法律事務執業權利的實施細則》起草小組，及時完成瞭兩個《實施細則》初稿。
三是隨後在全省律師行業和相關單位廣泛征求瞭意見，同時，積極加強與兄弟省市律師協會學習交流，充分借鑒瞭外省保障律師執業權利的一些先進經驗與做法，結合本省省情，吸收融入到這兩個《實施細則》文稿當中，最終形成瞭比較成熟的征求意見稿。
四是這兩個《實施細則》需要與多部門聯合發文，特別是民商事及非訴訟方面的《實施細則》，需要會簽的部門多達14個之多，涵蓋瞭與律師在執業活動中可能發生業務關系的主要部門，在《實施細則》起草過程中，律師協會積極配合省司法廳與各部門加強溝通，聽取各部門的意見，並對各部門解釋《實施細則》當中的重要條款，對各部門提出的修改意見進行反饋及協商，達成瞭一致的意見。
我們欣喜地看到，正是我省各政法機關和有關職能部門的充分溝通協調，才最終有瞭呈現在大傢面前的反映瞭律師心聲、凝聚瞭各界共識的接地氣的、有江西特色亮點的保障律師執業權利的兩個《實施細則》。
江西衛視記者（文穎 攝）
江西衛視記者：律師協會對於這份《江西省關於依法保障律師辦理民商事訴訟業務及非訴訟法律事務執業權利的實施細則》的創新性規定有何看法？
省律師協會副會長劉衛東（文穎 攝）
劉衛東：首先，感謝十四傢單位對維護律師權益、尤其是保障律師在民商事案件和非訴業務中的調查權所作出的巨大努力，本細則有幾大創新，第一、將律師在辦理非訴業務中的調查權納入其中，這在全國都是首次作出明確規定，第二、統一規范瞭在民商事訴訟案件和非訴業務中律師的調查行為，尤其是提交手續和調查程序上，律師和律所將有規可循，便於管理和規范。第三，有關單位的協助律師的調查工作得到明確。這將為律師調查取證創造瞭良好的環境，在民商事訴訟案件中將大大提升律師和當事人的舉證能力，在非訴業務的盡職調查工作中，也將提高調查事項的真實性和準確性。既有利於增強律師的職業尊榮感，更有利於提升律師參與我國法治建設的積極性。當然，律師在行使調查權時，應該嚴格依法依規依章，不得違法調查或濫用調查權。一經發現，律協將依行業協會的規范性要求進行嚴肅處理。
中國江西網記者（文穎 攝）
中國江西網記者：我註意到，為保障律師辦理刑事訴訟業務執業權利，加強溝通協調，省有關政法機關要成立聯席會議制度，能否介紹一下這方面的情況？另外，對於保障律師辦理民商事訴訟或非訴訟法律事務執業權利有沒有相應的溝通協調機制？
唐鋒：行百裡者半九十。律師執業權利的保障，尤其是在律師辦理刑事訴訟業務“老三難”尚未完全解決，又增“新三難”問題的背景下，律師執業權利的保障不可能隨著文件的下發就能一蹴而就、輕松解決。為瞭建立完善保障律師執業權利協調溝通機制，省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省國傢安全廳、省司法廳和省律師協會等有關部門應當建立聯席會議制度。實際上，在前一段時間，我們已經建立瞭律師工作聯席會議制度。聯席會議制度主要承擔三項職能：一是建立完善保障律師執業權利協調溝通機制。著力研究解決律師執業權利保障工作中的扶持政策，研究解決我省律師在證據收集、權利救濟、財稅公平、社會保障等方面所遇到的普遍性、癥結性問題。二是建立健全律師執業監管跨部門協調機制。建立司法行機關、律師協會就律師執業當中的執業操守情況、執業紀律執行情況，以及律師隊伍的社會信用體系建設制度執行情況征求人民法院、人民檢察院、公安機關、國傢安全機關、行政執法機關意見的工作制度。三是研究落實中央關於深化律師制度改革各項任務及政策措施。聯席會議原則上每半年召開一次，由省司法廳召集。如遇特殊情況，可以臨時召開全體會議或部分成員單位參加的專題會議。
關於建立保障律師辦理民商事訴訟或非訴訟法律事務執業權利溝通協調機制問題。大傢知道，由14個省直單位聯合出臺依法保障律師辦理民商事訴訟業務或非訴訟法律事務執業權利的實施細則，到目前為止，這在全國是唯一的。在出臺民商事或非訴訟法律事務實施細則過程中，我們與有關省直單位反復溝通協商，達成瞭高度共識。一方面，這體現瞭有關單位對律師工作的關心支持；另一方面，在溝通協商的過程中，我們實際上已經建立瞭良好的溝通協調渠道。如果在律師辦理民商事訴訟或非訴訟法律事務中碰到具體的困難和問題，我們將采取“一事一議”的方式，與有關單位進行良性溝通，確保律師執業權利得到有效保障。
謝謝。
新法制報記者（文穎 攝）
新法制報記者：最近，司法部張軍部長一再強調，要讓律師協會挺在前面。那麼，省律協在保障律師執業權利的活動中承擔著怎樣的責任，扮演著怎樣的角色？
羅中錦：律師協會作為律師的“娘傢”，要挺在前面的首要職責就是依法依規切實維護律師的執業權利。
一是成立維權中心，積極開展個案維權工作。截止今年三月底，省律協和各設區市律協全部成立瞭維權中心。隻要律師執業權利受到侵犯，省律師協會及各設區市律師協會及各維權中心就敢於“舉旗”，及時站瞭出來，取得瞭實效，真正成為瞭律師的“娘傢”。
二是加強與兄弟省市律師協會合作，暢通跨區域的律師維權渠道，積極開展我省律師在外地執業權利保障工作。
三是作為江西省律師工作聯席會議制度的九個成員單位之一，省律協將借助於工作平臺，就保障律師執業權利的制度機制的進一步完善和維護律師執業權利的個案解決，加強協調、溝通，藉以營造日趨良好的律師執業環境。
省律師協會將忠實履行法律賦予的神聖職責，進一步完善維權工作制度機制，規范維權工作流程，暢通維權工作渠道，做到維權申請第一時間受理、第一時間調查、第一時間處理、第一時間反饋，切實提高律師協會維權工作的及時性和有效性，切實維護我省廣大律師的執業權利，促進律師行業健康發展。
江南都市報記者（文穎 攝）
江南都市報記者：想請假一下咱們省的律師人數在全國是什麼水平？律師數量能不能滿足人民群眾的需要？
唐鋒：我們在2016年5、6月份的時候我們就對外宣佈江西突破瞭每萬人有一名律師。
江西的律師人數比較少，從律師事務的發展規律上講也不奇怪，律師事業的發展和社會經濟水平是休戚相關的。在這樣的情況下，最近這幾年，在省委省政府的正確領導下，在司法部、全國律協的大力支持下，我們江西采取瞭一些促進性的政策，在保證質量不降低水準的前提下，我們律師的人數迅猛發展，2016年至2017年這一個年度，我們有可能新增800-1000名律師。
陳惠龍：謝謝羅秘書長！由於時間關系，答記者問就到這裡。謝謝江濤副廳長的介紹和解讀，謝謝唐鋒處長、劉衛東副會長、羅中錦秘書長的精彩回答，謝謝各位記者朋友，感謝大傢對省司法廳工作的關心和重視，歡迎大傢到全省司法行政系統多走走、多看看，深入實地進行采訪。如果還有什麼問題，會後還可
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今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大傢！
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