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2020年，“十三五”規劃和第一轮國家新型城鎮化規劃迎來收官之年。

 

公安部最近公佈的數據顯示，1億人落戶任務提早完成，1億多農業轉移人口自願有序實現了市民化，戶籍人口城鎮化率由2013年的35.93%进步到2019年的44.38%。

 

此外，根據國家統計局的數據，2019年我國城鎮常住人口達到84843萬人，佔總人口比重爲60.60%，提升1.02個百分點，常住人口城鎮化率初次打破60%大關。

 

依照2014年國務院公佈的《國家新型城鎮化規劃》，2020年要實現常住人口城鎮化率達到60%左右。戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

 

從全國的情況來看，常住人口的城鎮化率目標以及1億人落戶任務已提早完成，戶籍人口城鎮化率達到45%左右也根本實現。

 

城鎮化是當前我國經濟發展的重要動力之一，在全國性的目標之外，各省區市也分別製定了“十三五”城鎮化率的相關規劃和目標。截至當前，各地的任務完成情況如何？

 

浙江、重慶、湖北提早完成任務

 

各地根本都製定了“十三五”的城鎮化規劃，並列出了常住人口城鎮化率的指標。據21世紀經濟報導記者梳理和對照，從2019年末的情況來看，浙江、重慶、湖北和西藏已提早完成任務。

 

2019年，上海、北京、天津常住人口城鎮化程度最高，均在80%以上；廣東、江蘇、浙江、遼寧等地區的城鎮化率在70%左右；貴州、雲南、甘肅和西藏的城鎮人口比重低於50%。

 

山東、湖北、黑龍江、寧夏、山西、陕西、海南、吉林、河北、江西和湖南的城鎮化率程度和全國相近，都在60%左右，這些地區製定的“十三五”末城鎮化目標也在60%左右，從2019年的情況來看，山東、黑龍江、吉林、河北和江西距離目標仍有一定的差距。

 

總體而言，中國的城鎮化率呈現“東高西低”的趨勢，但是，中西部地區顯現出了一定的後發優勢，城鎮化率在近兩年普遍提升較快，其中，2019年，河南、四川、重慶、陕西、貴州、雲南等地，提升比例均在1%以上，快於全國同期的提升比例。

 

城鎮化率的提升，一方面來源於省區市内部農村人口的就近城鎮化，另一方面，綜合吸收力更強的城市吸收外來人口，他們既可能是農村人口進入了城鎮，也可能是城鎮人口在不同地區之間遷徙，這使得人口流入地城鎮化加速的同時，人口流出地的城鎮化速度可能放緩。

 

中西部地區一些城鎮化率程度相對較低的中央，因爲戶籍政策的逐步寬鬆等要素，自身依然有較大的人口就近城鎮化潜力。

 

此外，城鎮化與各城市“搶人”的結果也有較大關聯。像北京、上海這樣的超大城市，城鎮化率自身已經較高，並且提出“減量發展”，控製城市蔓延，這將很大水平導致城鎮化率的減緩，加上出於高房價、生活本钱等要素的考慮，一局部人降低去超大城市發展的意願，選择省會城市等，這將帶來當地城鎮化率的提升。

 

2019年，杭州和寧波的常住人口增量分別爲55.4萬和34萬，在全國各大城市中首屈一指。考慮到這兩地吸收了大量年輕人口就業、落戶，新增的主要爲城鎮人口，這兩大重要城市的突出表現一定水平帶動了浙江省2019年的城鎮化率對比上一年提升了1.1%，提早實現了“十三五”常住人口城鎮化率達到70%的目標。

 

内地31省區市城鎮化情況一览

 

（數據來源：各省區市統計局、公開信息）

 

戶籍变革仍存門槛

 

城鎮化是中國最大的内需潜力所在，也是拉動有效投資的倍增器和擴大消费需求的加速器。

 

中國社會科學院副院長蔡昉近日表示，有研讨表示，假如把農民工轉換成城鎮戶口，即便工資沒有进步，都能提升27%的消费。

 

在“雙循環”背景下，城鎮化無疑有著重要意義。但當常住人口城鎮化率已經進入打破60%的新階段時，如何進一步发掘城鎮化的潜力？

 

公開數據顯示，2015年到2019年，全國常住人口城鎮化率分別比上一年提升了1.33、1.25、1.17、1.06、1.02個百分點，整體呈現逐年放緩態勢。

 

與之相伴隨的，是外出農民工的增速近幾年呈現出回落趨勢。2011年和2012年，外出農民工增速爲3.4%和3%，而2015年和2016年，外出農民工增速分別降到了0.4%和0.3%，2017年增速上升至1.5%，2018年和2019年分別爲0.5%和0.9%，整體維持在一個相對較低的增長程度。

 

一方面，盡管很多城市取消了落戶限製，但局部大城市依然設置了一定的落戶門槛，特别是學歷或技艺門槛，這使得很多農民工難以在這樣的城市落戶；另一方面，因爲農村尚有宅基地和承包地等，很多農民工主動保存農村戶籍，這也增加了他們“回流”至鄉村的可能性。

 

目前，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率仍有一定的差距。根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，上述2個城鎮化率的目標是减少到15個百分點。

 

在常住人口城鎮化率已經超過60%的程度之下，下一步的城鎮化潜力主要來自於哪些方面？如何讓更多的農業日本藤素香港人口真正地實現市民化？這需求更多的配套变革措施。

 

上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發展研讨院執行院長陸铭主張，要讓長期在城市中寓居和就業的這局部人群，比方能提供20日本藤素日本買年社保交纳證明的人群落戶。一個人在哪里就業，在哪里寓居，就在哪里征税，也就應該在城市中享用对等的公共服務和社會保证。

 

在今年的一次關於“疫情衝擊下的中國經濟窘境與出路”公開演講中，經濟學家曹遠徵提出了幾條建議，其中一條就是擴大内需，而擴大内需需求变革，台灣日本藤素其中一個重要的方面是農民工的市民化，戶籍製度变革和農村土地製度变革是關键，特别是農民的宅基地和集體土地入市應該成爲打破口。