專傢:長江經濟帶至少需要3大全球城市 武漢當屬其一
專傢:長江經濟帶至少需要3大全球城市 武漢當屬其一
2018-07-3110:2321世紀經濟報道評論（人參與）
南京大學教授劉志彪： 形成新的開放點，長江經濟帶至少需要三個世界級城市
王海平
7月30日下午，南京大學教授、長江產業經濟研究院院長劉志彪就長江經濟帶城市發展新格局接受21世紀經濟報道記者專訪。
此前一天，劉受中國社科院邀請撰寫的《塑造三大全球城市，推動長江經濟帶高質量發展》的文章引發熱議。其原因在於，文章首次將中央發展長江經濟帶城市群的觀點進行瞭重新闡述，提出瞭世界級城市的概念；並且，在長江6000多公裡的沿線上，重慶和武漢應當扮演這個角色。同時，就現階段如何打造世界級城市從理論上推導瞭現實中可以執行的做法。
2016年底中央深改組會議公佈的《長江經濟帶發展規劃綱要》指出，要建設橫跨東中西部、對中國經濟具有舉足輕重影響的長三角城市群、長江中遊城市群和成渝城市群，打造長江經濟帶三大增長極。一直以來，上海作為長江經濟帶唯一一座全球性城市，發揮著巨大的引擎作用。
僅有一個上海是不足的
《21世紀》：為何會在這幾天再次論述長江經濟帶？
劉志彪：從近幾年承接的重點課題看，特別是中央層級的，對長江經濟帶在新時代如何發展是高度重視的，簡言之就是生態和發展的關系怎麼看以及怎麼辦。這是必然性。之所以提出一些新觀點，也是對近幾年理論和實踐研究的一個總結。
當前，中國經濟正轉向高質量發展。那麼，長江經濟帶的一軸、兩翼、三極、多點，密集地分佈著全國40%左右的人口和GDP，是中國經濟的重心所在、活力所在。換句話說，就是高質量發展中抓住長江經濟帶這個重點。這是根本出發點。
這裡有幾個原因需要解釋一下。
一是，當前中美貿易摩擦，中國向東發展的空間已很有限。那麼，這就要思考，新的開放點在哪裡？所以，從“一帶一路”倡議的佈局看，當下和未來向西南方向發展才是重點，但從發展的經驗看，這一過程中需要有世界級的城市作為支撐，如同上海對長三角的作用，但考慮到輻射效應的作用半徑，在6300多公裡的沿線上，僅有一個上海顯然是不足的。
第二，一直以來，發展不均衡是中國的國情，長江經濟帶正是這一國情的典型寫照。之前，國傢提出瞭西部大開發，也是從東中西發展不均衡的角度出發的，試圖扭轉這一局勢，但從多年的發展看，這個問題要解決，需要重新檢驗。
生態保護與經濟發展的辯證
《21世紀》：這次提出世界級城市，與《長江經濟帶發展規劃綱要》的城市群論述不太一樣。
劉志彪：這其實不矛盾。《綱要》論述是城市群。但城市群的發展需要核心城市，也就是需要世界級城市來帶動。
為什麼長江經濟帶重要？從世界發展經驗看，運河沿海地區總是能發展出世界級城市，因為靠海臨江的這種環境適合人類居住，繼而有產業和技術集中，有企業集中，也就形成瞭世界級城市和城市群。
城市的發展需要產業。所以，第三點，東部產業向中西部階梯性轉移，這不是轉移到農村，而是集中到城市，這也需要節點城市，才能有長江經濟帶的整體聯動。所以，重慶和武漢向世界級城市發展，也符合瞭中央提出的擴大內需的根本。
《21世紀》：怎樣理解發展世界級城市與當前的環境大保護的關系？
劉志彪：在這裡有個爭議需要說明一下。當前長江流域的生態問題，主要是歷史上發展重化工業導致的，中國重化產能大部分集中在長江沿岸。
那麼，發展世界級城市和生態環境保護之間矛盾嗎？本質上， 前者的對環境生態的等級要求更高，更有利於保護，用更高的環保標準來發展世界級城市反而有利於地方的發展，有利於長江流域的生態保護。
我認為，發展世界級城市正是解決瞭發展與生態的一個最佳手段，通過產業政策控制重化發展，是完全可以做到。
另一個，當前地方政府債務重，有觀點認為已產生瞭金融風險。但我的理解是，世界級城市與開放關系密切，國際化會擁有更多的資源。打造世界級城市，城市化的重點不是過去定義中的基礎設施，現實證明如果城市化再將“鐵公雞”和房地產作為重點是沒有出路的。所以，世界級城市發展的重點不是基礎建設，而是產業發展、技術發展，而一旦這種趨勢建立後也會在城市中自動形成新的產業。
世界級城市是一個經濟概念
《21世紀》：那麼，重慶和武漢如何區別？
劉志彪：武漢基本上處於中國的中心位置，既是中國南北東西的戰略性通道，也是中國重要的科教資源發達的地區，可以依據戰略性創新資源大力發展中國戰略性產業的全球城市。
至於重慶，習總書記給出的定位是“兩點”和“兩地”，在“一帶一路”倡議中擔負特殊的任務和使命。再結合重慶發展的現實看，可以用優美的環境和一流的服務吸引眾多的國際組織、商業機構集聚的全球性城市，如同日內瓦、洛桑那樣的發展路徑，以商業、消費為主。
之所以這樣說，這是有規律可追尋的。因為所謂的世界級城市，最大的特點就是跨國公司總部聚集帶來的。在亞太地區的近代發展史上，先是新加坡，然後是香港，再則就是北京、上海。所以中西部的發展，要順應這個趨勢。
《21世紀》：對地方政府來說，有什麼可以操作的辦法？
劉志彪：重慶和武漢要借助這個趨勢，創造吸引外資特別是跨國公司總部進駐的條件，必要時可請中央關註。要打造世界級城市，我認為需要來自國傢層面的直接支持。
此外，在東部產能向中西部轉移，甚至借助“一帶一路” 走向國外，僅靠單個企業的力量無法完成產業轉型，這個時候需要抱團，地方政府可以組織。
《21世紀》：你提出瞭重慶和武漢打造世界級城市，那麼，從長江經濟帶看，南京和成都的經濟總量也很大，怎麼辦？
劉志彪：之所以在長江經濟帶上提出發展三個世界級城市，是從空間佈局的角度出發的，世界級城市不能遍地開花，不可能所有的城市都成為上海。這是從國傢角度出發，不考慮地方利益。但是，世界級城市分為四類，我們並不排除在國傢戰略外，其他城市也能利用自身的優勢發展成為世界級特色城市。
我所提出的世界級城市，是一個經濟概念，不是行政概念，邊界是世界城市的功能，不是行政區劃。上海與南京、重慶與成都，可能整個區域就是一個世界級城市區。當然，誰能成為世界級城市，最終仍需要市場化發展，誰更有競爭力才能勝出。
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