小校裁併 利多？利少？—
考量學校存廢 勿忘教育需要（中）
■記者陳揚盛專題報導
有效運用 偏遠小校機能
教育部政務次長范巽綠強調，教育部並未有「裁併小校」的政策，理想的都市中小學校園規模在１千人以下就算合理，至於偏遠地區， 因自然條件使學校規模在６班（不足１００人）時，須將學校的機能做有效運用。范巽綠舉南投縣９３所規模僅達６班的小校為例，在重建時就考慮結合社區需求與自然景觀特色，未來可同時作為田園教學、民宿、活動集會，甚至災變應急之用。
范巽綠表示，關於小校教師負擔過重的問題，教育部已於去年成立「中小學校園人力規劃小組」加以檢討，將於年中提出對策，小校教師行政負擔應可大幅減輕。而「九年一貫課程」實施計畫中，也設計數個學校可以合組教學研究會，共同規劃課程教學等因應方案，替代役中也將增加教育服務役員額，協助偏遠地區的學校行政。
裁併小校 只為了省錢？
前教育部長楊朝祥表示，為了九年一貫課程需要協同教學，就裁併迷你小校是捨本逐末的作法，學校短期硬體的投資都是由中央負責，長期的人事費用才由地方政府籌措，著眼於長期人事費用的節省，地方教育當局當然希望能裁併迷你學校，九年一貫課程的實施僅是一個藉口而已。
教育部則指出，過去裁併小校將會影響地方教育補助款，而教育經費編列及管理法通過後，地方教育補助另有計算標準及給與方式，裁併小校並不影響中央補助經費額度；教育部也呼籲，各縣市教育局考量學校存廢時務必注意學生需求，各縣市政府不能僅在財政上做估算，完全忽略教育需要。
人事支出雖減 投資將增
根據教育部的統計資料，８８學年度全國有國小２５８３所，其中６班以下的迷你國校有８３６所，比例高達１／３。全國國中共７１９所，６班以下的有８０所，所占比例約１２％。
楊朝祥分析說，如果根據教育主管機關的構想，高達９百所的中小學需要合併，如果每校都以６班計算且全部併到中、大型學校，則有９百多位的校長及將近８５００位的教師須轉校服務，至少要增建４千間教室，再加上交通的費用、宿舍的增建，其所增加的經費亦不在少數，從經濟的角度看來，雖長遠的可以節省部分的人事支出，但短期的投資仍相當可觀。
楊朝祥進一步指出，過去為了達成小班小校的政策目標，教育部三申五令要求地方政府在學齡人口逐漸下降之時不要減班併班，但在「節約至上」的考量下，還是言者諄諄聽者邈邈，每年還是減班併班，延遲了小班小校目標的達成，此次再倡議併校，說穿了還不是為了節省經費。
楊朝祥憶及過去臺灣省教育廳曾推動過裁併計畫，最後因阻力過大喊停，主要是因為當地居民都將學校當作社區存在與否的圖騰，廢校除了子弟上學不方便之外，更代表著社區的消失，因此透過民意代表施壓使政策中斷。如果純粹從經濟的觀點來裁併學校，併校雖可節省人事費用開支，但從公平受教權的角度來看，是否合理仍應考量。（待續）
（本文刊載於90.2.19台灣立報第5版）
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