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小英違章工廠成績單之二：「納管」，還是「哪有在管」？
2018年07月19日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）
行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。
2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。
目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？
「納管」，還是「哪有在管」？
（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。
據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家，其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。
環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。
今年4月，在原本7年輔導期展延成10年之後，林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。
另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。
但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。
對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。 待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。
另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。
針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長
行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。
行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。
至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。
彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。
主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下情趣精油去。
但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）
參考資料
- 台灣環境資訊協會-守護農地行動
- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代
新歷史課綱因「去中國化」，預料將引發課審大戰。圖／教育部提供 分享 facebook 12年國教新課綱爭議不斷，先是去年國語文領域高中文白比被「翻案」，從原本文言文比率維持在45％至55％，改降成35％至45％；近期則因課審進度大延宕，引發外界憂慮108學年恐匆忙上路的爭議。教育部強勢過關？快刀斬亂麻？本周六(11日)起，一連三天要開七場會議審議社會領域課綱，其中歷史課綱因「去中國化」，預料將引發另波課審大戰；課審大會三天火速快審決定下一代的「歷史」，教育部是要強勢過關？還是為了要快刀斬亂麻？.inline-ad { position: relative; overflow: hidden; box-sizing: border-box; }
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.innity-apps-reset { padding: 20px 0 0 !important; margin: -20px auto -10px !important; } 依據草案，12年國教新課綱高中歷史將不再分台灣史、中國史及世界史，而是分出3個分域：台灣、東亞及世界，一改過往大量中國史內容，從原本的1.5冊內容縮減為1冊，並將中國史改放在東亞史的脈絡下討論。 分享 facebook 採主題式 老師：過於省略歷史脈絡舊課綱的歷史科編排方式，是按照年代或朝代的順序排，比如中國史分成「先秦時代」、「秦漢至隋唐」、「宋、元、明與盛清」等。新課綱則用主題式的方式分單元，比如中國相關主題有4個單元，「中國與東亞的交會」、「國家與社會」、「人群的移動」和「現代化的歷程」。依據課綱草案內容，國中及普高必修的歷史課程採分域架構，從人民的主體觀點出發，以由近及遠、「略古詳今」為原則規畫。但像是石器時代、夏商周三代都消失，內容也著重文化史、制度史，政治史的部分幾乎都沒有了，有教師擔心「過於省略歷史脈絡」，恐讓學生難以完整吸收，老師補充勢必得要加強。另有課審委員學生代表蕭竹均將於課審大會提案，提高台灣史占國中歷史科比率，台灣史學習時數不得低於歷史科總學習時數的1/2，並建請研修小組於歷史科與公民科，研擬歷史正義與轉型正義相關學習內容，以及增加台灣原住民史相關內容，蕭竹均說，希望擁有一個「以台灣為主體的歷史課綱」。王仲孚：這樣的歷史課綱 為「去中國化」「從教育角度看，這樣的歷史課綱實在很荒唐！」文化大學史學系教授王仲孚表示，這樣的歷史課綱，是為了「去中國化」，憂心下一代會變成「沒有史觀」，質疑這個課綱是「台灣國」的課綱嗎？中華民國的課綱怎麼可以沒有中華民國的主體性？王仲孚舉例，新課綱歷史部分，看不到關乎中國文明起源的石器時代，夏商周三代也都沒了，大禹治水傳說、甲骨文發現可以不知道嗎插入av？他痛批「根本是在胡搞，實在太荒謬。」全國校長協會秘書長謝金城表示，新課綱是以台灣本位看史觀，意識形態的政治性可能不知不覺在課綱中呈現，呼籲課綱審議應該拋開政治上的紛擾，回到教育初衷。他認為，將中國文化納入東亞文化，跟既定觀念差太多，學生在史觀認識上，不該「重台灣文化，輕中華文化」，應均?發展。陳培豐：觀點不一樣 可以看到更多元中研院台灣史研究所研究員陳培豐表示，他所做的研究也都是用東亞的觀點去看中國文化，例如用東亞的架構看漢字、漢文等等，「觀點不一樣，可以看到更多元、複雜的東西」，且從中國起源的事實是不會變的。到了21世紀的今天，已有很多混雜的歷史現象。陳培豐舉例，中國和越南、韓國產生很多交集，關係也更多元、複雜。任何一個大的文化，一定會產生很多分支，造成很多新現象或新主體，「包容進來一起看，或許可提供另一個思考的方向或答案。」台北市中山女中歷史教師邱永春指出，目前的高中歷史課綱，中國史、台灣史和世界史都很完整，現在改為主題式，變得「支離破碎」。完整的內容落在國中端，但學的是比較粗淺的內容，高中應該是要加強學生歷史能力的階段，但現在又變成全部是主題討論。「就算是主題式教學，還是要有歷史脈絡。」邱永春舉例，一旦離開了歷史背景，怎麼談族群？例如，討論族群融合，學生還是要有「編年」的觀念，但在新課綱缺乏背景知識的情況下，就得靠老師額外補充，「老師和學生要做的功課都會更多」。新歷史課綱改為主題式，老師擔心失去歷史脈絡。本報資料照片／記者余承翰攝影 分享 facebook 「歷史本來就是政治性的學問」，建國中學歷史教師莊德仁說，如果用意識形態去解讀歷史課綱，一定會變成「一邊一國」的政治概念。但他認為，可以換個角度去看，其實東亞本來就是一個世界，如果用善意的解讀，以往歷史科很少關心橫向的連結，而現在是全球化世界，學生應該想想南韓首爾或日本東京的學生在學些什麼，讓學生從區域性去想想自己、開闊視野，跟上世界腳步。張文隆：只是角度轉換 用東亞關係看中國史新北市三民高中歷史教師張文隆表示，這次新課綱，除了略古詳今之外，其實敘述內容差別不大，只是角度轉換，用東亞關係看中國史，而以前是以中國中心看東亞史。以前會先講中國內部的歷史，接著再以中國為中心，談中國和東亞，乃至其他地區的關係，也就是中國中心的東亞互動史。現在全球化與多元化，強調去中心的歷史教育。張文隆說，希望孩子不帶偏見，和不同民族、文化互動，所以國教精神很重要。否則未來的孩子，還是會像我們過去一樣，敵視或歧視其他民族與文化，認為非我族類，其心必異。就像現在很多人會敵視日本、俄國，又瞧不起中國少數民族以及東南亞、南亞各民族?
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