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觀點投書：小英掛帥，賴清德避戰，民進黨選後即將腥風血大里情趣用品店雨
日前內閣再次改組，異動部會高達9個，被媒體喻為賴清德上任以來最大人事更動，旨在強化內閣戰力，對付年底選舉，因此是「戰鬥內閣」。
然而這波內閣改組真的是為了調整內閣戰力，抑或是透露民進黨內部派系謀略，與選後布局的玄機呢？
蔡英文把賴清德拉上同條船
由於國民黨在多次社會運動與2014、2016選舉中大敗，蔡英文在2016年5月甫上任時，根據美麗島電子報的民調，擁有50.2%的滿意度和低至16.3%的不滿意度，搭配上民進黨在立法院的絕對多數，在國內政壇一時之間所向披靡，無論是老對手國民黨抑或是新對手新代力量和柯文哲，都難抗衡。
然而如此風光不到三個月，蔡英文的滿意度卻驟然崩壞，不滿意度超過滿意度，成為民主化後最快跌落神壇的總統。甚者，蔡政府在2017年更是面臨民調雪崩，滿意度下探到25%，而不滿意度卻攀升到66.5%之譜。
就當蔡政府頹勢當中時，在此之前與民進黨發生多次衝突的柯文哲卻挾世大運之勢，硬是擠下蔡英文，一躍成為台灣政壇最具影響力的政治人物，這終究迫使蔡英文在懼怕因執政不利被逼宮的情況之下，以釋放2018提名權，即選對會位置給新潮流林錫耀等代價，讓賴清德北上接掌行政院長，寄望綁住新系、分擔執政與選舉責任，來避免重演陳水扁的覆轍。
賴揆霸氣登場卻倉皇神隱？
南霸天的賴清德甫上台，根據美麗島民調，在10月時擁有高達55.5%的施政滿意，並且一舉拉抬聲勢低迷的蔡英文，在提升蔡8%滿意的同時，也降低其8%的不滿意。也就是說，一來一回之中，就減少蔡英文16%的滿意差距，不可不謂政治大補丸。也因此，媒體當時就稱賴內閣為針對2018選舉的「戰鬥內閣」。
也正是帶動綠營整體氣勢，賴清德上任以來雷厲風行，一手射出「三支箭」，另一手重砲要解決「五缺」，動作如此之大，也惹得媒體繪聲繪影揣測蔡英文即將退居為虛位元首，甚至出現賴清德將取代蔡挑戰2020的傳言。
無論傳言如何，確實的是，在賴粉墨登場之後，蔡英文趨於低調，還被外界譏為神隱少女。然而賴的好景卻不常，在年底勞基法修惡的過程中，「功德說」可以說是給「賴神」一記當頭棒喝，體會到中央首長的嚴酷檢驗。從google trend來看，勞基法修惡可以說是賴清德氣勢的一個分水嶺。在此之前由於新揆的蜜月期，賴的聲勢可與蔡英文並駕齊驅，甚至有拉低蔡熱度的情況；然而在此之後，賴的聲量卻反而重回接任閣揆之前，與其擔任台南市長時相差無幾。
此外，根據美麗島民調，在歷經2017年12月勞基法修惡之後，2018年1月賴的施政滿意度也從此前高峰滑落到40.9%，不滿意度更是攀升到40.5%，儼然要死亡交叉的態勢。也因此，賴隨即便調整策略，趨於低調，降低政治性，提高政策性，終於在此後三個月內穩住民調陣腳，避免提前被掃地出局。
作者認為，年底民進黨選舉若大敗，那蔡英文勢必辭去黨主席。至於繼任秘書長人選，就目前來看，則以新系的林錫耀最為可能。（資料照，顏麟宇攝）
那問題就來了，如果蔡英文辭去黨主席，那誰會是接任者？自然不可能是英派或正國會，前者僅有陳明文與蘇嘉全稍具資格，但礙於藍營背景和立院院長職位，以及不可能被其他派系接受，所以根本就毫無機會；後者僅有游錫堃與林佳龍具資格，但游在此前新北市長初選中就已被逼退一次，而民進黨大敗即意味丟掉台中市，所以敗選的林也不可能具備資格挑戰後英時代的共主。所以說，蔡的繼任者就更可能是新系人馬。
不過新系的賴清德亦難脫穎而出，因為適逢大敗，行政院長雖然避戰，但亦難辭其咎，且此時挑戰大位，容易成為各派系的箭靶。因此，德高望眾陳菊自然就成為了可能性最高的民進黨主席。
登頂抑或是被掃入歷史 賴神將何去何從？
雖然陳菊德高望重、能平衡各派系衝突，然而由於年齡因素，陳終究只會是過渡性共主，時間到就必須走人，
情趣按摩棒槌 使用方法因為位置必須留待給新任共主。但即使如此，由於2018地方選舉完之後，僅14個月就總統大選，因此對於賴來說，如果由與英同盟的菊來擔任黨主席，這無疑宣告，即使2018民進黨大敗，賴也很難在2020代蔡上陣。
所以說，對賴來說，如今的困境，就變成是否要在2020搭配蔡英文競選副總統。如果擔任副手，蔡賴在2020輸掉，則賴的政治發展基本就此結束；即使蔡連任，從過去副總統的經驗來看，賴亦相當難挑戰2024，因為後有更具年齡優勢的鄭文燦和林佳龍。
倘若賴清德不願擔任蔡英文副手，那賴就只能賭蔡在2020先輸掉，自己從陳菊手上接任黨主席，在手握黨權的情況下，挑戰2024。不過倘若蔡贏下2020，則賴就可以說是偷雞不著，連米都拾不到，最多再任行政院長，徹底失去2024的挑戰權。可以說，無論賴選擇何種道路，都是風險重重。
就目前來看，賴清德會選擇上述哪條道路，仍在未定之數，因為年底的選舉結果，將相當影響賴的抉擇，成為評估的基點。如果大敗，賴更可能劍指黨主席；如果小敗，則較可能選擇擔任副總統。從此來看，年底大敗，看似更可能讓賴接近總統大位，但實際上，即使刻意神隱，但閣揆真能完全免於承擔敗選責任嗎？賴清德似乎與挑戰總統大位越離越遠，而讓鄭文燦越來越近。（推薦閱讀：風評：經濟轉佳沒錯，但原因不是總統說的那樣）
＊作者為國家政策研究基金會助理研究員
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環評修法重開機 環團籲：這個會期就進立院
發表日期 2018/03/30 上稿編輯： 賴溫狠 本報2018年3月30日台北訊，賴品瑀報導
環境法律人等環團30日舉行記者會，要求《環評法》政院版草案這個會期內就要送入立院。「不要拖到選舉會期！」他們擔憂等到那個時候，可能無法獲得妥善的審查，或是甚至遭到遺忘。
深澳燃煤電廠通過環差案後，環保署去年9月已推出草案，卻一度停擺的環評改革也重新受到關注，先是行政院長賴清德、環保署長李應元在立院質詢中表態六個月內將環評法政院版草案送入立法院，立院衛環委員會蔣萬安等立委也要求環保署一個月內將母法送入行政院、環評施行細則三個月內送入等。
環評修法因為深澳案爭議受重視，環團呼籲政院版草案這個會期就送進立院。賴品瑀攝。
環團除了要求盡快展開修法程序，也從長期參與環評、環境訴訟的經驗出發，提出五項修法建議，包括環評結論遭撤銷後，開發許可也將失效；負責調查的顧問公司不再受開發單位委託控制；二階環評有更實質的民間參與；老舊環評退場；政策環評效用再提高等。 環評結論撤銷就停工 斷開開發單位顧問公司連結
目前環評結論遭撤銷、廢棄後，當時因環評過關而取得的開發許可卻沒有因此連帶失效，環境法律人協會理事長張譽尹回顧，林內焚化爐、中科三期、美麗灣度假村、新園農場等案例，這些案子的環評結論在公民訴訟後遭到撤銷，不過卻大多在訴訟有結果前已經完工，對環境已經造成了實質的傷害。環境權保障基金會律師郭鴻儀指出，像是中科三期的「停工不停產」、美麗灣的違建與否爭議都是因此而來，因此他們建議環評法應補上明確規定，當環評結論因訴訟等原因失效時，開發許可也應該連帶的一起失效。
環保署副署長詹順貴入閣啟動環評制度改革時，曾經拋出「顧問公司改由環保機關統一聘任」的想法，但在去年9月公布環保署版草案時，卻不見相關規定，當時詹順貴解釋說，仍須給目的事業主管機關時間去內化，與增加人力物力，因此並沒有在這一次的修法處理。
但蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅表示，這也是長久以來環團觀察到的弊病所在，因此還是期待環保署這次就能把環評調查轉向由政府主導，不但讓個案的調查資料可信，更可建
真人娃娃圖片立環境資料庫。
看守台灣秘書長謝和霖表示，現況下由於出資聘請顧問公司的是開發單位，顧問公司為了協助開發單位過關，就失去中立客觀的立場，不但環評的調查資料經過開發單位看過，甚至得替案子說好話、隱藏資訊、甚至說謊。蔡雅瀅表示，這樣也導致環評委員除了要看資料評估環境影響，更得先當「偵探」，以觀塘工業區的藻礁生態爭議為例，明明許多人當場現勘看到海岸「紅通通一片」都是藻礁，但中油提出的調查報告卻是生態狀況不佳，實在難以接受與理解。 陳年老案要退場 二階環評、政策環評要落實
再者，包括深澳案、觀塘案、東海岸大型開發等「陳年老案」苦無退場機制，在時空條件大不相同的狀況下，卻持續在環差審查中打轉，一向遭諷刺「永續審查」。詹順貴在草案已經提出環評結論效期、新增得變更或廢止環評審查結論的補救。環團也以深澳案舊電廠已除役多年、觀塘案當時人們對藻礁的珍貴一無所知的經驗為例，重申當環境現況已有重大改變或發現時，應該重新環評，甚至得變更或廢止原環評，讓老案退場。
環團也對二階環評、政策環評的機制如何落實民眾參與有所期待。北海岸反核行動聯盟執行長
街頭跳蛋郭慶霖提出，應有專業的協助與引導民眾參與，才能讓民間實質進入討論。他以核一等核電設施將除役為例，認為並非是拆除，就是對當地有好處，就不需妥善環評，因為這些除役應該是要設法回復原貌，當然需要當地民眾的經驗與意見，但遺憾的是，以核一除役二階環評為例，卻在討論過程中遭誤導入回饋金。
彰化環盟總幹事施月英，指出目前的環評法有關政策環評太過簡陋，不但需要政策環評的項目過少，即便做了也有定位不明、政策效力影響不大的遺憾。
雖然過去詹順貴常以離岸風電有做政策環評，所以後續個案審查比起陸域風機順暢，來鼓勵其他部會不要抗拒政策環評。不過施月英指出，去年一年彰化通過的18個風場個案其實不在列入離岸風電的政策環評內，經濟部其實只對「第二階段」的潛力場址做政策環評，導致雖然政策環評已經提出「距離白海豚棲地1000公尺，優先開發航道外側區塊」的原則，但後續受審的個案卻因為不在當時政策環評內，而不用遵守該原則，還是部分落腳在航道內，有衝擊白海豚等海洋生態的奇怪現象。
施月英也指出，科學園區的政策環評，從2007年中科四期環評時定調要做卻拖延至今未完成，也顯示新的環評法應該對政策環評再做強化，不要讓政策環評淪為裝飾用。 參考資料
- 環境影響評估法修正草案 延伸閱讀
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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
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