近年來最「冷」的一次選舉──任務型國代選舉，創下了二成三的低投票率，在這樣的選舉結果出爐後，就不斷的有人質疑，這麼低的投票率所選舉出來的國民代表，真的能代表大眾民意嗎？這些國代所表決出來的修憲結果，又真的能符合大眾民意嗎？沒有多數的民意支持，還能稱之為少數服從多數的民主規則嗎？
或許有人會認為，在其他民主先進的國家中，也時常會因為民眾對政治冷感，而造成低投票率，不投票表示放棄權利，不能因為低投票率就質疑選舉結果的代表性，由不放棄權利的選民所選舉出來的結果，當然也能代表民意趨向，其正當性與合理性，不容置疑。同時，放棄投票權利，就等於對於該次選舉無意見表示，自然不應列入支持或反對的民意中，所以不抵觸以多數民意為主的民主基本規則。
然而，從去年總統大選至今，一般民眾對種種政治議題的參與熱度不減的情形來看，這次的任務型國代選舉的低投票率，很明顯的並非民眾的政治冷感所造成。筆者以為這次選舉的低投票率，不僅除了政府的宣導不周，讓選民對於第一次非選人而又非二選一的選舉方式不知所措，同時也隱含著選民對於選不出能代表自己意見時的無奈。
事實上在選舉前，一般民眾對於這次的任務型國代選舉，根本所知不多，充其量只知道是為了要修憲，對於修憲內容可能也僅只對「立委減半」比較有印象，能全盤了解所有修憲條文內容的，少之又少。再加上本次修憲議題不像公投有舉辦正反雙方之辯論，所以大多數民眾，恐怕根本就不了解，贊成或反對各有什麼利弊，如此一來，勉強自己去投票有什麼實質意義呢？
另一方面，在投票前，對於選黨不選人的投票方式，是在拿到選舉公報後才知道的人，相信也不在少數。在長期習慣於投票選出自己喜歡的單一候選人的方式後，突然面對只選黨而非選人的投票方式時，一定會有一定程度的不知所措，因為民眾在評估可以託付民意的對象時，選黨比選人不僅比較不容易評估，而且日後對於要求展現所託付的民意也比較複雜。〈當然那些只認黨不認人的各政黨較為死忠或較為狂熱支持者，不會有此困惑〉
再以這次的任務型國代修憲內容來看，各政黨的立場有全案贊成的，有全案反對的，有部份個案贊成部份反對的，林林總總，五花八門，然而用選黨輔以選擇贊成或反對的方式來要求選民投票，其結果根本無法充分顯示出民意所向。
有人喜歡某黨，但其修憲立場無法符合自己意向；有人認同某黨的修憲立場，但不願託付自己意向給該黨；有人喜歡某黨所推派的某位國代，但該名國代排名在後，就算投給該黨也未必能選到該名國代候選人；有人對於本次修憲的立場與看法，與參選的政黨都不盡相同；有人對修憲尚未決定贊成或反對，希望能延期再考慮修憲與否。上述這些人該如何投票才能充分表達出自己的意向？如果這次投票的方式沒辦法充分表達出自己的意向，這些人是否只好不投票？
綜而觀之，在大部份民眾對於修憲內容與其影響尚未了解前，加上投票方式不足以充分表達選民的意向時，這次所舉辦的任務型國代選舉，根本就沒有多數民意的託付，其代表性值得商確。何況，以民意為依歸的修憲方案，因應而生的任務型國代選舉，竟然沒有設定投票率門檻來確保多數民意之意向，導致現今七成多的民眾必需接受二成多民眾投票的修憲結果，讓那些對修憲案有意向想表達卻受限於投票方式而表達不出的人，情何以堪。
以上述筆者的分析來看，我們不難了解到，七成七未投票的選民，隱藏了多少欲表達的民意卻投不下票的無奈。同時，不可諱言的，二成三有投票的選民，其中卻不乏是各政黨的盲從者〈將己意完全託付給政黨，以黨意為己意〉，這些選民基本上沒有自己的意見，完全跟著黨意走。所以，這次的任務型國代選舉結果，可說是以黨意優先而漠視民意所產生出來的。
這次的修憲過程，不僅是修憲前的任務型國代選舉有瑕疵，就連修憲案的表決過程，都充滿著黨意至上的醜惡面。國大代表理應是民眾的代表，為民發聲，以民意為依歸，然而這次的任務型國代卻變成了各政黨的走狗，為黨左右，受黨意之挾持。技術性亮票，政黨人士到場監票，這些作為再再顯示出將黨意取代民意，視黨意即民意的霸道心態，其中尤以國、民兩黨強制以全案表決的方式通過修憲案，更是擺明了以黨意強暴民意。
面對修憲案內容相關條文彼此間並無直接關連時，部份贊成部份反對的情況是很常見的，這時候怎麼可以用全案贊成或全案反對的方式來進行表決，就因為國、民兩黨自身的修憲立場為全案贊成，而強制以全案表決的方式通過修憲案，這樣的修憲結果，只看到黨意強勢介入，根本看不到民意意向所在的代表性。試用這種以黨意強暴民意的修憲結果，我們能接受嗎？
筆者以為這次的任務型國代選舉與修憲過程，會這麼樣的充斥著黨意而毫無民意意向所在的代表性，關鍵就在於以民意為依歸的修憲方案，因應而生的任務型國代選舉，竟然沒有設定投票率門檻來確保多數民意之意向，同時選黨不選人的投票方式，讓黨意意向藉此取代民意意向，進而甚至惡性的強暴民意。因此，在往後以民意為依歸的選舉或投票，如何避免類似的情況發生，就取決於人民是否能要求政府做到，於提供可明確展現民意意向的選舉投票方式後，再進行選舉投票。
撰稿於 2005.06 不動峰
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