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2005-05-14 19:01:44| 人氣26| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

沉默的憲政危機

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沉默的憲政危機

低投票率反映的不只是民眾對政治疏離,而且是個對憲政現況的反彈,憲政發展其實有些憂慮和危機。

這次任務型國代選舉有幾個現象值得關心

1 選舉的方式、內容複雜度高,選舉目的性不明,民眾難以理解消化,特別是「表決事項、選政黨」的選舉方式,而非大家熟悉的選候選人,一般民眾非常陌生。

2 因為表決事項內容分歧,採取統包表決,選民對於是否要支持或者反對,難以決定,導致投票意願低落,或者乾脆不投票。
比方有的人支持國會減半,但是卻反對公投入憲,有的人肯定單一選區兩票制,卻反對國民黨與民進黨所採用的日本制聯立制。

3 修憲內容不具備急迫性,國民對於修憲內容所可能造成的影響認識有限,導致投票意願低落。

4 天氣不好,北部民眾投票意願低。

低投票率的結果,可能導致部份憲政上的問題。

這麼低的投票率雖然並沒有違法的問題,法律上還是具有效力的,只是政治意義上,是否具備修憲的正當性,而且由四分之一的選民去決定全體國民的事務,固然是其他四分之三民眾放棄投票,但是是否也意味著四分之三沉默的大眾,並不認同這樣的選舉跟結果?而其修憲出來的結果,是否會成為全民所接受?

依照結果,有八成三的席次都是贊成修憲,理論上,這些國代集會之後,只能舉手投票,根本沒有討論辯論的機制,不但國大職權行使法現在沒有過關,這些國大代表集會之後,只能勉強的自訂規則來開會,國民黨與民進黨雖然都是贊成修憲,卻是各懷鬼胎,將來如果開會之後還要修改修憲的條文內容,是否違反當時選舉的契約?是否掀起更大的憲政爭議?

這次雖然有小黨或者團體進入國大,但是卻是少的可憐的比例,甚至無法代表什麼樣的民意反映,這也是可悲的少數窘境。

有政黨打算向大法官提出釋憲,質疑這次低投票率的選舉是否有效力,可想而知的,大法官應該不會認定這次選舉違憲,只是較低的投票率反映的民意是否具備修憲正當性的穩定基礎,等於是憲政上很大的討論空間。

有的國家因為激烈的暴動或者軍政變化產生憲政危機,但是這樣一個低投票率的修憲基礎,是否將成為全民願意接受的結果?政黨是否注意到民眾的不滿,或者還在沾沾自喜?民進黨高興的說,階段憲改工程要啟動了,國民黨說自己堅持改革始終如一,感謝大家支持,卻都忽略了,七成五的民眾根本沒有理會呢?!雖然連戰自嘲這樣的得票,可說是「無準算」,某種程度的坦白,也正反映了這個所謂八成三票數支持修憲的數字,比例雖高,卻非常的諷刺。

現在還能做什麼呢?其實,真正的問題現在才來,嚴重性超過想像。

未來國會已經要減半了,請注意,選區重新劃分必定會有很大的爭議,立委肯定要吵翻天了。如何保護自己最有利益的選區劃分,將會爭吵不休。比例代表制之下的多元保障,可能也將聊備一格。

未來國會減半之後,立法院的委員會變成,只要有少數立委就能操控法案的危險,全民都要買單跟承受。

未來國會減半之後,如果立委品質仍然不好,能夠抵制的力量更少,而且一做就是四年。

發展中國家最大的不穩定來自於政治的不穩定,政治不穩定的源頭其中之一就是跟不斷的修憲有關。這些修憲的修修改改過程跟結論,將帶來一波波更加令人憂慮的憲政危機,這些危機雖然不火辣,卻是種沉默的危機。

台長: 麥可魚
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