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監察權的謬誤

＜監察權是代表人民監督公務人員，目前的監察委員屬政務官，身分不符，且完全執政的總統能掌控監察權＞

陳茂雄

行政院日前公布獵雷艦案的調查報告，前監委葉耀鵬痛批內容草率，加上蔡英文總統從未對此表達「震怒」，反應不尋常，研判民進黨政府任內可能不會辦出結果。不過在葉耀鵬放炮期間，監察院的獵雷艦案四人小組已將展開調查，其對象含括府院、前行政院祕書長簡太郎、總統府第三局局長李南陽、及前新南向辦公室主任黃志芳，必要時還會擴大調查。

葉耀鵬或許在政壇的時間太久了，認定政治人物都要作秀，才會覺得沒有讓媒體播出「震怒」的鏡頭，就是「反應不正常」，事實上總統身分對不滿意的事未必就要「震怒」，而且是透過媒體表現。葉耀鵬卸任已一段時間，還未回歸平民的生活，腦海裡一直留存「震怒」的鏡頭，事實上能力強的人應該談笑用兵，不必以「震怒」來掩飾能力的不足。

監察院現在才調查未免政治立場太過於鮮明，該調查時期不調查，接近尾聲才對涉入不深的新政府騷擾。慶富案在馬政權時期招標，也在馬政權年代完成了大筆的貸款，一般民眾認為情況相當不正常，新政府接手後，只出現軍方提早撥款，其情節與馬政權年代比起來有天壤之別，監察委員在馬政權年代為何不調查？

慶富案若出現違法事件，應由司法單位接辦，事實上司法單位早已經著手調查。未來監察院就算查到違法的事實，也要移轉司法單位追訴，因為監察單位並沒有司法權。若屬失職，馬政權時代的相關官員已卸任，監察院只能放馬後炮，就算彈劾已卸任官員，公懲會也不能對其懲處。至於非公務人員部分，當事人可以完全不理會監察院，因為監察權只能監督公務人員。

監察委員現在才開始調查，當然是針對新政府，給民進黨政府壓力。這一屆監察委員是在馬政權完全執政時期任命，可以說是「馬友友」。台灣政壇意識形態嚴重對立，各階層都一樣，公務人員如此，怎麼能期待監察委員保持中立？連已卸任的葉耀鵬都不能跳脫意識形態，要如何期待現任監委有突出的表現？連外行人都可以看出，慶富案的問題出在馬政權時期，由綠轉藍的葉耀鵬卻只批判民進黨政府，對馬政權隻字未提。

上述是目前監察委員產生制度的第一個缺失，只要執政者完全執政，監察權就會為政治服務，尤其是馬英九政權時期最為嚴重，監察委員全部是馬系人馬，不要說黨外人士，連中國國民黨內非馬系人馬還是一樣進不了監察院。蔣介石是獨裁者，可是他還會挑選幾個黨外人士進入監察院點綴一下，馬英九卻赤裸裸將監察院變成馬家班。

目前監察委員的產生制度，除了上述缺點外，還牽涉到監察院正副院長及監察委員的身分不合民主體制的問題，監察權是代表人民監督公務人員，目前的監委身分出問題。民主體制人民是國家主人，選舉就是委託的程序，委託行政主管推動行政權，委託民意代表掌控立法權，事實上還要委託監察單位來監督公務人員，所以監察委員應該由人民直接或間接投票產生才合民主體制，目前的監察院正副院長及監察委員的產生是由總統提名，經立法院同意後，再由總統任命，其身分是政務官，他們要如何代表人民監督公務人員？

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2017/11/22（太平洋時報台灣看台灣）