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民國兩黨財政的差異

陳茂雄

中國國民黨日前發動遊行向民進黨政府嗆聲，六位黨魁候選人全數到場，其氣氛好像整黨團結在一起來對付民進黨。只是黨中央面臨六月將發不出薪水的窘境，諷刺的是，下月底即將到期，原應籌措總計二．六億元的一○六年度黨公職人員募款責任額，迄今卻只進帳二千三百萬元，達成率不到九％。黨工私下抱怨，那些未善盡為黨募款義務的黨公職人員，到期應該公布名單。

相對的，民進黨好像人人一把號，各吹各的調，甚至於不像一個黨，只是派系聯盟而已，可是募款的情況似乎比中國國民黨好得多。民進黨執政後，去年調整黨公職的募款責任額，總額度約九千多萬元，民進黨財委會主委陳勝宏表示，每年的責任額會依照該年度的黨公職人數變動，不過以去年來說，達成率幾乎百分之百，因為不繳款就會被停權。

對政黨的生態比較清楚的人都知道中國國民黨公職人員的人脈較廣，財源也較豐富，可是民進黨很容易募到款，中國國民黨則看情況，有時候很富有，但也有貧窮的時刻。選舉時，民進黨多小額募款，由於人數太多，候選人也不清楚是哪些人捐款。中國國民黨正好相反，大部分是鉅額捐款，候選人很清楚財源來自何處，只是大家心照不宣。

中國國民黨出身執政的獨裁政黨，最大的特色是利益的分配很穩定，而且能共享利益。二十多年前筆者因為職務關係，在立法院審預算時，需要在立法院準備回答問題，當時有一位中國國民黨立委喊另一位立委時，在名字前面加了一句「紅包」，且是公開的喊，那位立委覺得筆者滿臉錯愕，才向筆者解釋，在那位立委的名字前面加上「紅包」二字，不是說他向選民收紅包，而是他發給大家「紅包」，也就是他獲得資源時與大家共享。

有不少企業家捐款是帶有投資性質，捐了款就是要受到保護，而中國國民黨的特色是以黨領政，黨中央可以指揮從政黨員，所以企業家直接捐款給中國國民黨，而該黨再分配給從政黨員，對企業家來說，錢進了黨部就可以打通所有關節，相當省事。對中國國民黨來說，錢先進了黨部再發出去，就算有對價關係，也算是政治獻金，不是賄款，沒有行賄的困擾。

民進黨出身在野的民主政黨，剛開始完全沒有政治版圖，要扮演「改革者」才能吸引選民，所以獲得利益時也不能讓人知道，更不可能分配利益給其他的人。因為不能透過黨部來指揮從政黨員保護特定人士，因而沒有人會將錢捐給黨部，而是直接捐給有權力的從政黨員，所以在民進黨的生態是個人富有，黨部貧窮。顯然的，幾乎沒有人會捐款給黨部，而是將錢捐給從政黨員，從政黨員再將錢捐給黨部。

在中國國民黨正好相反，企業家將錢捐給黨部就可以受到保護，因為從政黨員會聽黨部的，黨部再將資源發給從政黨員。目前該黨失去大部分政治版圖，沒有能力保護企業家，造成他們不願意對黨部投資，對個人更不用說。黨部不只沒有錢給從政黨員，反而要從政黨員分攤募款額度，違反平常的作業模式，從政黨員當然拿不出錢。

民進黨的樁腳及資源都是派系或個人獨立，黨部既無資源更無樁腳，靠從政黨員養黨部。它唯一的缺點就是被發現捐款有對價關係時就變成賄款，不像中國國民黨的捐款先入黨部再轉出，就算有對價關係也是政治獻金。

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2017/5/15（台灣時報專論）