美國著手對北韓展開瞭「伊朗式乾涸作戰」
從南北韓非軍事區（DMZ）板門店往北韓方向看，可見到北韓哨站上方的北韓國旗迎風飄揚。 （圖／美聯社）
南韓《中央日報》28日報導說，美國財政部26日將北韓農業開發銀行等十多傢銀行和26名北韓人追加列為制裁對象，事實上相當於針對北韓金融交易的主要對象──中國採取瞭次級抵制（針對與北韓進行正常貿易的第三國機構和個人進行制裁）的第一步措施。
所有與制裁對象中的北韓銀行進行交易的美國人和美國機構，都將受到美國國內法律處罰。雖然這次的制裁僅針對北韓，但美國還計劃針對與這些制裁對象進行交易的其他國傢機構和個人採取制裁措施。也就是說，被列入制裁對象的北韓銀行將被排除在國際金融交易網絡之外。
制裁名單中的銀行包括北韓農業開發銀行、第一信用銀行、HANA（音）銀行、國際產業開發銀行、真明（音）合作銀行、真成合作銀行、高麗商業銀行、柳京（音）商業銀行、北韓中央銀行和北韓貿易銀行。其中第一信用銀行和HANA銀行等，都是美國眾議院議員上月向財政部發送書函要求列入制裁對象的北韓銀行機構。第一信用銀行是北韓與新加坡簽署50年合作合同共同經營的合資銀行，為北韓的專業外匯銀行，隻提供歐元或美元等外匯匯收款服務。
此外，高麗商業銀行是北韓最具代表性的對外外匯貿易銀行，負責吸引外國人投資並進行對外結算。南韓政府當局表示「將這些銀行列入制裁對象，應該是為瞭切斷北韓的外匯來源，阻止北韓在外結算，斬斷勞動黨委員長金正恩的統治資金鏈，使其無法將這些資金用於核導彈開發」。
另外，這次制裁還將疑似存在中國資本的HANA銀行列入制裁對象，預示著美國即將針對中國展開次級抵制制裁措施。
南韓IBK經濟研究所副所長趙奉賢分析稱，「被列入制裁對象的銀行，大部分的實際營業活動都發生在中國北京、瀋陽、大連等中國城市」，「美國此舉可能是為瞭針對與這些銀行交易的中資銀行同時展開制裁」。被列入個人制裁名單的北韓貿易銀行相關人士中，包括銀行駐中國瀋陽分行的行長金東哲（音）以及駐中國珠海分行的李千煥（音），此舉也是出於同一目的。
次級抵制是美國對伊朗制裁時催生的一個概念。美國在2010年頒佈瞭禁止美國企業與進口伊朗原油的國傢進行一切貿易的「伊朗制裁法」，針對伊朗央行等金融機構展開制裁，實際上切斷瞭伊朗的美元貿易。
這一制裁導致伊朗原油貿易款項支付中斷、伊朗貨幣貶值等，給伊朗造成瞭極其嚴重的經濟困境，導致伊朗民眾愈發不滿。在2013年伊朗總統選舉中，承諾將透過核談判讓制裁鬆綁的中間派魯哈尼壓倒性獲勝，因而成功當選總統。
不過，不同於對外貿易占國傢收入絕大部分比例的伊朗，北韓的經濟體系本來就非常孤立。根據南韓統一部和KOTRA等機構的數據，去年北南韓內生產總值（GDP） 約為36.103兆韓元，其中出口額僅占3.2兆韓元左右。
南韓政府官員表示「伊朗與北韓的情況雖然不完全相同，但隻要長期堅持對其制裁，最終必然也會收到成效，隻是時間可能會晚些罷瞭」，「而且，這一制裁事實上將與北韓貿易的所有機構排除在世界金融貿易中心—紐約美元貿易的網絡之外，具有很大象徵性意義，可以給各國造成一定的心理壓力」。
南韓總統文在寅21日結束紐約之行後曾在回國飛機上召開記者座談會，並表示「現在除瞭國際社會齊心合力對北韓施壓，別無其他方法」，但此後政府並未制定出相應的施壓措施。
美國總統川普上臺後已經頒佈瞭五次單邊對北韓制裁措施，但南韓新政府的單邊制裁次數仍然是「零」。因為南韓政府雖深感強化制裁的必要性，但若要實施單邊制裁，仍然違背瞭文在寅政府重視與北韓對話和談判的政策基調。
南韓外國語大學政治外交系教授南宮英（音）表示，「我們必須明確立場，表現出透過施壓迫使北韓回到無核化談判桌前的堅定決心，以避免引起美國的懷疑或者使美國感到混亂。隻有這樣，我們才能讓美國在採取對北韓政策時選擇有利於南韓的方向」。
美國此番的單邊制裁能在多大程度上得到中國的響應，也是個問題。同德女子大學的中國系教授李東律表示「應該向中國強調朝核是韓中兩國共同的安保威脅，說服中國更加積極地解決朝核問題」。
(中時)
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