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【愛知目標】對地綠色環境給付 兼顧生產與環境的農政新思維
: 2018年10月16日 上稿編輯： 黃鈺婷 作者：陳玠廷（農業科技研究院農業政策研究中心 副研究員）
從農業政策施行的角度而言，行政院農委會於去（2017）年8月所規劃的「對地綠色環境給付」，旨針對我國稻作、雜糧耕作現況所致之發展困境，提出提升稻米品質、調降稻作面積以輔導潛力作物，及獎勵與扶植我國有機農業發展等目的。期盼透過計畫執行達到（1）調整農作產業結構，確保農地合理使用；（2）提高國產糧食自給，確保糧食供應無虞，及（3）促進友善環境耕作，確保農業永續經營之遠景目標。對地綠色環境給付政策執行至今，已針對全國31.8萬公頃之基期年，採取農地農用之農地予以補償，未來擬再增加30萬公頃之農地。
從作物別來看，該政策除了辦理「稻作直接給付與保價收購雙軌並行制度」外，為促進整體農業結構的調整，補助的標的還包括了：契作進口替
多功能 代作物（如：非基改大豆、硬質玉米、小麥等）、契作外銷主力作物（如毛豆），及原耕作區特產之重點發展作物。
進一步，透過「堆疊式給付及獎勵」，以漸進的方式提供農友耕作轉型的誘因。以「對地綠色給付」作為政策推行的基石，鼓勵、輔導農友依規範進
信用卡限時刷卡優惠行農耕與田間管理作業；再透過鼓勵種植具進口替代或外銷潛力之作物，提升產業競爭力。為兼顧生產與環境保護的理念，除了前述兩類補助，生產者若採取節能、低耗水之合理耕作制度，乃至依據我國有機／友善環境耕作之標準進行轉作，皆可在既有的補助下獲得額外的獎勵誘因。 對地綠色環境給付精神
在WTO協定中，關於補貼措施可以依據對市場影響的程度分為：琥珀色（Amber box policies）、藍色（Blue box policies）與綠色（Green box policies）三種類別。其中，「綠色措施」所指涉的是不會直接影響到交易價格與產量的補貼措施，是在WTO規範中被允許、豁免削減的政策工具。農委會所提出的新政中，旨在於針對品質提升、引導連續休耕農地轉作，並強調生產環境之維護為訴求，合乎WTO所規範的綠色補貼措施。
關於對地綠色環境給付的討論，我們也可以從「公共性」作為思考的角度。農業除了生產糧食的功能外，還發揮著有益於環境保護、維繫農村文化、庇護生物棲地、調節微氣候等正面外部性。因此，晚近各主要國家開始從農業的多功能性（Multi-functionality），展開農業生產「非貿易」面向的談判攻防。
對農家經濟收入來說，透過農產品販售所得的銷售收益，是主要的所得來源。在考量合宜的農業生產形式，可以帶來生態、社會文化等正面價值的公共需求，透過補貼的方式提供生產者非農產販售的收益，在增進其所得的基礎下，提供鼓勵及引導生產者朝向更為永續生產行為的誘因。 因應水源不足 「黃金廊道計畫」推旱作
水資源不足，且長年在產業用水競爭的狀況下大量抽取地下水，使得雲林縣與彰化縣為全台地層下陷最嚴重之區域。2007年高鐵通車、2015年苗栗、彰化、雲林等站開通營運，讓原本就下陷嚴重的雲林高鐵車站周邊、跨158縣道及跨78線路堤三路段，變得更加嚴峻。
從問題解決的角度出發，行政院農業委員會農糧署偕同慈心有機農業發展基金會自2014年起推動了「黃金廊道[註1]有機農業輔導推廣計畫」。針對特定農業區及一般農業區等農地，以保價契作的方式鼓勵及輔導農友以友善環境的耕作方式，轉作低耗水、高經濟價值的毛豆與馬鈴薯，推廣農業水土資源和諧利用，發揮農業耕作的正面外部性價值。
依據慈心基金會的估算，以2015年為例，契作農民轉作前後在經濟收益上有明顯的成長：
除了經濟收益的提升外，就節水的目的而言，轉作毛豆後的用水量，約僅水稻種植的1/8。除了經濟收益的提升外，就節水的目的而言，轉作毛豆後的用水量，約僅水稻種植的1/8，這對於位處地層下陷潛勢地區的農業產地來說，無疑是能夠兼顧環境與經濟永續的有效做法。 朝向更具韌性的農業生產環境
對台灣近期農業發展所面對的處境而言，極端氣候所致的大旱大澇已逐漸成為常態，農業如何在友善環境的前提下也能具備產業的競爭力，是政策規劃應列入考量的重點。從綠色環境給付的概念出發，提出對生產者具有誘因的工具，並逐步引導他們朝向更具備「韌性」的生產行為，是刻不容緩的課題，也是我國農業結構調整的使命所在。
[註1] 黃金廊道係指彰化（竹塘、埤頭、溪州）及雲林（西螺、二崙、虎尾、土庫、元長、北港）高鐵沿線以軌道為中心左右各1.5公里為範圍。
※ 本文與行政院農業委員會 林務局合作刊登
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