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河北省人大常委會開展大氣污染防治“一法一條例”執法檢查

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今年6月起，河北省人大常委會執法檢查組深入石傢莊、保定、邢臺、邯鄲4個重點城市，就貫徹實施大氣污染防治“一法一條例”情況進行執法檢查——

連續監督重落實 對癥下藥求突破

9月26日，在省十二屆人大常委會第三十二次會議第二次全體會議上，省人大城建環資委主任委員姬振海作瞭關於省人大常委會執法檢查組檢查重點城市貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》情況的報告。

“今年6月起，針對大氣污染防治‘一法一條例’貫徹實施情況，省人大常委會執法檢查組深入石傢莊、保定、邢臺、邯鄲4個重餐飲設備回收點城市進行瞭執法檢查。”省人大常委會城建環資工委副主任高增勇表示，此次執法檢查，一方面是要緊緊抓住大氣污染問題進行連續監督，另一方面是突出重點區域、重點行業，強化精準治霾，從而實現重點突破，推動全省大氣污染防治工作取得新進展。從檢查情況來看，雖然四個市在大氣污染防治上取得瞭一定進步，但與大氣環境質量達標的要求相比還有差距。

問題：結構性污染依然嚴重

建議：著力解決大氣污染防治重點難點

“四個市產業結構偏重，耗能高，排放大。”檢查組認為，“長期形成的偏重的產業結構和偏煤炭的能源結構，是造成大氣污染的根本原因。

在談到如何解決結構性污染問題時，高增勇建議，要堅持問題導向，著力解決大氣污染防治重點難點。強化源頭治理，堅決推進產業結構調整，加快重污染企業搬遷，堅決取締淘汰“散亂污”企業。實施精準治霾，集中治理秋冬季大氣污染，積極推進冬季清潔取暖，減少重污染天氣發生的頻次和程度。

“根據2015-2016河北省及周邊區域PM2.5平均濃度分佈對比圖，以石傢莊為中心的保定—石傢莊—邢臺—邯鄲太行山山前區域為PM2.5污染集中區。”高增勇認為，省政府及有關部門要把石傢莊市大氣污染治理擺在突出位置，從技術、項目、資金、政策等方面加大對石傢莊市的支持，幫助石傢莊市加快推進供給側結構性改革，促進產業和能源結構調整，提升大氣污染防治監管能力，力求實現重點突破。要加強宣傳教育，鼓勵社會各界和省會公眾積極參與大氣污染防治工作，倡導低碳節儉的綠色生活台中牙醫工作椅子，形成大氣污染防治人人有責，從我做起的良好社會氛圍。

問題：執法監管仍不到位

建議：確保政策措施落地生效

檢查組深入檢查發現，市縣環保機構監測監察垂改後，市以上環保工作得到加強，但縣以下環保工作力量十分薄弱，鄉鎮一級多數地方沒有專門環保機構。網格化監管建設不到位，許多工作卡在“最後一公裡”，造成定方案多，抓落實少，督導檢查多，解決問題少。

“‘1+18’綜合治理方案以及秋冬季攻堅行動方案，對當前大氣污染治理的重點任務、完成時限、工作措施都提出瞭明確要求，是貫徹實施‘一法一條例’的具體行動，關鍵要抓好落實。”高增勇建議，有關部門要加強督導檢查，打通政策落地“最後一公裡”，確保各項政策措施落地生根，見到實效。要加強基層環保機構和隊伍建設，健全鄉鎮（街道）環保工作機構，推動力量向基層下沉，完善網格化監管體系。要強化業務培訓，加大執法裝備投入和經費保障，關心關註基層工作人員，教育鼓勵他們堅定信心，保持耐心，克服厭戰情緒、畏難情緒，提升業務素質，提高監管執法水平。

問題：一些重點工作進展緩慢

建議：牢固樹立綠色發展理念

對照省委、省政府大氣污染綜合治理“1+18”專項實施方案要求，檢查組發現，一些重點工作存在進展緩慢、進展不平衡和工作標準不高的問題。

“企業違法排污行為仍大量存在。”檢查組還通過暗訪抽查發現，有的企業采取“晝伏夜出”等方式逃避監管，超標排放、違法偷排等現象屢禁不止，甚至還有被停產整治的企業擅自恢復生產。一些建築工地、企業料堆以及道路施工場地等，采取防塵抑塵措施不到位，造成揚塵污染。

高增勇建議，要正確認識經濟發展與環境保護的關系，真正把環境保護作為推進經濟轉型升級的動力，切實增強大氣污染防治工作的自覺性和緊迫感。要強化統籌協調，盡快研究制定環境空氣質量限期達標規劃。要狠下決心，盡快改變不合理的產業結構、能源結構和空間佈局。要加強政策引導，充分發揮環保對積極轉型升級的引導、優化和促進作用，把生態環保作為發展優勢加以培育，把“綠水青山就是金山銀山”變為生動實踐。

問題：醫師馬鞍椅配套制度措施仍需完善

建議：建立健全大氣污染治理長效機制

檢查中，有的地方提出，現行環境空氣質量標準將一氧化碳作為環境空氣污染物的6個基本項目之一，但現有國傢和省有關鋼鐵行業大氣污染物排放標準，均未對一氧化碳排放做限制性規定，環保部門對鋼鐵行業排放一氧化碳情況進行監管缺乏法律依據和標準。還有的地方提出，《河北省大氣污染防治條例》第二十五條第二款規定“禁止燃煤鍋爐、燃煤工業窯爐、單位使用或者經營性的爐灶等設施排放明顯可見黑煙”，但條例並沒有相應規定處罰條款，且“明顯可見黑煙”不易於量化，難以作為執法依據。

“大氣污染防治是復雜的系統工程，必須堅持科學治霾，依法治污，靶向施治，精準發力，保持政策的有效性、穩定性、長期性。”高增勇表示，各級政府和有關部門要綜合運用法律手段、行政手段、市場手段，加強對大氣污染防治法律法規的學習和應用，盡快完善相關配套措施。各級人大及其常委會要充分發揮職能作用，積極開展立法工作，完善配套法規，加強監督檢查，推動“一法一條例”更好地貫徹實施。（記者周潔）

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