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保障“住有所居”，北京強化瞭哪些制度設計？

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保障“住有所居”，北京強化瞭哪些制度設計？

發佈時間：2018-02-06 14:22:40|來源：新華網|作者：|責任編輯：孫靈萱


文/《瞭望》新聞周刊記者 孔祥鑫 魯暢 張超 邰思聰

黨的十九大報告指出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”完善租購並舉的住房制度，北京提出瞭房地產市場供給側結構性改革的思路。在剛剛結束的北京市兩會上，這一思路再次明確。

2017年，北京市先後發佈瞭《北京市共有產權住房管理暫行意見》和《關於進一步加強利用集體土地建設租賃住房工作的有關意見》，先後推出共有產權住房和集體土地建設租賃房的兩項政策。這是北京市加強住房制度設計，建立“租購並舉”的住房供應體系的兩項重要舉措。共有產權住房政策的出臺標志著北京市“租購並舉”的住房供應體系中銷售型保障房政策的頂層設計基本完成。

在政策引導下，2017年北京市實現保障房竣工9.05萬套，相比於2016年的6.4萬套，增長幅度超過40%。

對備受關註的保障性住房供應量，北京市已有明確安排，從2017年開始的未來五年，一共計劃供應25萬套共有產權住房；通過集體建設用地安排，今後五年計劃建設租賃住房50萬套。

【共有產權住房成為長期制度安排】

2017年9月30日下午，北京第一個共有產權項目——位於北京市朝陽區的錦都傢園項目進行搖號。楊延麗成為其中幸運的一員，“中”瞭一套80餘平方米的兩居室。

錦都傢園項目單套住房的購房人產權份額比例為50%，北京市朝陽區住房保障中心(政府產權份額代持機構)持有剩餘50%份額。該項目銷售均價為每平方米22000元。這樣一算，楊延麗“節省”瞭約200萬元。

北京市的“共有產權住房”是從原有的“自住房”升級而來。2017年9月，北京發佈《北京市共有產權住房管理暫行意見》。作為銜接政府保障房與市場商品房之間的政策性商品住房制度設計，是北京市支持無房傢庭解決住房剛需的重要舉措和長期制度安排。

共有產權住房的產權更為明確，管理更加規范。北京市住建委主任徐賤雲向《瞭望》新聞周刊記者介紹指出，到目前為止，北京市已經啟動瞭8個項目共7300套共有產權住房的網上申購工作。2017年，已經完成瞭207公頃共有產權住房的土地供應，計劃五年內供應25萬套共有產權住房。

北京工業大學社會學系教授李君甫表示，北京住宅缺口很大，需要多渠道保障。從政府投入角度看，共有產權房是一種可持續、能夠大規模建設的保障方式。對人口凈流入的大中城市，應加大共有產權住房投放數量，並建立體系內循環運行機制，比如傢庭未來面臨人口增加或者工作地點變動時，能夠實現共有產權住房內部協調輪換。

▲ 2017年9月30日，北京首個共有產權項目——位於北京市朝陽區的錦都傢園項目進行搖號 羅曉光攝

【集體土地建租賃房：三種方式解決資金籌措】

2017年11月，北京市規劃國土委、住建委聯合印發《關於進一步加強利用集體土地建設租賃住房工作的有關意見》，對項目選址、申報主體、資金籌集、租賃模式、申報程序等進行瞭規定，租金水平與房屋租賃市場接軌，鼓勵躉租作為公租房房源，全面加大租賃住房建設，多主體增加保障房供應。集體土地租賃房政策的發佈，為建立“租購並舉”的住房制度體系奠定瞭堅實基礎。

北京市住建委副主任鄒勁松告訴《瞭望》新聞周刊記者，從2011年起，北京市先後在朝陽區平房鄉、海淀區唐傢嶺、溫泉鎮351等5個集體土地地塊開展瞭租賃住房項目試點，建設租賃住房1.28萬套。

“北京市利用集體土地建設的租賃住房，可由區政府按市場價格整體躉租作為公共租賃住房，再向中低收入傢庭按公租房價格出租，差價由政府補貼，入住項目統一設置租賃管理服務站，提升服務管理水平，提高廣大承租傢庭的歸屬感和生活質量。”鄒勁松說。

2017年，試點的5個項目已交用入住近5000戶。今後五年將進一步加大租賃住房供應，計劃建設租賃住房50萬套，並主要通過集體建設用地安排。

北京市住保辦發展規劃處副處長楊新旺告訴《瞭望》新聞周刊記者，農村集體土地建設租賃住房，首要解決的問題是建設資金籌措。目前主要有自有資金、金融機構貸款、與其他機構聯營三種方式。

本刊記者采訪瞭解到：

自有資金一方面是村集體原有的，另一方面也可以是市、區住房保障運營機構或者簽約租賃的企業躉租，提前支付的租金。目前，海淀區唐傢嶺、溫泉鎮等建設試點都采用瞭讓承租方提前支付租金的模式；

金融機構貸款主要是指銀行提供的抵押貸款，目前國開行、農行等在積極開發相應的金融產品；

農村集體經濟組織以土地使用權入股、聯營的方式也有探索。村集體經濟持股比例不得低於51%，且有保底分紅，充分體現瞭保護村集體利益。

【“新北京人”政策：共享改革成果】

2017年4月，北京市住建委對外宣佈，為深化住房供給側改革，進一步加強房地產調控，平抑房價，解決非京籍無房人士的住房困難，北京市住建委將在公租房和自住房中為非京籍無房人士開展專項分配試點。“新北京人”的概念開始在北京住房保障工作中成為“高頻詞”。

搖中北京市第一個共有產權住房項目的楊延麗就是一位“新北京人”。按照北京的限購政策，她要工作並完整納稅5年後才能有購買商品住宅的資格，獲得保障性住房就更是奢望。

2017年，中央經濟工作會議明確提出來要給新市民提供住房。北京建設和諧宜居之都，建設“四個中心”需要留住和吸引各個方面的人才。共有產權項目錦都傢園有30%的房源提供給“新北京人”，讓楊延麗圓瞭“住房夢”。

“龐大的‘新北京人’為北京城市建設和管理作出瞭很大貢獻。”鄒勁松說，對長期穩定就業的“新北京人”實現專項配租配售，把他們納入住房保障范圍體現瞭城市應有的包容度和溫度。“我們要把保障房的‘蛋糕’做大，讓‘新北京人’‘老北京人’共同分享改革開放的成果和首都社會發展的成果。”