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後灣保住陸蟹棲地 首例「以活動購買折扣地易地」開發成就三方共贏
: 2018年06月11日 上稿編輯： 鄒敏惠 環境資訊中心特約記者 李育琴 屏東報導
爭議超過十年的墾丁國家公園後灣陸蟹棲地開發案，上週行政院核定將與業者京棧飯店「以地易地」，由政府提供海生館旁停車場土地讓業者易地開發，以保留後灣珍貴的陸蟹棲息地。
此案成就國內第一個為保育生態而進行換地開發的案件，由政府、業者與民間團體三方從最初的角力到最後協商成功，為墾丁國家公園陸蟹生態永續，找到最高保育價值的解決方案。 後灣陸蟹棲地開發案，歷經11年爭議，政府決定跟業者以地易地，保護珍貴陸蟹棲地。攝影：李育琴
「以地易地」的替代方案，最初由民間環保團體提出。為保育後灣陸蟹抗爭11年的屏東環盟前理事長洪輝祥表示，業者希望合法開發飯店，但是在開發基地上發現大量陸蟹，站在國家公園保育的立場，應先做好國家永續資源的保育，為了不損及業者的利益，最後墾管處做了明智的判斷，朝以地易地來進行，最終達成三方都滿意的結果。 爭議多年 保育價值高過經濟開發
回顧本案爭議過程，2006年京棧取得後灣村海生館旁土地欲開發飯店，在整地時意外發現大量陸蟹死亡，環保團體於是展開護蟹行動。2009年開發案環評送環保署審查時，環保署以「開發過程中陸蟹數量減少一半以上就必須停止開發」，有條件通過環評。後續再由墾丁國家公園進行後灣細部計畫變更，經營建署國家公園委員會審核通過。
2014年京棧變更旅館設計，送屏東縣政府環保局進行環差審查，歷經多次審查，環團和保育人士一再強調後灣陸蟹棲地的重要性，但是政府部門卻始終未能將保育放在第一位，要求業者停止開發。 環保團體不要陸蟹搬家。攝影：李育琴。
最後民間團體提出以地易地方案，同時屏東縣環保局長魯台營和墾管處長劉培東決定採納，嘗試與業者協商以地易地，最終經過二年行政程序，終於完成史上第一個為保育與業者換地開發的案例。
「歷經11年的考驗，終於把財團開發經濟當道的思維壓抑下來，接受了替代方案，以智慧選擇最好的策略，是讓陸蟹保育永續的方案。」洪輝祥說，這樣的結果是可貴的。 公民做後盾 促政府堅守保育價值
他也提到，民間團體在後灣陸蟹的保育行動策略中，不僅在環評的戰場進行攻防，對外也透過環境走讀、網路聯署等行動，提升公民意識，透過公民的力量向政府施壓，不輕易接受財團提出的遊說方案。「這個案子有公民的力量當後援，作為敦促政府的棒子，政府感受到來自公民的壓力，才沒有輕易向財團傾斜。」
長期在後灣做環境巡守、推動地方生態旅遊的後灣居民楊美雲說，「這個案子走到現在能夠以地易地，看起來大家都是贏的。」 保育團體到現場表達心聲。攝影：廖靜蕙；圖片來源：本報資料照。
最初，楊美雲和保育人士發現後灣陸蟹這片棲地，開始守護陸蟹的行動時，遭遇許多後灣村民的不解和謾罵，背負阻擋飯店業者到後灣開發、阻礙經濟發展之名。但如今，社區居民對於後灣成為全台首個保護陸蟹棲地而以地易地開發的案例，也覺得光榮。
「最初進行環境倡議的時候，就是希望大家的公共意識提升，要讓村民知道自己的權益。」楊美雲說，「事情的改變要花很多時間，必須要堅持才能讓大家看到問題在哪裡。」 陸蟹對後灣的價值 不只觀光財
她也重新提到陸蟹對後灣的價值。「保護陸蟹才能保住後灣的觀光財，必須要維護好生態才會有發財這件事。」
但陸蟹不只是對觀光有益，她更談到陸蟹棲地的生態系統功能。「陸蟹到海邊釋幼，提供潮間帶生物食物來源，創造海邊濕地豐富的生態和觀光效益，也供應了我們生活層面所需；保護陸蟹，就可保護海邊濕地，是我們面對環境災害的緩衝區，也是我們的救命地。」
她強調，自然環境承受了許多人類造成的污染和破壞，若不積極保育環境，最終受害的是人類自己。 劃保護區 陸蟹基因庫如何永續？
墾管處表示，後續完成換地後，會將陸蟹棲地劃為生態保護區，並且與社區合作進行棲地管理。對此，楊美雲認為，應經過審慎的評估和溝通。「社區需要教育和觀念的改變，會員專屬活動優惠棲地維護更需要專家來帶領，墾管處不應把重要棲息地丟給社區後，就放任不管。」
後灣陸蟹棲地為少有完整且無道路切割，她希望以保育為優先，以不干擾樹林區本周最新折扣陸蟹棲地的前提下，讓社區在周邊沙灘進行生態導覽解說，也能為社區帶來觀光效益。 庫氏擬相手蟹。圖片來源：墾管處研究團隊
另一方面，洪輝祥認為後灣是台灣陸蟹的基因庫，高達27種陸蟹且密度高，應在劃設保護區後，積極提升保育能量讓陸蟹好好繁衍。
墾丁國家公園有3萬多公頃土地和100多公里海岸線，應該成為對陸蟹友善的海岸線，當陸蟹下海釋幼後，回到陸地時能有安全的棲地繁衍。其中香蕉灣、港口溪等陸蟹最熱區應加強復育，把過去豐富的陸蟹資源救起來，如此讓國家公園環境更好、生態資源更加豐富。
後灣陸蟹棲地的開發案歷經11年，成就了台灣第一例為保育以地易地開發的案例。洪輝祥肯定公部門在本案中的積極協調和解決，能在法律範疇之外，找出以地易地精神的最大交集，同時為保育價值做出正確判斷。 相關文章 212149 [nothing_1] 獨角仙藝術節 見證復育成果 2018/06/12 玳瑁救傷野放10週 洄游路徑生態揭秘 2018/06/11 212117 [nothing_1] 澳洲企鵝遭集體殺害 棄屍垃圾桶 2018/06/11 生態是門好生意 石虎米帶動社區經濟 國際扶輪社也投資 2018/06/07 石虎保育研習 達人齊聚漫談石虎經 2018/06/06 營造健康的里山地景 日本對馬山貓的保育策略 2018/06/06 物種保育台灣新聞後灣陸蟹 作者 李育琴
站在南方的土地，用平躺的島嶼歷史視角，說環境與人的故事。炙風拂面，腳踏黏土之時，試著讓心保持冷靜。
撇砍樹、選址爭議 高雄李科永紀念圖書館開幕
: 2018年08月03日 上稿編輯： 鄒敏惠 環境資訊中心特約記者 李育琴高雄報導
因選址在中央公園而爭議多時的高雄李科永紀念圖書館昨（2）日正式開幕啟用，高雄市政府在開幕典禮上，以破繭新生為主題，強調圖書館的興建未砍一棵樹，且與公園綠意生態共存，打造民間捐建圖書館的典範。
不過長期監督本案、反對圖書館建在中央公園的高雄市護樹護地協會，在開幕時到場抗議，質疑市府在本案中有太多資訊不公開，且不與反對市民新品上架好好溝通，在選址爭議上只為滿足捐建者的喜好。「這座圖書館的興建違背了高雄的城市價值！」他們在市府人力層層包圍下，在場外高舉標語，指出李科永紀念圖書館涉嫌違反建築法規，應撤銷執照。
高雄市護樹護地協會理事最多人推薦長張丞賢表示，2014年發現中央公園的樹林要被砍除興建李科永紀念圖書館，後來引發許多市民關注，反對在已經養樹成林的公園內興建水泥建築，過程中，公民的意見不斷提出，也激發出很多元的替代方案，就是不希望屬於全體市民的中央公園綠地成為紀念私人的圖書館。不過市府卻執意選在公園綠地內，只因這是捐款者的要求。
他說，市府對外宣傳這座圖書館結合生態與人文，但這片茂密的樹林原本就存在，一座新建水泥建築蓋進去當然綠意盎然，但是過程中有太多不公義和不公開的決策，應該讓市民好好參與討論。
張丞賢指出，李科永圖書館光是建築法規就已經違反多次，包括建築工地未設置告示牌、未設專任工地主任，以及建照已逾期失效卻持續動工等，協會更因此一狀告上法院，要求市府公開相關會議紀錄。
在開幕前夕，協會取得圖書館的建築設計圖發現，其雨水貯集滯洪設施設置空間不足，比法律規定短少了六倍以上，明顯違反建築法規且經市府工務局建管處確定，因此應該撤銷圖書館的使用執照，但市府卻仍舊照常開幕，縱容其違法。
儘管遭受抗議，昨日市府仍舊大陣仗舉辦開幕儀式，並透過影片和館內展示訴說圖書館延宕五年仍持續興本季優惠活動建的理念和初衷。
高雄市代理市長許立明表示，李科永紀念圖書館是高雄第一座民間捐贈、政府營運、市民使用的公共圖書館，館舍周邊生態豐富，沒有砍一棵樹，鳳頭蒼鷹也沒有因此消失。
他說，在籌建過程中市府經過多次意見交流和公聽會，決定保留樹木和生態，並調整設計，將建築基地面積和高度都向下調整，維持與旁邊高雄市文學館相近的地景面貌，融合周遭森林意象而打造這座圖書館，未來將由市府營運、全民共享。
在開幕儀式中，市府一再強調圖書館延宕五年，只因為少數民眾的抹黑抗議和暴力手段，甚至在開幕前發放的文宣中，強調「美意染上惡意」造成圖書館興建的艱難，以及「多數沉默、被喧鬧的少數挾持的社會」，批評公民團體對圖書館興建的阻撓。
不過本案歷經四年多的爭議，從最初砍樹整地被發現遭受市民批評，到將原有500坪的建築面積降為181坪，建築量體降低且未砍除樹木，事實上都是公民團體參與促成市府修改建築設計的結果。
而護樹護地協會認為，中央公園在2002年時改建，拆除了當初的體育場、公園建物、籃球場、游泳池、排球場等水泥建築，為了還給公園綠色生態空間，是代表高雄市的綠色價值，不應該為了企業捐贈而任意把具紀念性的水泥建築放進來，因此強力抨擊本案違背高雄的城市價值。不過，民團的批評都被市府認為是無的放矢，市圖並將五年來的民眾爭議事件歷程製作展示看板，於入館處說明李科永紀念圖書館的興建歷程。
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