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電力亂世的真面目
(By 綠色公民行動聯盟秘書長 賴偉傑)
2003/4/20

台灣最近的「電力」新聞真是令人眼花撩亂：台電購買汽電共生預算被砍，大潭火力發電廠預算被刪，核四嚴重破壞福隆沙灘但不可停工，即將進行「非核家園分區座談會」與產業談再生能源產業。這其中夾雜掏空台電、非核家園，藍綠交鋒，刀光劍影，但究竟該怎麼去釐清其中真委？

其實，先該問的是：台灣電力公司，到底是一個國營企業，還是一個公司？

過去台電實在背負了太多的「政策包袱」。發展核能電廠，背負的是外交及衍生的國防、軍事採購，或甚至是是台美關係的帳單；而保證價格價構汽電共生的發電量，又負有鼓勵再生能源產業的推廣任務；當數十年電費不調漲時，台電扮演的是廉價提供工業用電以降低業者生產成本的賠本生意；在開放民營電廠的政策中，台電私下埋怨開放的電廠程序有瑕疵，卻敢怒不敢言；在購買天然氣、煤源時，台電的購買合約是政府的外交胡蘿蔔；在天災肆掠後，台電以最快的速度搶修，卻也會違背民生優先原則先把電送給工業區；在擬定全國的能源政策時，台電又幾乎巧妙的提供政府決策者「絕對權威的決策參考」；而在進口核電燃料棒時，不必課稅而且還以國防演習的名義和規格處理；經濟部管理台電的能源委員會主委，其職務卻是佔台電的缺；當推動節約能源的使命下，一個發電的單位卻要鼓勵大家少用電。雖然角色錯亂，但這就是台電，專業與生產雙重壟斷的「國營企業」，有異於營利企業追求利基反而賠本照顧弱勢的政府性格，也有國家當後台的優勢和巨大隱性補貼。而其中最大的「補貼」，其實就是犧牲環境社會成本，以提供廉價電力，就成為台灣過去數十年來經濟奇蹟的真正原因。

然而，台電越來越像個「公司」了！政治環境變遷，以追求「企業利潤」為訴求下，過去台電扮演「賠錢」的部分，都變成該批判的，但過去「佔便宜」的部分，則持續躲在「國家整體利益」的光環下，繼續享受隱誨的特權。這也是為什麼台電工會結合在野立委，大砍汽電共生購電預算（以免賠錢），卻又迴避對核四施工造成北台灣最重要的福隆沙灘流失的責任（也是以免賠錢）。

但事情還更不單純，多年來民營電廠的開放政策，各種商業團體在沒有台電的國家優勢下，便動用政商關係好讓民營電廠可以有另一種的優惠，譬如對電廠設置用地限制審查的放寬，以及更惡劣的就是以政商關係來限制台電「與民爭利」。於是，台電大潭火力發電計畫，就是試圖從燒天然氣，改為燒媒，在台灣電力早已嚴重過剩的情況下，嚴重威脅民營電廠售電，於是被立院刪掉興建預算。

簡單的講，台灣的電力事業已成了亂集團，準民生與戰略物資的「電源供應」，在各種利基（尤其是政治利基）的角力下，淪為政治廝殺的籌碼，那麼，即將舉辦的「非核家園分區座談會」試圖從再生能源產業與提高能源效率切入與產業對話，也非常可能淪為爛仗烽火中天真的空談。

後台電壟斷時代，照顧偏遠弱勢電力需求的角色誰扮演？節制與規範電力事業秩序機制在那裡？那一套符合社會正義與環境正義的能源政策與想像為何？如果這個不談的話，大家小心，在藍藍綠綠以反黑金、反掏空、非核家園這些美麗口號之下，電力亂世中，數鈔票的還是數鈔票，犧牲環境還是繼續犧牲環境，而且社會大眾通常還樂於成為幫前者打壓後者的幫凶。