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我見我思-證照,天堂還是地獄?(轉載中時時報論壇)

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我見我思-證照,天堂還是地獄?

  • 2011-11-21
  • 中國時報
  • 【呂紹煒】

     立法院三讀通過兒少法修正案,未來居家保姆都需要有證照。對許多人而言,多個證照似乎是「品質更有保障」;不過,許多時候,證照只是保護既得利益者的護身符,與提供服務的品質高低沒有太大關係。

     證照制有幾種運作方式,一種是「軟性」的證照制;證照只是增加執業者的「信用」,有利於與其它無證照者的競爭。例如廚師、烘培證照,沒有這些證照還是可開小吃店、賣西點麵包,但如果在店內掛一張XX證照,或許可讓顧客更有信心。再如銀行的理財專員,如果能多考取幾張金融證照,或許會讓顧客更願意把財產交給其打理。

     另外一種是「硬性」的證照制,無此證照者不能執業,無照執業要被取締、受處罰。例如醫師、律師、會計師等「三師」,要考取執照後才能執業,否則就是違法。這次居家保姆的證照規定,就是屬於這種「硬性証照」。

     表面上證照保護了消費者,實際上,證照的歷史實在不太光采,因為大多數時候,它只是保護從業者,讓他們一起剝削顧客。這從立法過程就可看出:大部分證照制都是從業人員逼迫立法機關,規定要經過特許擁有證照才能執業,反而不是受過坑騙的消費者要求的。

     貨幣派的大師傅利曼,就是最反對證照制。他認為這種特許證照制,讓人聯想到中世紀的行會制度,及印度的種姓制。他舉了不少美國各州特許證照的規定,說明大部分證照制,是保障從業者的利益,而非消費者的權益。

     他舉的例子可謂無奇不有,例如美國有些州,打穀操作員、菸草碎片商、樹木修整員、雞蛋分級員、甚至還有所謂的電療除毛師,都是特許證照行業。為了保障從業者的利益,負責發放證照者(多半是該行業的公會),一定傾向拉高考取的門檻;因為從業者越少,其價格與獲利當然越高。

     例如某州對理髮師的要求是:新手要接受正規教學,學習包括衛生學、細菌學、皮膚、指甲、肌肉與神經的細胞組織學;頭、臉與頸部的結構;關於消毒與殺菌、皮膚、毛髮、汗腺與指甲等疾病的基本化學…。可笑吧?

     還記得早年台灣的三師(醫師、律師、會計師)最火紅、收入最高的時代

喜大營運長風雲路




?其實,那就是一種善用特許證照制,「卡住」許多新進者的制度。在專業學校的訓練階段,就先控制住數量;接著考證照階段,再刷掉一大票。錄取率只有個位數字,許多人重考多次,一旦考上即如躍龍門,更是高收入的保障。

     這次讓保姆也變成硬性證照制,起因是有虐兒至死的案件,但因此決定保姆要證照制實在荒謬。也許,未來考保姆証照時要考兒童心理學、小兒急救,最好也考考此人是否會「唱遊、說故事」…。但難道有這些技能者就能帶好孩子嗎?如要有這些技能才能帶孩子,哦,難道以後作媽的也要考才能帶孩子?如果說,自已的孩子會有愛心,所以不會有問題,但證照能考出此人有愛心與否嗎?把發生虐兒事件與保姆證照制連結在一起,是連錯線了。

     不斷增加的硬性證照,表面上更保護顧客,好像是消費者的天堂;實際上則是壓縮民眾自由選擇工作的權利,是另外一種地獄。甚至,它宣稱要保護顧客的目標,往往也達不到,因為更可能的是顧客被少數有證照者聯手「宰肥羊」。


台長: 佳益家事
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