歐盟即將慶祝《羅馬條約》簽署60周年，並預計發表「羅馬宣言」。《羅馬條約》是建立歐洲經濟共同體的國際條約，也就是今日歐盟的前身。60年來，歐盟從原本德、法、義、荷、比、盧6個以西歐國家為主的組織，擴大成為今日涵蓋南歐、北歐、東歐28個遍及全歐洲的聯盟。就《羅馬條約》所宣示的目的─「建立更緊密的聯盟」而言，發展了60年後的歐盟顯然尚未達成目標，歐盟不僅將在本周收到英國正式啟動脫歐的官方通知，同時也將在今年面臨反歐盟的極右派力量在幾場大選中對她的挑戰。當10年前歐盟領袖們於德國柏林慶祝《羅馬條約》簽署50周年並滿懷壯志地發表《柏林宣言》時，沒有任何人預料到往後的數年歐盟將進入一次又一次的危機。慶祝50歲的歐盟甫完成了建立歐元的壯舉，又大舉接納了10個前共產東歐國家，它所達成的深化與廣化是所有區域整合運動中的典範。《柏林宣言》不久之後，歐盟就進入了危機四起的年代。從全球金融危機、歐債危機、到反歐盟極右派力量的興起、難民危機，再到英國脫歐危機，每一次的危機都使得歐盟存在的正當性減弱一次。為什麼歐盟如此拙於危機管理？
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翻開歐洲統合的歷史，危機並不少見於她發展的過程。事實上，歐洲統合的本質就是歐洲國家面對內、外環境的危機與挑戰，選擇以集體力量為途徑來解決環境中的實際問題，也因此歐洲統合運動一直以來就是在不時發生的危機與挑戰中緩步發展、修正、再補強其統合根基。然而，此刻歐盟所面臨的危機卻不再是這種模式的呈現，而是一個接著一個的複合式危機。表面上看來，歐債危機、反歐盟極右勢力的興起、難民危機、英國脫歐危機是各自獨立的危機事件。然而，仔細觀察歐洲社會脈動，每一個危機皆有其連動性。如果不是歐盟政治菁英，尤其是德國主政者對歐債危機的錯誤管理，極右勢力興起的土壤─經濟不公與分配正義的惡化，將不致產生。同樣地，如果不是歐盟政治菁英長期過度信仰經濟自由主義、市場機制至上論，歐洲統合不致簡約成為一個只有經濟與貨幣整合，而無社會保護與社會整合的資本主義競爭遊戲，從而導致在市場整合中的受害者在英國公投中全都投票支持脫歐，歐盟因此簡化成了全球化贏家與輸家的斷裂線。層出不窮的危機說明了歐盟在過去數年間治理方式的錯誤，而此一錯誤的治理很大程度是歐洲政治菁英長期以來所信奉的自由經濟主義意識型態下的產物。適值歐盟慶祝《羅馬條約》60周年之際，歐盟主政者應重新回到《羅馬條約》的精神：「確保一般人民的生活與工作條件的進步」、「致力於經濟與社會的同時進步，以消弭分裂歐洲人民的障礙」。在即將來到的羅馬峰會上，歐盟領袖們應該反躬自省：60年過去了，歐盟距離《羅馬條約》的理想究竟是更近了，還是更遠了？（作者為台北大學公共行政暨政策學系教授）(中國時報)
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