不能為了制憲而制憲
陳水扁總統去年提出要2006年公投制憲，選後依然未改口。身為民主進步黨長期支持者的我，要想要提醒陳總統，制憲不是兒戲，不能為了制憲而制憲。
我們要先問，現行中華民國憲法體制有沒有問題？該不該修理？適不適用於台灣社會？我想，關心憲政的人，都知道這部憲法經過數次修憲，還是問題一堆。因此絕對要修改，甚至要全面翻新(制憲)，否則台灣未來的發展將受嚴重限制，因此絕不能像吳乃仁說的，讓台灣休養生息，不該制憲。但憲法悠關國家基本國體及一切制度的規定，不能隨便亂制定憲法草草上路，因此說要2006年公投制憲，我覺得根本是不負責任的說法。
之前陳水扁總統的宣傳方法就已經錯誤。陳總統一開頭就丟出要制憲，卻完全沒告訴大家，為何需要制憲？這樣如何凝聚全國共識？為何不一個一個議題來探討，例如探討現行的混和雙首長制，立院又沒閣揆同意權，這種四不像的制度，責任混淆不清，因此台灣要朝總統制或內閣制改革，應該能使政治責任更清楚，政局更穩定，因此國家體制要修改。而五院中，考試監察為我國獨有，長年來卻功能不彰，在考量財政節約及行政效率下，朝三權分立修改應能讓台灣政府更有效率，也節省人事經費，因此中央政府架構應該改。而數十年徵兵，戰力欠佳，對後勤保修更是致命傷，在考量中國的武力犯台威脅下，有必要修改為全面募兵制，因此兵役規定也許該配合修改，因此這方面也該修正。而憲法對社會福利、族群平等與人權方面的保障，尚有進步的空間，這方面也該修改。國會三個修到剩一個，但其編制和定位還有很多問題，因此國會架構也該修定。而領土範圍、國名國旗等，也未必沒有討論空間。這樣一連串問題討論下來，發現要修的地方很多，可能全面制定新憲法比較快，因此提出制憲的建議。若當初陳總統是這樣的方式推銷，分成兩三個月來討論所有問題，讓全國大眾與媒體都熟悉憲法問題癥結所在，再來討論制憲，是不是就合理的多？是不是就更容易凝聚共識？
但既然都已經直接丟出要制憲，那就該亡羊補牢，把覺得有問題的地方在選後提出來討論。沒想到陳總統前些日子竟然說，制憲時，國號國旗都不變，只變兵役制度和改革國會。聽到這我真的覺得受不了，若只要改這兩項，還需要勞師動眾公投制憲嗎？修憲不就得了？
制憲是何等大事？要制定新憲法，豈是一個人或一個黨說說就算數？制憲是需要召集憲法專家學者、各政黨代表、社會各界代表及各族群代表來做廣泛的討論。首先，要如何推派制憲代表，就要朝野及各界進行漫長的協商，力求推派制度和推派的代表能囊括全國各種意見，然後由人民及政黨和相關團體選出制憲代表來制憲。單是定訂推派規則及選代表就可能耗上半年至一年。而這些代表選出來後，齊聚一堂，討論數個月甚至上年，逐一針對國家現況及未來發展的空間、憲法基本的精神、保障人權與社會福利的態度及各界關心的重點，研擬出一個完善的草案。然後讓媒體和全國人民觀看，進行各方數個月的辯論，納入人民的其它看法，然後提出一個應該是被多數人同意的修正後的草案，供人民公投決定。這一切，因為是制定國家根本大法，一切要仔細慎重，大概需要一年半至兩年才妥當。
這前後加起來，要兩年至三年才可能。也就是若現在不開始討論如何推派代表，根本就來不及在2006年公投制憲。但我們完全看不到陳總統有任何這方面的動作。那請問2006年公投制憲的草案要哪裡來？民進黨中常會訂定？還是陳總統擬定？怎麼看都是來不及。那何不將時間延後，延到2008年再公投制憲？把一切慢慢弄，力求完美呢？
制定新憲法，不是隨便弄一個出來，發現不合用，便又搞一個新的。制定新憲法是嚴肅的議題，也悠關台灣的新國家和新國族的認同。這麼重要的事，若搞失敗，不但會讓日後憲政推動受累，還會讓台灣被國際當笑話。因此這種悠關台灣歷史的議題，絕對不能輕忽，必需認真考慮。
選舉支票的2006年公投制憲不能兌現，不是大事。若只想改革國會和兵役制度，修憲就好，這樣代價小得多，國家政局也比較穩定。若真想開創一番新作為，就延到2008或2010都沒關係，慢慢來。這種事，只能求好，不能求快；不怕拖延時間過長，只怕準備工作不足！
制憲，不能為了制憲而制憲。希望陳總統三思！
文章定位：
人氣(98) | 回應(0)| 推薦 (
0)| 收藏 (
0)|
轉寄
全站分類:
不分類
