事事關心的新聞台 是是關心的新聞台，希望你會喜歡~

4愛的鼓勵 0訂閱站台

體制轉型對國民黨的衝擊
陳茂雄
巴紐烏龍外交風暴的話題本來只圍繞在金紀玖與吳思材兩人身上，可是五月五日起了重大變化，行政院副院長邱義仁改列被告，禁止出境，甚至於還有其他官員也涉入弊案。該案的關鍵在於金紀玖，若是他逍遙法外，該案就不可能真正破案，然而選民對弊案都會以「自由心證」來判定。在司法層次，第一家庭還未被判罪定讞，可是多數選民已經判定他們有罪，造成民進黨的立委與總統選舉大敗。這一次巴紐外交風暴又重創民進黨。
多數選民認定民進黨弊案連連，一般人評估，除非中國國民黨再度分裂，否則二十年內民進黨沒有機會執政，所以民進黨的執政要依賴中國國民黨分裂。由總統大選的運作可看出中國國民黨內部合作無間，但不能代表選後就不會分裂，選前是在野身份，沒有政治資源分配的糾葛，選後就不同。該黨於五月七日提出「黨政協調機制」草案送中常會核備，它可看出該黨在行政體系、黨部、國會的權力分配還找不到平衡點。中國國民黨內部對賴幸媛發飆只是借題發揮而已，他們真正的目標還是準總統馬英九。
二０００年民進黨贏得總統大選後，總統、國會議員、黨部的三角關係並沒有出現衝突的現象，權力中心集中在總統府。因為民進黨出身民主政黨，黨部的功能算是選舉的機器，沒有左右行政體系或國會議員的能力。在國會方面，民進黨的國會席次居弱勢，都自顧不暇，哪有能力與總統爭權。民進黨執政時，總統掌握全部政治資源，黨內的三角關係並沒有出現明顯的衝突。中國國民黨的背景完全與民進黨不同，衝擊是逃不掉的。
蔣家統治台灣時代，並非透過民主程序取得政權，而是以軍隊、特務掌控整個國家，而政黨又掌控軍隊與特務，中央黨部因而變成國家權力中心，形成「以黨領政」的架構，行政官員及中國國民黨籍的國會議員都依中央黨部的決議推動政策。李前總統執政時代雖然已民主化，權力由人民授與，不是由軍隊與特務掌控，可是「以黨領政」的制度還是沒有改變。
下野後的中國國民黨已失去政權，當然無所謂「以黨領政」的架構。今年中國國民黨贏得總統大選，總統的職位是人民直接授與，與以前由軍隊與特務支撐國家大權的架構完全不同，要恢復「以黨領政」是不可能，可是黨內的大老不願意輕易放棄分配政治資源的權力，所以黨、政之間的權力鬥爭是免不了的。
準總統馬英九是獲得七百多萬公民的支持，屬強勢總統，可是黨籍國會議員也不是弱勢，佔了四分之三以上的席次已經可以隨意決定國家大事。原來中華民國憲法的架構是總統掌握國家大權，行政院若覺得立法院的決議窒礙難行，可以請總統提出覆議，除非超過三分之二的立委堅持原議，否則決議無效。可是修憲時將立法院對抗總統所提出覆議的門檻降低，變成全體立委的二分之一，使國會有機會對總統的施政掣肘。
中國國民黨「以黨領政」時代，行政與立法都聽命於黨中央，可是「以黨領政」的體制消失後，國會議員會有自己的主張，總統需要有二分之一以上的國會議員支持才能平穩施政，若黨內多數國會議員抵制，又沒有獲得在野勢力的奧援，還是會形成跛腳總統。
（作者陳茂雄為中山大學教授、台灣安全促進會會長）
2008/5/7（蘋果日報）