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專家傳真－台灣跨境電商 發展與監管間的權衡

工商時報【王亮關務署前署長、中華郵政全球運籌諮詢委員】

進口貨物低價免稅的門檻，今年1月1日起剛從新臺幣3,000元降為2,000元，現可能因財政部委外研究「取消進口低價免稅限額的可行性」報告，引起業者揣測，是否不久之後還要完全取消此制度。

世界關務組織（WCO）早年在「快遞貨物通關指南」中，就有建議低價免稅並對此種貨物採簡易通關，以加速貨物的流動，將商品快速送達收貨人。近年來由於資訊及通訊技術（ICT）及供應鏈管理技術的發展，創造了跨境電商這個商貿模式，此模式將傳統的貿易流程數位化、網路化及碎片化了；購買金額則以小批量、多批次、單筆交易金額小為主。我國目前尚無電子商務法，對跨境電商尚無法定的定義。跨境電商一般在國際上常用的定義為：「不同關稅領域的交易主體，透過電商平台達成交易及支付結算，並應用跨境物流將商品送給網購者，完成一種跨關境的商業活動」，這個商業活動涉及了商流、金流、物流及資訊流，也應用到大數據分析、物聯網、區塊鏈等供應鏈管理新技術。

近年來國際貿易急速往電子商務移動。據WCO的統計，其數量已達全球總貿易額的15％。這個商貨模式的優勢是，去中間化、成本較低、快速送達、商品生命周期短不斷翻新、服務好；負責遞送的物流業都被要求拚「最後一哩路」，以滿足消費者的需要，但它也增加了邊境查緝及防止逃漏的負擔。低價免稅制度涉及關稅及營業稅，關稅平均稅率不高，但營業稅率是5％，不低。跨境電商在稅務、關務人員眼中，等於傳統貿易的「化整為零」，尤其是營業稅的稅基被打散了。WCO最近發布了「跨境電商架構標準」草案，總共有18項標準，列出了跨境電商可能發生的問題以及如何解決的指引，其中還包括了要對「黑網」（Dark Web）實施查緝、資訊的安全及消費者的法遵認知及保護等。

該架構第10項標準，也提到了低價免稅限額的考量準則；認為低價免稅門檻，對關稅及內地稅所產生後果的影響是不同的，且不能單從徵稅的角度來看此一問題，而須仔細考量：(1)國家的特性、經濟環境和地理環境；(2)簡化稅費稽徵模式；(3)干預和稽徵所花的成本；(4)業者法遵的成本；(5)稅收的需要程度；(6)海關監管的成本；(7)對國內零售商和生產商的潛在市場扭曲影響；(8)公平、透明及一致的應用程序。這些項目的綜合研議及權衡，可供各國政府根據其國家具體情況作出明智的決定。

另外，跨境電商也牽涉到邊境管制及國家、社會的安全問題；最近媒體就曾報導，國內查穫有人在黑網上買槍，即屬一例。WCO所列18項電商問題（包括低價免稅問題在內），不是單一部會可以單獨作決策的。要做明智的決策，必須要有充分、正確的數據。首先必須對跨境電商下定義，並規範如何快速、正確地自動蒐集各相關方的數據，使決策有具體的依據。

各國對低價免稅的門檻、存廢，都有他們自己的考量，台灣跨境電商還在起步的階段，這也是台灣經濟發展的要項。這個商貿模式的問題所牽涉的部會至少有10個以上， 別的國家的作法只能作為參考，我們須參考WCO的標準持續研討，作自己的決定。

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