稅改先拿百姓開刀?!
政 府 想 要 加 稅 ， 期 望 民 間 對 於 加 稅 的 阻 力 降 低 ， 不 能 寄 望 於 總 統 沒 有 連 任 壓 力 ， 而 是 要 正 視 於 民 眾 對 於 加 稅 的 反 面 意 見 為 何 ， 令 眾 多 民 眾 乖 乖 拔 出 鵝 毛 送 給 政 府 。 清 初 的 康 熙 政 府 可 為 殷 鑑 ， 回 顧 康 熙 初 年 爭 戰 不 休 ， 康 熙 雖 有 意 輕 徭 薄 賦 但 無 法 實 施 ， 為 免 地 主 豪 強 隱 匿 地 畝 稅 賦 而 強 攤 於 小 民 田 賦 ， 而 清 丈 地 畝 ， 量 畝 收 賦 ， 減 免 民 地 負 擔 ， 甚 至 於 康 熙 五 十 年 規 定 「 滋 生 人 丁 永 不 加 賦 」 ， 甚 至 嚴 禁 官 吏 濫 徵 私 派 ， 以 免 累 民 ， 奠 定 清 初 盛 世 根 基 。
若 說 政 府 預 算 赤 字 高 居 不 下 ， 必 須 藉 稅 制 改 革 名 義 加 稅 ， 當 前 高 齡 與 少 子 化 已 成 趨 勢 ， 繳 稅 人 口 勢 必 減 少 ， 特 別 社 會 福 利 支 出 不 能 遽 減 ， 又 不 斷 降 稅 及 免 稅 以 討 好 財 團 及 地 主 ， 獎 勵 投 資 條 例 對 稅 收 並 無 助 益 但 無 法 刪 除 ， 且 備 戰 軍 需 是 不 得 不 然 的 支 出 ， 稅 賦 改 革 難 道 以 加 稅 為 救 燃 眉 手 段 ？ 不 能 避 免 泛 濫 的 編 列 特 別 預 算 ， 建 立 投 資 信 心 以 刺 激 經 濟 成 長 ， 焉 知 這 不 是 殺 鵝 取 毛 ？
如 今 攸 關 民 生 的 營 業 稅 ， 將 首 先 衝 擊 升 斗 小 民 的 生 活 ， 特 別 是 營 業 稅 有 意 逐 步 微 調 向 歐 美 國 家 一 至 兩 成 的 營 業 稅 額 看 齊 ， 企 業 若 不 願 吸 收 營 業 稅 而 轉 嫁 至 民 眾 身 上 ， 營 業 稅 調 漲 將 導 致 民 眾 生 活 負 擔 ， 但 對 高 所 得 族 群 而 言 ， 營 業 稅 的 增 加 只 是 九 牛 一 毛 。 尤 其 看 到 日 前 財 政 部 粗 估 ， 今 年 有 百 分 之 三 的 納 稅 人 ， 年 所 得 淨 額 三 百 七 十 二 萬 元 以 上 ， 所 繳 綜 所 稅 占 總 稅 額 百 分 之 三 十 五 ， 有 鑑 於 富 人 階 層 的 資 產 較 高 與 消 費 能 力 較 強 ， 若 針 對 非 民 生 物 資 部 分 調 整 為 高 營 業 稅 額 ， 維 持 原 本 大 宗 民 生 物 資 部 分 的 營 業 稅 額 ， 不 致 影 響 民 生 造 成 調 漲 營 業 稅 後 百 業 蕭 條 的 僑 本 效 應 ， 況 且 富 人 階 層 的 積 極 奢 靡 消 費 對 於 稅 收 更 有 正 面 助 益 。
筆 者 以 為 如 今 政 府 的 稅 制 改 革 勢 在 必 行 ， 其 中 攸 關 民 生 的 營 業 稅 部 分 ， 宜 依 消 費 能 力 高 低 以 及 與 民 眾 生 活 依 存 度 高 低 而 決 定 稅 率 ， 對 於 稅 制 改 革 的 衝 擊 與 阻 力 較 小 ， 且 合 乎 稅 賦 公 平 原 則 ， 有 利 產 生 稅 收 增 加 但 不 造 成 民 眾 負 擔 的 雙 贏 局 面 。
中央日報 全民論壇 2005/6/4 鄭佑璋
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