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文基法草案明定藝文採購排除適用《採購法》 未來不再出現劇團表演時薪68元慘況

行政院院會今(10)日通過《文化基本法》草案,文化部長鄭麗君表示,《文化基本法》的立法倡議,從1997年第二次全國文化會議提出後,曾有二度試圖,她擔任立委期間,原本期待時任文化部長的龍應台提出立法草案,可惜該法最後並未出行政院。本次《文化基本法》將強化政府的「文化治理」,除了將透過「文化發展基金」的設置,補助公共媒體與文資保存之外,也將引進「文化救濟」與文化影響評估制度,確保公民集體文化權不至於因政府與民間的開發行為受到傷害,另外,該法也明定政府藝文採購,得排除《採購法》價格標適用,讓藝文工作者可以獲得合理待遇。

屏東縣政府稅務局劇場標案 每場金額2500元

台灣的文化創意產業,先天不足後天失調,目前除了面對境外強勢文化商品入侵之外,就連政府機關在進行藝文勞務採購時,都受限於《政府採購法》價格標思維,等於是政府帶頭苛扣藝文工作者,屏東縣政府稅務局2017年的租稅教育劇場標案,招標規則竟然以每場金額2500元、總計144場的租稅教育劇場標案,導致參與劇團成員時薪竟然只有68元的荒謬結果。

為了落實聯合國人權公約的「文化人權」精神,同時強化政府的「文化治理」,文化部去年初呈報《文化基本法》草案,不過,由於文化部方面原本希望爭取,在基本法中明定文化預算佔國民生產毛額比率,在中央政府預算相對吃緊的今天推動相對困難,加上該草案有訂定了「文化救濟」與「文化影響評估」等涉及文資保存規定,草案進入行政院後,審議過程相對緩辦,經過一年終於完成,行政院長賴清德並且在去年底宣示,民進黨政府今年將推動《文化基本法》與《國家語言發展法》的立法。

必須透過基本法確保公共媒體財源 鄭麗君:否則下一任文化部長怎麼辦?

鄭麗君表示,過去幾年文化預算雖然持續成長,2016年她就任部長後,文化預算佔公務預算比率為0.84%,經過二年努力,文化預算佔比達到1%的重要里程碑,公共電視預算除了《公視法》保障9億元之外,文化部透過科專計畫補助,已經將公視預算提升到17、8億元,但她認為,仍應該透過基本法的保障,確保公共媒體與文資保存的財源,「否則,下一任文化部長怎麼辦?」

鄭麗君表示,「全國文化會議」去年在討論《文化基本法》過程,雖然有與會者倡議明訂文化預算佔公務預算比率,但行政院討論過程認為,文化經費來源除了透過公務預算外,「因應文化部透過中介組織(如文策院、國藝會),形成文化體系,加上文化發展基金用基金支持,文化發展事項例如公共媒體發展,可以獲得挹注」,因此,最後通過的版本為「各級政府應寬列文化預算,保障專款專用,並逐年成長。」

「文化發展基金也許是可行方案,不宜以僵硬數字編列」,鄭麗君表示。

除了保障文化預算外,因應立委吳思瑤等人要求,政府辦理藝文勞務採購,排除價格標規定,文化部在本次基本法訂定上,也突破《採購法》部分框架,授權文化部訂定文化藝術採購相關事項之辦法,保障文化藝術價值及文化與藝術工作者權益。

《文化基本法》草案規定,政府機關、公立學校及公營事業辦理文化藝術之採購,其招標文件所需載明事項、契約範本、優先採購之方式等,由文化部訂之。鄭麗君解釋,過去公家機關在進行藝文採購時,由於對於藝文型態不夠瞭解,導致政府機歸提供藝文工作者不合理薪酬待遇,未來文化部方面將訂定採購規範,避免藝文工作者權益遭受侵害。

另外,為落實「文化民主化」理念,強化中央與地方之協力治理,草案也責成文化部,每四年定期召開全國文化會議,建立常態性文化政策參與機制,落實文化公民權。同時賦予文化部建構藝文發展生態系;為強化文策院、國藝會等機構之文化中介機構角色,本次基本法也要求政府在文化補助上,須踐行「臂距原則」,強化中介組織角色與功能,推動專業、公平、透明之獎補助機制,挹注資源予藝文團體及藝文人士。

本次《文化基本法》之立法,除了強化政府文化治理之外,也將台灣的文化人權與國際接軌,將聯合國《經濟社會文化權利國際公約》、《世界文化多樣性宣言》與《保護和促進文化表現形式多樣性公約》之意涵,融入條文中,以彰顯文化主體係人民,文化作為思想表達,應基於表意自由之原則。

納入「文化救濟」條文 恐引爭議

不過,《文化基本法》草案,仍有部分條文未來在立院審查過程,恐引起激辯,以基本法第27條「人民文化權利遭受侵害,得依法律尋求救濟」規定為例,未來是否有可能成為文資團體,以人民文化權遭侵害為由,反對具文資保存價值之私人建築物改建或拆除。

鄭麗君表示,現行的《文資法》等法令,缺乏文化救濟機制,因此本次基本法之訂定,納入文化救濟規定,讓未來文資保存等法律,能夠有統一的基礎性法條規範,至於文化救濟制度具體上如何進行,必須等到日後《文資法》等法令,進一步修法時才能詳細規範。

鄭麗君強調,文化權所指涉的包括個體與集體文化權,目前聯合國所規範之第三代人權概念,已經將生態、文化權,也納入集體公民權概念,上述權利也是權利救濟範圍,至於具體如何落實,必須要搭配其他法規配套修法。

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