杭州市人大常委會工作報告
杭州市第十二屆人民代表大會常務委員會工作報告
（2017年4月10日在杭州市第十三屆人民代表大會第一次會議上） 王金財
各位代表：
我受市十二屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
一、過去五年的主要工作
過去五年，全市上下在市委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，奮力推進“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局在杭州的實踐，譜寫瞭濃墨重彩的輝煌篇章。市十二屆人大常委會緊緊圍繞全市工作大局，依靠全體代表，依法履行職責，積極開展工作，充分發揮地方國傢權力機關作用。五年來，共籌備召集人代會6次，舉行常委會會議44次、主任會議83次；制定地方性法規25件、修改11件、廢止1件，通過法規性決定5件；聽取審議市政府、市法院、市檢察院專項工作報告113個，開展執法檢查、視察、專題詢問、專項工作評議等41次；作出決議、決定39項；任免國傢機關工作人員461人次，各項工作都取得瞭新成績，為我市經濟社會發展和民主法治建設作出瞭積極貢獻。
（一）堅決貫徹中央和省、市委決策，著力抓好大事
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常委會切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，立足職能，奮發有為，為辦好中央和省、市委確定的大事要事，發揮瞭重要作用。
全力服務保障G20杭州峰會。圍繞服務保障峰會這一圓心，以“四個滿意”為目標，按照“四個最”的要求，始終做到與黨委政府同心、上下人大同頻、各級代表同行，合力推進峰會籌備工作。制定文明行為促進條例、大氣污染防治規定，修改禁止銷售燃放煙花爆竹管理條例、精神衛生條例，為推進峰會籌備工作提供法制保障。精心組織120個城市環境提升重點項目跟蹤督查、交通治堵專項監督、維穩安保工作落實情況督查、“保平安、保民生、迎峰會”專項督查，以及食品安全、“五水共治”、“五氣共治”、“五廢共治”等監督工作，並聽取審議峰會籌備工作情況、峰會安保工作情況等報告，實行正確監督、有效監督，切實做到“監督不越位、幫忙不添亂”。貫徹市十二屆人大六次會議作出的開展“服務G20、代表作表率”活動的決議，組織開展“服務G20、當好志願者”“保平安、保潔化、迎峰會”等代表主題活動，動員全市各級人大代表爭當服務保障峰會的宣傳者、推動者、監督者、踐行者、示范者，營造支持峰會、服務峰會的良好氛圍。
“五四憲法”歷史資料陳列館建成開放。杭州是新中國第一部憲法——“五四憲法”的起草地。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，作出瞭全面推進依法治國的戰略部署。全國人大常委會作出決定，以立法形式將12月4日設立為國傢憲法日。正是在這樣的背景下，2014年，常委會啟動瞭“五四憲法”歷史資料陳列館的籌建工作。2015年8月，建館請示由中共中央辦公廳秘書局復函批準。在黨中央、全國人大常委會的親切關懷下，在省、市委的堅強領導下，在省人大的有力指導下，常委會精心組織建築修繕、環境整治、史料征集、展陳設計等各項籌建工作。去年12月4日第三個國傢憲法日，陳列館正式建成開放。習近平總書記對陳列館作出重要指示，他強調，“五四憲法”歷史資料陳列館要堅持黨的領導、人民當傢作主、依法治國有機統一，努力為普及憲法知識、增強憲法意識、弘揚憲法精神、推動憲法實施作出貢獻。張德江委員長多次聽取陳列館籌建工作情況匯報，提出具體要求，他指出，陳列館的設立，填補瞭我國憲法紀念場館的歷史空白。王晨副委員長兼秘書長宣佈開館，並與夏寶龍書記共同為陳列館揭牌。因為陳列館開館，2016年國傢憲法日座談會在杭州召開。人民日報、新華社、中央電視臺等中央和地方主流媒體都進行瞭重點報道。開館以來，陳列館堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，著力打造一流的憲法宣傳教育基地。截至3月底，陳列館已接待觀眾4.1萬餘人次，得到瞭各級領導、專傢的高度評價和中外遊客的廣泛贊譽，豐富瞭歷史文化名城內涵，提升瞭杭州的知名度和影響力。
著力推動縣鄉人大工作和建設。2014年，張德江委員長到杭州考察調研，對我市鄉鎮（街道）人大工作給予充分肯定。2015年，中共中央轉發瞭《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若幹意見》。市委召開人大工作會議，先後出臺《關於進一步加強人大工作、充分發揮人大作用的意見》《關於進一步加強和改進鄉鎮人大工作的意見》《關於加強和規范街道人大工作的意見》等3個重要文件，為進一步做好縣鄉人大工作指明瞭方向，註入瞭動力。常委會認真貫徹中央和市委決策部署，先後召開全市鄉鎮、街道人大工作會議，推出縣鄉人大工作創新20例，推動縣鄉人大加強組織建設、提升工作水平。全市各區、縣（市）人大均設立法制（內務司法）委員會、財政經濟委員會，鄉鎮人大主席、人大街道工委主任實現專職化，民生實事項目代表票決制在鄉鎮實現全覆蓋，並在濱江區、桐廬縣先行試點。張德江委員長對臨安板橋鎮人大主席朱忠華同志的先進事跡作出重要批示後，常委會作出決定，激勵全市各級代表和人大幹部學先進、當先進，合力開創人大工作新局面。
（二）深入推進科學立法、民主立法，切實提高立法質量
常委會緊緊抓住事關全市改革發展的重大問題，加快立法步伐，完善立法機制，突出有效管用，提升立法效果，充分發揮立法的引領和推動作用。
保障市委重大決策和改革舉措落實。制定的智慧經濟促進條例、跨境電子商務促進條例，都是國內首創。制定大江東產業集聚區管理條例，進一步理順體制機制。修改旅遊條例，推動杭州旅遊全域化、國際化。制定生態文明建設促進條例、漁業資源保護管理規定，為打造生態文明之都提供法制保障。制定第二水源千島湖配水供水工程管理條例，保障工程建設有序推進。制定績效管理條例，為改進機關作風、轉變政府職能樹立法治導向。為推進全省居住證制度改革試點和出租汽車行業改革，決定暫停施行流動人口服務管理條例、客運出租汽車管理條例的有關規定，確保改革於法有據。
促進城市建設管理法治化。制定交通建設工程監督管理、公路、城市河道建設和管理、民用建築節能、征收集體所有土地房屋補償等條例，修改城市房地產開發經營管理若幹規定，依法推進城市建設。針對城市管理的重點難點問題，制定生活垃圾管理、戶外廣告設施和招牌指示牌管理、公共汽車客運管理等條例，修改城市供水管理、燃氣管理、物業管理等條例，促進城市管理水平提升。制定建設工程消防管理規定，修改城市房屋使用安全管理條例、道路交通安全管理條例，強化監管責任，細化應急措施，維護城市公共安全。
推進社會事業發展。制定歷史文化街區和歷史建築保護條例、大運河世界文化遺產保護條例，修改良渚遺址保護管理條例，為保護歷史文化名城提供法制保障。制定院前醫療急救管理條例，在全國率先對現場急救行為給予法律保護。制定科學技術普及條例，依法加強科普工作。制定企業工資集體協商條例，修改公園管理條例、法律援助條例，更好維護群眾權益。
完善立法工作機制。召開立法工作會議，制定《關於進一步加強立法工作的意見》，著力構建“黨委領導、人大主導、各方參與”的立法工作格局。發揮人代會立法作用，制定立法條例，進一步規范立法活動。通過征集立法項目、公佈法規草案、公開征求意見、建立立法基層聯系點、立法聽證、專傢論證、立法協商等方式，使立法大門始終向代表敞開、向公眾敞開。涉及民生的立法，都舉行立法聽證。組織開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”和“查找地方性法規實施中的問題”活動，對現行地方性法規進行瞭全面梳理。對城市地下管線建設管理條例等5件法規開展立法評估，積極探索第三方評估。常委會還對市政府及各區、縣（市）人大常委會報備的475件規范性文件進行瞭審查，維護國傢法制統一。
（三）堅持問題導向、效果導向，不斷增強監督實效
常委會著眼於促、立足於幫，突出監督重點，改進監督方式，切實增強監督工作的針對性、實效性。
加強對經濟工作的監督。高度關註宏觀經濟運行，聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況、“十二五”規劃綱要中期評估、“十三五”規劃編制情況的報告，圍繞創新型城市建設、高新產業發展、“兩區”創建、產業園區建設、快遞業發展、投資促進、創新驅動等開展視察、調研，推動市政府及其職能部門主動適應經濟發展新常態，全力打好轉型升級組合拳。常委會把城鄉區域統籌發展作為貫穿本屆的監督重點，綜合運用聽取審議專項工作報告、視察、專題調研等方式，對美麗鄉村建設、水利、城鄉產業一體化發展、城鄉公共文化服務體系建設、提升畜牧業生產能力、農村民宿發展等工作進行監督，推動解決“三農”問題，促進城鄉一體化發展。
加強對政府全口徑預決算的審查監督。從2015年開始，政府預算“四本賬”一並提交市人代會審查批準，做到全覆蓋審查。每年聽取審議財政決算、審計、預算執行、預算調整等報告，並對若幹部門的決算進行重點審查，實現全過程監督。借助審計部門和社會機構，對科技、城管、旅遊等專項資金開展重點審查，提高財政資金使用績效。審查批準市本級地方政府債務限額。制定、實施政府重大投資項目監督暫行辦法，當年擬新建的2億元以上的政府固定資產投資項目，以及調增投資概算超過估算15%的項目，報常委會批準，促進政府投資更加合理有效。
加強對民生工作的監督。連續五年開展食品安全監督，推動政府落實“嚴謹標準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問責”，保障人民群眾“舌尖上的安全”。聽取審議住房保障工作情況的報告，提出政府要加大安居工程建設力度，保障困難群眾安居樂業。對地鐵建設、“公交優先”工作多次進行視察，強調堅持綜合治理，打好“交通治堵”硬仗，方便市民出行。圍繞義務教育、終身教育、職業教育、學前教育、民辦教育、公立醫院改革、醫養護一體化、精神衛生事業發展、健康城市建設、醫療服務體系建設、人口和計劃生育、社會養老服務等群眾關註的問題開展監督，推動政府在學有所教、病有所醫、老有所養上持續發力。對政府為民辦實事項目、消費者權益保護、安全生產、消防安全、網絡安全、社區矯正、社會救助、全民健身、非物質文化遺產保護、宗教活動場所管理、氣象、少數民族村發展、外事工作、僑情僑務、臺灣同胞投資保障等開展監督，促進發展成果惠及全體人民。
加強對生態文明建設的監督。聚焦“五水共治”，聽取審議農村生活污水治理、防洪排澇、千島湖配水供水工程建設等工作報告，組織開展“清水治污”專題詢問，飲用水源保護、城市河道建設和管理條例執法檢查，水環境綜合整治視察，對19傢城鎮污水處理廠建設運行情況開展督查，確保“不把污泥濁水帶入全面小康”。聚焦“五氣共治”，開展大氣污染防治法執法檢查，聽取審議大氣污染防治情況報告，推動治氣工作不斷深化，空氣優良天數逐年增加。聚焦“五廢共治”，持續開展相關條例執行情況、前端垃圾分類減量和末端處理能力建設跟蹤監督，助推天子嶺靜脈小鎮加快建設，促進治廢能力全面提升。聽取審議城市總體規劃修編情況、西湖景區控制性詳規編制情況的報告，對義務植樹、“三改一拆”、“四邊三化”、“三江兩岸”生態景觀保護與建設等工作開展監督，助推美麗杭州建設。
加強對司法工作的監督。市、縣兩級人大聯動開展對法官、檢察官的履職監督，並結合聽取審議專項工作報告，進行滿意度測評，實現對事監督與對人監督、初次審議監督與持續跟蹤監督的有機結合，對“兩院”工作和隊伍建設起到瞭積極的推動作用。聽取審議法院立案、知識產權審判、反貪反瀆、公檢法司機關工作人員依法履職公正司法（執法）、減刑假釋暫予監外執行、公安機關規范執法公正辦案、經濟犯罪偵查等工作報告，開展刑法、刑事訴訟法、仲裁法、律師法執法檢查，對法官、檢察官員額制改革和監察體制改革進行調研，促進公檢法司機關完善工作機制，規范執法行為，提升司法公信力。
（四）依法行使重大事項決定權、人事任免權，紮實做好換屆選舉工作
常委會堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，認真做好討論決定重大事項和人事任免工作，確保換屆選舉風清弊絕。
依法議決重大事項。依據憲法和法律法規有關規定，結合我市實際，形成瞭3類48項的重大事項清單，將重大事項具體化、條目化，提高人大及其常委會討論決定重大事項的針對性、實效性。圍繞市委深化改革的重大決策，作出關於促進改革創新的決定，強調建立健全鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯的機制，為全面深化改革營造良好氛圍。圍繞城市發展中的重大問題，就天子嶺循環經濟產業園區建設、小客車總量調控管理、行政區劃調整等事項作出決議、決定，推進相關工作。按照西湖風景名勝區保護管理條例的規定，決定批準白塔公園建設項目選址、同意中國絲綢博物館改擴建項目，依法推進景區建設。作出“七五”普法教育相關決議，推動全民尊法學法守法用法。
做好人事任免工作。堅持黨管幹部原則與人大依法任免相統一，確保市委推薦的人選通過法定程序成為地方國傢機關領導人員，為我市改革發展提供組織保障。制定憲法宣誓辦法，落實憲法宣誓制度。修訂人事任免工作辦法、任命國傢機關工作人員法律知識考試辦法、法官檢察官法律職務任職資格審查辦法，進一步規范任免工作程序。
切實抓好換屆選舉。認真貫徹憲法和新修訂的地方組織法、選舉法、代表法，全面落實中央和省、市委有關文件精神，明確政治責任和工作責任，嚴格換屆選舉紀律和規矩，強化督促檢查和指導，保證換屆選舉工作依法平穩有序進行。選舉產生新一屆市、縣、鄉三級人大代表9800名，代表結構進一步優化，代表素質有所提高。
（五）支持保障代表依法履職，充分發揮代表作用
常委會充分尊重人大代表的主體地位，不斷完善保障機制，積極創新服務載體，切實加強和改進代表工作。
提高議案建議處理質量。歷次會議大會主席團交付審議的47件代表議案，涉及制定、修改28件地方性法規，9件已審議通過，其餘19件已開展調研等前期工作。對代表提出的3116件建議，常委會通過聽取辦理情況報告、通報辦理進度、代表小組集體評議、建議辦理“回頭看”等舉措，加強協調督辦，提高辦理質量。“一府兩院”和有關方面高度重視，代表建議全部辦理完畢，建議所提問題得到解決或者列入解決計劃的占88.67%。加快智慧醫療建設、取消之江大橋收費等群眾普遍關註的問題，得到瞭較好解決。
加強常委會同代表的聯系。制定主任會議成員和專職委員聯系代表意見，與82名基層代表建立直接聯系機制。列出“菜單式”工作計劃，讓代表自主選擇參加常委會有關活動。邀請代表參與視察、調研，邀請代表列席常委會會議，擴大代表對常委會工作的參與。2015年起，將政情報告會改為“一府兩院”工作報告會，市政府主要領導現場回答代表提問，增強瞭會議實效。舉辦代表履職業務培訓班、代表小組長培訓班，提升代表履職能力。認真做好浙江選舉產生的全國人大代表第一小組、省人大代表杭州中心組履職服務保障工作。
密切代表同人民群眾的聯系。按照“全覆蓋、制度化、常活動”要求，推進人大代表聯絡站規范化建設。代表聯絡站在鄉鎮、街道實現全覆蓋，網上代表聯絡站建設全面推開。在杭的全國、省人大代表和全體市人大代表均編組進站開展活動。2014年起，市級領導幹部代表每年都走進聯絡站，接待群眾、聽取民意。堅持代表履職登記制度，組織代表向原選舉單位述職，評選代表履職積極分子和優秀議案建議，進一步激發代表履職熱情。
組織代表閉會期間活動。加強對代表小組活動的指導，發揮專業代表小組作用，增強活動實效。修改代表小組定向視察辦法，改進活動方式。圍繞補短板、“五水共治”、打好“轉型升級十大組合拳”、查找基層群眾辦事審批難事項、年收入4600元以下貧困人口脫貧、關愛大學生健康成長等省、市委重點工作，組織開展系列代表主題活動。在找短板主題活動中，全市有7785名各級人大代表參與，占各級代表總數的81%，共找出1043條短板，經梳理論證後形成50條重點建議，為我市查補短板工作提供瞭重要參考。在脫貧情況視察核查活動中，全市近5400名代表共核查低收入農戶4萬餘戶，為市委精準施策、確保不把絕對貧困現象帶入“十三五”提供瞭依據。
（六）加強自身建設，努力提高履職水平
常委會認真貫徹全面從嚴治黨要求，提高政治站位，保持政治定力，堅定政治方向，切實加強自身建設，為各項工作的順利開展提供保障。
全面加強思想政治建設。始終把思想政治建設擺在首位，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，及時傳達學習中央和省、市委重要會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上擁護核心、政治上維護核心、行動上緊跟核心。堅持常委會會前學法制度，開展每月“學法日”活動，增強法治意識和法律素養。
持續深入推進作風建設。按照中央和省、市委部署，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，嚴格執行中央八項規定精神和省、市委有關改進工作作風的規定，切實增強思想自覺和行動自覺，始終以嚴和實的標準做好人大工作。堅決執行全面從嚴治黨各項規定，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行黨風廉政建設責任制，支持和保障市紀委派駐市人大機關紀檢組工作，深入推進正風肅紀。市人大機關連續五年在全市年度綜合考評中被評為成績顯著單位。
加強制度建設。堅持民主集中制原則，集體行使職權，集體討論決定問題。修改常委會議事規則，提高常委會議決效率和水平。結合貫徹中央和省、市委有關文件精神，制定和完善瞭一系列制度規定，並對常委會及機關工作制度進行瞭全面梳理和修訂，推進各項工作制度化、規范化。
發揮人大整體作用。首次召開市人大常委會組成人員履職經驗交流會，促進依法履職。加強對專門委員會的領導，強化協調配合，形成工作合力。設立市人大機關黨組，加強機關建設，提高服務保障能力和水平。通過深入基層走訪調研、上下聯動開展工作、舉辦讀書會等形式，加強對區、縣（市）人大常委會的聯系指導。五年來，各區、縣（市）人大常委會積極探索、勇於實踐，創造瞭許多好做法、好經驗，取得瞭顯著成績，推動瞭全市人大工作水平整體提升。
強化人大宣傳工作。利用現行憲法公佈施行30周年、人民代表大會成立60周年、首個國傢憲法日等重大時間節點，組織開展系列紀念活動，宣傳憲法和人民代表大會制度。組織開展代表風采主題宣傳系列活動，推出10位“最美人大代表”，舉辦“向人大代表致敬”專題晚會，得到社會各界的廣泛好評。編印出版《杭州人大工作60例》，總結推廣人大工作的創新做法和先進經驗。本屆以來，我市人大宣傳工作取得重大突破，榮獲中國人大新聞獎3個，中央主流媒體報道60多篇次。
常委會積極開展對外交往，加強與國外議會交流，先後接待瞭來自15個國傢和地區的24個代表團，組團訪問瞭一些國傢和地區。依法受理群眾信訪1683件，接待來訪群眾138批192人次。對涉及社會穩定和司法公正的重點信訪件進行督辦，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。
各位代表，市十二屆人大常委會取得的成績，是市委正確領導的結果，是全體代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和市人大機關工作人員辛勤工作的結果，是市政府、市法院、市檢察院密切配合的結果，是各區縣（市）人大、鄉鎮（街道）人大共同努力的結果，是全市人民和社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表市十二屆人大常委會，向大傢表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧
貨車gps定位總結本屆常委會工作，我們也清醒地看到，常委會工作同黨的要求和人民群眾的期望還有一定差距：立法的精細化程度需要進一步提高，監督工作的跟蹤督辦機制需要進一步探索，服務保障代表履職的載體和方式需要進一步拓展，備案審查工作需要進一步改進，自身建設需要進一步加強等等。這些都需要在今後工作中認真加以解決。
二、五年工作的體會
通過本屆的工作實踐，我們深切體會到，做好新形勢下人大工作，要做到“五個堅持”：
一是堅持黨委有號召、人大有行動。黨的領導是人大工作保持正確政治方向的根本保證。常委會始終堅持黨的領導、人民當傢作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅決向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。堅持依法行使職權，嚴格按法定程序辦事，維護憲法和法律權威。堅持圍繞中心、服務大局，立足人大職能，發揮人大優勢，推動市委重大決策部署的落實。堅持請示報告制度，對重要立法、監督、決定事項和重點工作安排，事先報經市委同意。
二是堅持打造共同體、提供正能量。人大與“一府兩院”雖然職責分工不同，但都是在黨的領導下、在各自職權范圍內依法開展工作，目標是完全一致的。常委會始終堅持寓支持於監督之中，加強與“一府兩院”的溝通協調，共同推動問題解決，保證各國傢機關在黨的領導下，協調一致開展工作，形成強大合力。
三是堅持為瞭人民、心系百姓。實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，是人大一切工作的出發點和落腳點。常委會始終堅持以人民為中心的發展思想，貫徹群眾路線，傾聽人民呼聲，回應百姓關切，使各項工作貼近民生、維護民利，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
四是堅持依靠代表、服務代表。人大工作活力在代表、動力在代表、潛力在代表。常委會始終堅持尊重代表主體地位，把發揮代表作用作為人大工作的重要基礎，著力創新工作機制，提高服務保障水平，調動代表履職積極性。五年來，全市各級人大代表以強烈的責任感和使命感，積極投身改革發展“主戰場”，唱響議政督政“好聲音”，當好人民群眾“代言人”，發揮瞭不可替代的重要作用。
五是堅持實幹至上、行動至上。人大及其常委會處在社會主義民主法治建設的第一線，在全面推進依法治國進程中擔負著重要職責。常委會始終堅持求真務實、真抓實幹，樹立“一線”意識、保持“一線”狀態、發揮“一線”作為，在服務大局中推動人大工作與時俱進。
三、今後工作的建議
各位代表，市第十二次黨代會提出，今後五年杭州要率先高水平全面建成小康社會，當好全省幹在實處走在前列勇立潮頭的排頭兵，為加快城市國際化、建設獨特韻味別樣精彩的世界名城而不懈奮鬥。這對做好人大工作提出瞭更高要求。我們要按照“秉持浙江精神，幹在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，深入學習貫徹市第十二次黨代會精神，擼起袖子加油幹、撲下身子抓落實，不忘初心、繼續前進，加強和改進人大工作，在建設世界名城新征程中作出新貢獻。
要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把黨的領導貫徹於人大工作各方面、全過程，確保人大工作始終保持正確政治方向。貫徹市委《關於加強黨領導立法工作的實施意見》，堅持“不抵觸、有特色、可操作”原則，加快城市國際化、生態文明建設、城市治理等重點領域立法，做到“立得住、行得通、真管用”，為世界名城建設提供法制保障。按照“正確監督、有效監督”的要求，加強對法律法規實施情況的監督，加強對“一府兩院”工作的監督，探索對監察委員會的監督，做到敢於監督、善於監督。貫徹中央關於健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，認真做好人大討論決定重大事項工作。發揮“五四憲法”歷史資料陳列館作用，深入開展法治宣傳教育，加快建設法治社會。進一步做好代表工作，支持保障代表依法履職。推進“智慧人大”建設，強化履職支撐。加強自身建設，提高履職能力。密切與區、縣（市）人大常委會的聯系，加強工作指導，總結推廣經驗，共同推進全市人大工作和建設。
本次大會將選舉產生新一屆市人大常委會。我們堅信，在市委的堅強領導下，在全市人民的大力支持下，新一屆市人大及其常委會一定不負重托、不辱使命，在歷屆工作基礎上取得新的更大成績。
今年是新一屆人大常委會依法履職的第一年，我們建議重點抓好以下工作：一是編制五年立法規劃，組織實施年度立法計劃，制定城市國際化、會展業方面的法規，修訂流動人口服務管理條例、道路交通安全管理條例、客運出租汽車管理條例、傢畜屠宰管理條例，對錢塘江保護、湘湖國傢旅遊度假區保護等進行立法調研。二是聽取審議剿滅劣V類水、“最多跑一次”改革、城市規劃與管理、環境保護和環境目標責任制完成情況、檢察機關法律監督等專項工作報告，開展未成年人保護法、動物防疫法、院前醫療急救管理條例執法檢查，視察供銷社綜合改革、無障礙環境建設情況，對城中村改造和小城鎮環境綜合整治工作開展專項監督。三是完善鄉鎮民生實事項目代表票決制工作，推廣縣級試點經驗。四是依法任命新一屆國傢機關工作人員。五是建立代表小組和專業代表小組，加強代表培訓，組織開展“建世界名城、盡人大職責、展代表風采”活動。六是配合市委對人大工作的3個重要文件貫徹執行情況開展督查。
各位代表，新目標催人奮進，新征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，開拓進取、紮實工作，為建設獨特韻味別樣精彩的世界名城作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!
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