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工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求

: 工商時報【主筆室】

兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。

「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。

由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。

新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。

事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。

過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既訂房折扣懶人包患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。

綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、國內訂房預訂優惠農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。

威力彩已連續 27 期頭獎摃龜，明（31）日開獎的威力彩頭獎上看 12.5 億元，不過，大家最想知道的如何提高中獎機會？根據台灣彩券公司統計，自第 4 屆 2014 年以來，威力彩共開過 7 注 10 億元以上頭獎，平均投注金額 486 元、相當於 5 注，而且只有 1 張是自己選號，有 1 張 800 元包牌，除中頭獎還中了 7 注貳獎，並有超過 7 成都是集中開獎日購買，尤其中午過後最受財神爺青睞 ，而中獎人生肖屬鼠、猴者各 2 名、虎、兔、狗各有 1 名。

隨著頭獎金額攀高，威力彩買氣也持續加溫，台灣彩券公司指出，由於已將近 1 年半的時間沒有超過 10 億元的頭獎，這次威力彩連摃更受矚目，買氣也特別旺，與去年頭獎累積到 10 億元時的銷售情形比較，包牌張數大幅增加，每期約 5 萬張包牌，較去年的 2.3 萬張呈倍數增長；平均單張包牌金額約為 830 元，也較去年的平均單張包牌金額 790 元明顯提升。

此外，台灣彩券公司資料也顯示，自第 4 屆 2014 年 1 月以來，威力彩共開出 7 注 10 億元以上的頭獎，其中有 6 注是在 2014 年及 2015 年開出， 2016 年開出 1 注，今年尚未開出超過 10 億元以上的大獎。

台灣彩券公司進一步分析發現，這 7 張超過 10 億元以上頭獎的威力彩，單張投注金額從 100 元到 1000 元都有，平均投注金額約為 486 元，相當於 5 注。以選號方式來說，只有 1 張是自己選號，最多的是電腦選號，共有 4 張，另外有 2 張的選號方式是部分快選，也就是說，有部分選號是電腦選的，部分是中獎人自己選的。

比較特別的是，其中1 張彩券是以 800 元進行包牌投注，第二區 1 至 8 的號碼全包，該張彩券不僅中了 1 注 10.06 億元的頭獎，也中了 7 注貳獎，單張中獎金額總計 10.74 億元，投資報酬率達 134 萬倍。

至於如何買才會中？台灣彩券公司同步提供這 7 名 10 億元以上的億萬富翁生肖及購買彩券的時間， 7 名中獎人的生肖中，屬鼠、猴者各 2 名、虎、兔、狗各有 1 名； 7 張中獎彩券中有 5 張、也就是超過 7 成的 10 億元以上頭獎中獎人的購買時間集中於開獎日，尤其是在開獎當日的中午過後是最受財神爺青睞的良辰吉時。

台灣彩券公司表示， 7 名中得 10 億以上億萬富翁中，有 2 張是在開獎當日申時（下午 3 時至 5 時）購買，午時（上午 11 時至下午 1 時）及酉時（下午 5 時至晚上 7 時）各 1 張，開獎當日上午（巳時上午 9 時至 11 時）則有 1 張。

有趣的是，第 4 屆威力彩開出的高額頭獎多半集中在台中市，從 2014 年以來開出的 7 注 10 億元以上頭獎中，3 注開在台中市，分別是 2014 年 3 月 10 日開在台中市大里區的 15.1 億元、 2014 年 6 月 12 日開在台中市西屯區的 13.1 億元，以及 2015 年 4 月 23 日於台中市霧峰區開出的 30.03 億元；其餘 4 注 10 億元以上頭獎則分別於高雄市苓雅區、雲林縣虎尾鎮、台北市士林區及宜蘭縣羅東鎮開出。

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