2008-08-28 05:48:36| 人氣2,289| 回應41 | 上一篇 | 下一篇

《中國社會保障制度改革》

推薦 0 收藏 0 轉貼0 訂閱站台


中國民政部部長藏族多吉才讓著的《新時期中國社會保障制度改革的理論與實踐》(北京:中共中央黨校,1995)雖是一本舊書,已無法說明中國社會保障新的制度改革:
http://mypaper.pchome.com.tw/news/souj/3/1299396603/20071129054957/

但書中以社會保障函攝整個社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置,在第18章<社會保障的產業化>建議社會保障費用應從過去的國家社會支付、改為以企業及個人為主,並成立社會保障基金,以上三點仍有其前瞻性,比如新的勞動合同法裡就加重了企業主的社保負擔:
http://mypaper.pchome.com.tw/news/souj/3/1301938842/20080117063537

社會保障基金是根據國家有關法律、法規和政策的規定,爲實施社會保障制度而建立起來、專款專用的資金。社會保障基金一般按不同的項目分別建立,如社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金等。其中,社會保險基金是社會保障基金中最重要的組成部分。目前,我國社會保險基金分爲養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等;其中養老保險基金數額最大,在整個社會保險制度中占有重要地位。
社保基金投資的範圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具,包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。
http://baike.baidu.com/view/757741.html

還帶來上海社保腐敗大案呢!

從社保腐敗大案看社保基金投資管理法律問題>胡繼曄06.09.14

  ■隨著上海市社會保障局局長祝均一被隔離審查、寶山區區長秦裕涉嫌社保基金嚴重違紀接受調查,涉及數十億元社保基金的上海腐敗大案逐漸浮出水面。一個管理著上海老百姓保命錢的社保局是如何陷入上海自改革開放以來的最大腐敗案中的?雖然案情還沒有完全查清,蓋子還沒有完全揭開,但僅從目前已經查出的事實中我們能夠得到什麽啓示?
  ■長期以來,上海市社保局集社保基金的行政管理與投資運營于一身,監管實際上成爲左手監管右手。這樣的機制成爲今日社保基金亂象的根源,也爲其他省、市、自治區的社保基金監管體制敲響了警鍾。
  隨著上海市社會保障局局長祝均一被隔離審查、寶山區區長秦裕涉嫌社保基金嚴重違紀接受調查,涉及數十億元社保基金的上海腐敗大案逐漸浮出水面。一個管理著上海老百姓保命錢的社保局是如何陷入上海自改革開放以來的最大腐敗案中的?雖然案情還沒有完全查清,蓋子還沒有完全揭開,但僅從目前已經查出的事實中我們能夠得到什麽啓示?
  爲了徹底查清此案,中央已經派出超過百人的調查組到上海進行清查,上海社保基金違規投資的詳情開始逐步被披露出來:上海社保基金中心先後將34.5億元的資金通過委托資金運營的方式拆借給福禧投資及其股東沸點投資,用于收購滬杭高速公路資産。上海社保基金另外的投資渠道是房地産業委托貸款,如瑞安房地産旗下創智天地就是通過浦發銀行獲得了來自上海社保基金的15億元人民幣貸款。此外,上海諸多擁有強大背景的房地産企業也與社保基金有染。1994年上海社保基金投資4.8億的南京西路“東海廣場”項目,最後什麽也沒有得到,以鬧劇收場。1996年前後,社保基金高峰時投入房地産開發項目的資金在60億元左右。由于社保基金的投資大多不是以股權方式,而是以15%-20%的高息參與投資,性質不明,産權不清晰,實際上處在危險的境地,成功純屬僥幸,失敗才是常態。1999年中央三令五申不准社保基金亂投資,下大力氣清理收回基本社會保險基金,但對于上海似乎並沒有那麽有效,在1999年末上海虹橋開發區的萬都中心仍然通過浦發銀行得到了社保基金7億元繼續投入。在前幾年上海房地産市場高峰期,一些房地産企業獲得國有土地使用證之後以社保資金融資,其後再獲得項目開發貸款用以償還社保貸款,房地産商輕易地“空手套白狼”,才炒出了類似浦東某豪宅項目11萬元/平方米這樣的天價樓盤。前幾年上海房地産市場超常規的畸形繁榮,與社保基金背後的支撐不無關系。面對上海房地産開發的如此亂象,社保基金涉及重大的腐敗案件,公衆最關心的是:社保基金的監管到哪裏去了?
  長期以來,上海市社保局集社保基金的行政管理與投資運營于一身,監管實際上成爲左手監管右手。這樣的機制成就了今日社保基金亂象的根源,也爲其他省、市、自治區的社保基金監管體制敲響了警鍾。
  按照世界銀行關于社保基金“三支柱”的劃分辦法,目前中國被統稱爲“社保基金” 的資金主要有三部分:其一是作爲基本保險的社會保險基金,包括職工養老、醫療、工傷、失業、生育等五個方面的基金,其中上海基本養老保險覆蓋1200萬人,基金收繳率99.9%;其二是由企業和個人繳費形成的企業年金、企業補充醫療保險等補充保障基金,上海企業年金計劃覆蓋職工110萬人,在職工工資總額的4%以內可以列入成本。其三是商業保險、個人理財等資金,是職工的自願投資保障行爲。
  基本社會保險基金一直由政府的社會保障部門進行管理。按照有關規定,基本的養老、醫療保險基金除預留相當于兩個月的支付費用外,只能存入銀行或購買國債。作爲補充養老保險的企業年金由于缺乏明確的法律、法規進行約束,同時,由于基金管理缺乏相對的獨立性,地方行政幹預色彩較濃,地方政府擅自挪用企業年金的問題十分突出。由于基本保險和企業年金兩類資金的管理模式和辦法不同,給祝均一這樣的超級蛀蟲留下了可供操作的灰色空間:上海社保局下屬的兩個事業單位中,“上海社會保障基金結算與管理中心”管理基本社會保險基金,“上海企業年金發展中心”管理運營企業年金。在企業年金中心成立之前的社保中心借給福禧投資及其股東沸點投資的資金,2006年8月17日卻以企業年金中心的名義向法院起訴,訴訟標的32億元。這個事實充分說明:本來理應分開的不同性質的資金,卻成爲祝均一的左兜和右兜,想從那邊掏都可以。
  之所以造成如此重大的問題,社保基金出現如此亂象,關鍵還在于社保基金投資的法律不健全,原有的法規又沒有得到很好地執行。中國市場經濟條件下的社會保障制度建立和社保基金的籌集只有短短十多年的時間,出現這些亂象也許是不可避免的,最關鍵的是如何盡快制定社保基金投資的法律,在法律框架內杜絕類似上海社保腐敗大案的再次發生。這方面,我們可以借鑒市場經濟、資本市場、社會保障制度都已經比較完善的美國的情況。

在美國,1935年國會通過《社會保障法案》(The Social Security Act)及其後的修正案強制征收工薪稅所形成的“聯邦老年、遺屬和傷殘人保險信托基金”(Federal Old-Age and Survivors Insurance and Disability Insurance Trust Funds,OASDI,簡稱聯邦社保基金)類似于我國的基本社會保險基金,根據OASDI理事會在2006年發布的年度報告,到2005年底,OASDI的覆蓋面已經達到1.59億人,幾乎包括了所有美國成年公民。有4840萬人領取OASDI基金,全年支出金額爲5210億美元。當年聯邦社保基金的收入爲7020億美元,曆年贏余的資産總額達到18587億美元,相當于美國當年GDP總額144866億美元的12.8%。美國人雖然一直標榜“自由”、崇尚“市場”,反對壟斷與集權,然而,在聯邦社保基金投資的問題上,卻十分的謹慎、異常的保守。聯邦社保基金的資産除極少數的現金外,幾乎100%都投資美國財政部專爲聯邦社保基金發行的特種國債,因爲《社會保障法案》對聯邦社保基金投資的規定是:只能投資于美國政府對其本息均予以擔保的“孽息型有價證券”。根據該法律規定,截止2005底,OASDI全部資産均爲年利率從3.5%-8%的曆年特種國債和公債有價證券,沒有一分錢的股票資産,更沒有類似上海社保基金投資房地産開發的情形。同時,根據法律規定,信托基金不僅要聯邦政府統一集中管理,而且收支節余必須投資于聯邦政府連本帶利擔保的證券,所獲利息也被存入信托基金。也就是說,美國政府是不允許聯邦社保基金“入市”購買股票的,更不允許進行委托投資、房地産開發等。
  對于類似我國企業年金的美國養老金第二支柱,主要是私人退休賬戶和雇主資助的養老金計劃,包括個人退休賬戶(Individual Retirement Accounts,簡稱IRAs)計劃,主要投資方向是債券、股票(以共同基金爲主要方式);401(k)計劃、403(b)計劃,主要特征是雇主資助、個人完全自願、政府給予稅收方面的優惠。和第一支柱的公共社會保險基金OASDI不到70年的曆史相比,美國第二支柱的私營養老金已有120多年曆史。發展至今,私營養老保險計劃産生了各種不同模式,若以積累與支付的方式來劃分,這些計劃可劃分爲待遇確定型計劃(Defined Benefit Plan)和繳費確定型計劃(Defined Contribution Plan)兩種。20世紀80年代以前企業退休金計劃以待遇確定型計劃模式爲主,此後繳費確定型計劃發展極爲迅速,無論從計劃數量上還是從擁有資産上都開始超過待遇確定型計劃。企業年金主要投資方向是股票、債券,其他資産中部分包括了房地産投資,但也基本上是通過間接持有房地産抵押債券等方式。根據美國雇員福利研究所的《退休金投資報告》,到2003年底,待遇確定型計劃總資産爲18930億美元,其中股票9000億美元,債券4230億美元,現金及其等價物1870億美元,其他資産3830億美元。繳費確定型計劃擁有退休資産爲21780億美元,其中股票7390億美元,債券2290億美元,現金及其等價物1310億美元,其他資産10800億美元。
  規範美國第二支柱養老金的主要是1974年頒布《雇員退休收入保障法案》(Employee Retirement Income Security Act of 1974),該法案對于養老金投資的渠道和工具並沒有明確限制,如何投資由基金管理人和投資者通過合同規範,聯邦政府的主要職責是防範企業破産而導致雇員失去養老金的系統性風險。根據該法案設立了政府管理運營的養老金保障公司(The Pension Benefit Guaranty Corporation,簡稱PBGC),用于保障雇員退休後因原工作單位的養老金計劃失敗而獲得退休金保障。由于不同的企業有不同的養老金計劃,根據PBGC的2005年年報,到2005年9月30日共有31000多個養老金計劃,覆蓋約4440萬名雇員。報告期內已經有3520個養老金計劃因雇主無力自行承擔原先的承諾而由聯邦養老金保障公司承擔,涉及雇員數約51.8萬。2005年5月,位于芝加哥的美國破産法院做出裁決,同意美聯航(United Airlines)因申請破産保護而終止它的4個雇員企業年金計劃,把其財務負擔轉移給政府的聯邦養老金保障公司。這個決定使得美聯航養老金缺口的66億美元全部轉嫁給了聯邦養老金保障公司來承擔,這是自從美國政府開始對私營養老金進行保障30多年以來最大的一筆政府爲企業“買單”的實例。這個“買單”不是因爲出現了像祝均一們那樣的腐敗,也不是因爲投資管理不善,而是政府爲保障市場經濟健康運行不可或缺的一環——企業破産而付出的代價,也是政府爲保障破産企業雇員的基本權利而承擔的責任和義務。
  美國對第一支柱的社保基金嚴格得近乎苛刻的管理法律,對第二支柱私營養老金“兜底”的法律,給我國的社保基金監管非常有益的啓發。從上海社保腐敗大案所暴露出來觸目驚心的社保基金違規操作問題可以看出,目前在我國社保基金投資管理領域最大的問題就是沒有嚴格的法律,無法無天的祝均一們啃食著剛剛積累起來的社保基金,以各種權錢交易把普通老百姓保障未來的養命錢作爲自己發財的“第一桶金”。
  有鑒于此,借鑒資本市場發達國家社保基金投資的經驗教訓,我國也應該在國務院、勞動和社會保障部制定的《社會保險費征繳暫行條例》、《社會保險基金行政監督辦法》、《社會保險基金財務制度》、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》、《企業年金試行辦法》、《企業年金基金管理試行辦法》等政府法規的基礎上,由全國人大制定規範社保基金投資的相關法律,吸取發達國家如美國《社會保障法案》和《雇員退休收入保障法案》立法的有益經驗,明確劃分不同種類社保基金的投資行爲,嚴格禁止基本養老、醫療保險基金投資股票,而應由國家提供定向發行的特種國債作爲投資主渠道;有比例限制地准許企業年金、全國社會保障基金等投資股票市場,由于全國社會保障基金理事會投資股票的資産比例已經很高,應該限制而不是鼓勵其加大對以股票爲主的資本市場的投資比例,防範金融風險;企業年金的比例限制可以放開一些,但投資工具必須局限在常規金融工具的範疇之內,比如銀行存款、正式發行的國債、企業債、股票、基金等,嚴格禁止進行實物投資、委托資金運營等。更加開放商業保險、個人理財等資金投資以股票爲主的資本市場。誠如是,上海社保腐敗大案這樣的類似案件可望減少甚至消失,作爲老百姓養命錢的社保基金可以安全地保值增值,在一定程度上保障我們的未來。(作者單位:中國政法大學法與經濟學研究中心)
http://theory.people.com.cn/GB/41038/4815685.html

社會保障

社會保障是國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配,對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。
社會保障,是指國家對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業、遭受災害、生活困難等情況時,給予物質幫助的制度。憲法規定:“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”一般來說,社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中,社會保險是社會保障的核心內容。

具體內容包括:

(一)社會保險
社會保險,是指國家通過立法,多渠道籌集資金,在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作,沒有經濟收入或者勞動收入減少時,給予經濟補助,使他們能夠享有基本生活條件的一項社會保障制度。從社會保險的項目內容看,它是以經濟保障爲前提的。一切國家的社會保險制度,不論其是否完善,都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。按照我國勞動法的規定,社會保險項目分爲養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。
(二)社會救濟
社會救濟,是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災害的生活困難者提供無償物質幫助的一種社會保障制度。從曆史發展看,社會救濟先于社會保險。早在1536年,法國就通過立法要求在教區進行貧民登記,以維持貧民的基本生活需求。1601年,英國制定了濟貧法,規定對貧民進行救濟。中國古代的“義倉”也是一種救濟制度。這些都是初級形式的社會救濟制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。社會救濟經費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。
(三)社會福利
廣義的社會福利,是指國家爲改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利,是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。
(四)優撫安置
優撫安置,是指國家對從事特殊工作者及其家屬,如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國,優撫安置的對象主要是烈軍屬、複員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬;優撫安置的內容主要包括提供撫恤金、優待金、補助金,舉辦軍人療養院、光榮院,安置複員退伍軍人等。

社會保障制度是現代國家的一項基本制度,社會保障制度是否完善已經成爲社會文明進步的重要標志之一。在我國,社會保障工作直接關系到堅持黨的全心全意爲人民服務的宗旨,關系到維護人民群衆的切身利益,關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。社會保障體系是否健全,這方面的法制是否完備,對國家的經濟發展和社會穩定,會産生直接的影響。社會保障制度的作用主要表現在: (一)建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度,是深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容 (二)建立健全社會保障制度是社會穩定和國家長治久安的重要保證 (三)社會保障制度是社會公平的平衡器

現行社會保障制度還不能完全適應市場經濟體制的要求,主要表現在以下幾個方面: (一)社會保障覆蓋面還不夠寬;(二)社會保障基金籌措困難;(三)多頭管理、體制分散 ;(四)失業保險面臨前所未有的壓力;(五)人口老齡化對整個社會保障體系都産生影響 ; (六)社會保障法制性不強,急待出臺社會保障法。

我國社會保障制度建設的目標和任務:

(一)堅持社會統籌和個人賬戶相結合,完善職工基本養老保險制度
(二)進一步推進醫療保險制度改革
(三)繼續做好城市居民最低生活保障的落實工作,全面實施農村居民最低生活保障制度
(四)完善社會救助制度
(五)加快建立農村養老保險、醫療保險和最低生活保障制度
(六)進一步增強社會保險費征繳力度

社會保障包括了以下幾個必備要素:

第一,依法建立。即現代社會保障制度遵循的是立法先行的原則,是通過社會保障立法來確立社會保障制度,法制規範是社會保障制度賴以建立的客觀基礎與依據。
第二,突出以人爲本。它以保障和改善國民生活、增進國民福利爲宗旨,包括經濟保障與服務保障。
第三,具有經濟福利性。即從直接的經濟利益關系來看,因有政府、雇主與社會各界的參與和分擔責任,受益者的所得要大于所費。
第四,屬于社會化行爲。即由官方機構或社會團體來承擔社會保障的實施人物,而非供給者與受益方的直接對應行爲。

從層次上劃分,社會保障可以分爲如下三個層次:

經濟保障。即從經濟上保障國民的生活,它通過現金給付或援助的方式來實現,解決的是國民遭遇生活困難時的經濟來源問題。
服務保障。即適應家庭結構變遷與自我保障功能弱化的變化,通過提供服務的方式來滿足國民對個人生活照料服務的需求。如安老服務、康複服務、兒童服務等。
精神保障。除了經濟保障與服務保障需求外,人們在現實生活中還離不開相應的情感保障,即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。
因此,現代社會保障還日益承擔著慰需要者提供精神保障的責任。當然,精神保障屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障,它突出地體現了社會保障制度的人性化要求,從而屬于更高層次的保障。盡管在實踐中,難以將精神保障作爲特定的制度安排來加以建設,但發達國家或地區的社會保障制度實踐表明,制度化安排中確實需要尊重並滿足有需要者的精神保障需求。

管理體制:

中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。中央政府的職責是,制訂全國統一的法規、政策和標准,對困難地區提供資金幫助;地方政府的職責是,根據中央的統一政策制定本地法規、政策和標准,籌集社會保障基金,支付社會保障待遇。
中央政府管理社會保障事務的主要機構是勞動和社會保障部、民政部、衛生部和財政部。勞動和社會保障部負責管理養老保險、失業保險、城鎮職工醫療保險、工傷保險、生育保險等項目;民政部負責管理社會救濟、社會福利、優撫安置等項目;衛生部負責管理農村合作醫療制度;財政部負責制定社會保障的財政政策和財務、會計制度,實施對社會保障資金收支的財政監督,爲社會保障計劃提供補助資金等。各省、市、縣政府設有同樣的行政管理機構,承擔相應的社會保障職能。
中央、省、市、縣分別設立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經辦機構,現有工作人員10萬人。主要職責是,辦理參保登記,收繳社會保險費,記錄繳費,管理個人賬戶,確認並支付待遇,管理社會保險資金,提供查詢等。中國與其他國家簽訂的社會保險協定,由中央級社會保險經辦機構負責執行。

社會保障的曆史變遷

早在古代社會,就已出現各種形式的社會救濟、救助活動。如一些宗教組織以慈善名義展開各種救助活動。
15、16世紀之交,英國由于圈地運動的原因,大量農民被逐出土地,喪失生計,流入城市,危及城市正常生活和社會穩定。1601年,英國政府頒布《伊麗莎白濟貧法》,以緩解貧困者的生存危機。
19世紀末,隨著壟斷資本主義的發展,失業人數增加,貧富差距擴大,各種社會矛盾激化。出現了許多與社會福利相關的社會服務運動。
爲使每個社會成員能夠依法得到基本的生活資料,歐洲首先誕生社會保障制度。德國首相俾斯麥與1883-1889年間先後制定並頒布《疾病保險法》等保險立法。這些保險法標志著現代社保制度的誕生。
1935年,美國羅斯福政府頒布《社會保障法》,實行老年保險和失業保險。政府加強了對社保制度的幹預,社會保障逐漸走向法制化和社會化的發展途徑,大批從事社保工作的社會工作者應運而生。
1945年,在二戰後英國首次大選中獲勝的工黨全面實施《貝弗裏奇報告》中提出的建設福利國家的主張,全面實行社會保障。1948年,英國宣布建成“福利國家”。歐美發達資本主義國家也相繼仿行。
http://baike.baidu.com/view/101434.html


中國的社會保障狀況和政策

前 言

社會保障是現代國家最重要的社會經濟制度之一。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體係,是經濟社會協調發展的必然要求,是社會穩定和國家長治久安的重要保證。
中國是世界上最大的發展中國家,人口眾多,經濟發展起點低,地區之間、城鄉之間發展不平衡,完善社會保障體係的任務十分艱巨和繁重。
中國政府從國情出發,堅持以人為本,高度重視並積極致力于社會保障體係的建立和完善。《中華人民共和國憲法》明確規定,國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。中國政府把發展經濟作為改善民生和實現社會保障的基本前提。
在1978年改革開放前,中國長期實行與計劃經濟體制相統一的社會保障政策,最大限度地向人民提供各種社會保障。二十世紀八十年代中期以來,伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善,中國對計劃經濟時期的社會保障制度進行了一係列改革,逐步建立起與市場經濟體制相適應,由中央政府和地方政府分級負責的社會保障體係基本框架。
中國的社會保障體係包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等。社會保險是社會保障體係的核心部分,包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。

一、養老保險

中國已經進入老齡社會,老齡化速度快,老年人口規模大,本世紀三十年代人口老齡化將達到高峰。為保障老年人的基本生活,維護老年人合法權益,中國政府不斷完善養老保險制度,改革基金籌集模式,建立多層次養老保險體係,努力實現養老保險制度的可持續發展。

加強城鎮職工基本養老保險制度建設

━━改革城鎮企業職工基本養老保險制度。1997年,中國政府統一了全國城鎮企業職工基本養老保險制度,實行社會統籌與個人賬戶相結合。企業職工達到法定退休年齡(男性職工60周歲,女性幹部55周歲,女性工人50周歲),且個人繳費滿十五年的,退休後可以按月領取基本養老金。基本養老金主要由基礎養老金和個人賬戶養老金構成,基礎養老金月標準相當于當地上年度職工月平均工資的20%左右,個人賬戶養老金月標準為本人個人賬戶(比例為本人工資的11%)累計儲存額的1/120。國家參照城市居民生活費用價格指數和職工工資增長情況,對基本養老金水平進行調整。2003年,企業參保退休人員月平均基本養老金為621元。
━━擴大基本養老保險覆蓋范圍。中國的基本養老保險最初只覆蓋國有企業和城鎮集體企業及其職工。1999年,中國把基本養老保險的覆蓋范圍擴大到外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工。省、自治區、直轄市根據當地實際情況,可以規定將城鎮個體工商戶納入基本養老保險。2002年,中國把基本養老保險覆蓋范圍擴大到城鎮靈活就業人員。2003年,全國基本養老保險參保人數達15506萬人,其中參保職工11646萬人。
━━開展完善基本養老保險制度改革試點。2001年,中國政府開始進行完善基本養老保險制度改革試點,主要包括:逐步做實個人賬戶,實現部分基金積累,探索基金保值增值辦法;改革基礎養老金計發辦法,將基礎養老金水平與職工參保繳費年限更加緊密地聯係起來,職工參保繳費十五年後每多繳費一年增發一定比例的基礎養老金;統一靈活就業人員的參保繳費辦法,繳費基數統一為當地職工平均工資,繳費比例統一為20%。在遼寧省進行試點的基礎上,2004年將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。
━━探索改革機關和事業單位退休制度。中國的國家機關和事業單位工作人員實行不同于企業的離退休養老制度。2003年,機關事業單位有離休人員67萬人,退休人員931萬人。二十世紀九十年代起,部分地區開始探索改革機關事業單位退休制度,進行離退休費用社會統籌的改革試點。2003年底,參加社會統籌試點職工1199萬人,離退休人員258萬人。

多渠道籌集基本養老保險基金

在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下,中國的基本養老保險基金支付壓力越來越大。為確保基本養老金按時足額發放,中國政府通過多種渠道籌集基本養老保險基金。
━━實行企業和職工共同繳費。企業繳費一般不超過企業工資總額的20%,具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定;職工個人按本人工資的8%繳費。城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險,由個人按當地社會平均工資的18%左右繳費。2003年,全國企業基本養老保險徵繳收入總額為2595億元。
━━增加財政對基本養老保險基金的補助。國家規定,各級政府都要加大調整財政支出結構力度,增加對社會保障的投入。2003年,各級財政補助基本養老保險基金544億元,其中中央財政補助474億元。
━━建立全國社會保障基金。2000年,中國政府決定建立全國社會保障基金。全國社會保障基金的來源包括:國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及投資收益。全國社會保障基金由全國社會保障基金理事會負責管理,按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定的程序和條件實行市場化運營。全國社會保障基金是養老保險等各項社會保障得以實施的重要財力儲備,2003年底已積累資金1300多億元。

推進養老保險管理服務社會化

中國企業過去要負擔本企業退休人員基本養老金的發放和人員管理工作。為保證退休人員基本養老金按時足額發放,減輕企業社會事務負擔,政府積極推進基本養老金社會化發放。2003年底,企業退休人員基本養老金全部實現社會化發放,已有84.5%的企業退休人員實現社會化管理服務。
為全面提高社會保險管理水平,適應勞動力轉移流動中社會保險關係接續的需要,中國政府自2003年起開始實施“金保工程”,目標是實現社會保障信息的全國計算機聯網運行。目前已初步實現養老保險信息的中央和省級的聯網。

建立多層次養老保險體係

近年來,中國政府大力推進多層次養老保險體係建設,在按規定參加基本養老保險的基礎上,有條件的企業可為職工建立企業年金。企業年金費用由企業和職工個人共同繳納,實行基金完全積累,採用個人賬戶方式進行管理。企業年金基金實行市場化管理和運營。2003年,已有近700萬人參加了企業年金計劃。此外,國家還鼓勵開展個人儲蓄性養老保險。
二十一世紀前二十年,是中國養老保險事業發展的關鍵時期。國家將繼續完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度,逐步做實個人賬戶。將符合條件的城鎮從業人員全部納入基本養老保險。建立健全省級養老保險調劑基金,在完善市級統籌基礎上逐步實行省級統籌。

二、失業保險

中國政府在推動企業用工制度改革和建立市場導向就業機制的同時,加快建立和完善失業保險制度,保障職工失業後的基本生活,幫助失業人員實現再就業,推進國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險並軌。2003年底,全國參加失業保險人數達10373萬人,全年共為742萬失業人員提供了不同期限的失業保險待遇。

規范完善失業保險制度

中國政府于1999年頒布《失業保險條例》,使失業保險制度更加規范和完善。
━━參保范圍和繳費。城鎮企業事業單位及其職工必須參加失業保險。用人單位按照本單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%繳納失業保險費;統籌地區的失業保險基金不敷使用時,由失業保險調劑金調劑、地方財政補貼。
━━享受條件。失業人員享受失業保險待遇需要具備三個條件:繳納失業保險費滿一年;非因本人意願中斷就業;已辦理失業登記並有求職要求。
━━失業保險金標準。省、自治區、直轄市人民政府按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平,確定本地區失業保險金標準。享受期限的具體規定是:失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間滿一年不足五年的,領取期限最長為12個月;滿五年不足十年的,最長為18個月;十年以上的,最長為24個月。
━━其他失業保險待遇。失業人員在領取失業保險金期間患病,可領取醫療補助金;在領取失業保險金期間死亡,其遺屬可領取喪葬補助金和遺屬撫恤金;在領取失業保險金期間還可享受職業培訓和職業介紹補貼。
━━城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人參加失業保險。用人單位按規定繳費,個人不繳費。連續工作滿一年,勞動合同期滿未續訂或提前解除勞動合同的,可以根據工作時間長短申領一次性生活補助。

促進再就業

在保障失業人員基本生活的同時,國家積極探索失業保險對促進再就業的有效辦法。加強失業保險服務和就業服務的有機銜接;及時進行失業登記,積極提供就業信息,全面開展就業指導和職業介紹,幫助失業人員在技能、心理方面提高競爭就業的能力;增加失業保險基金對職業介紹、職業培訓的投入;通過直接組織培訓和政府購買成果的形式,廣泛開展技能培訓,增強失業人員的再就業能力。

保障國有企業下崗職工基本生活
1998年,鑒于國有企業分流富余人員的壓力加大,而失業保險支撐能力尚顯不足的實際情況,中國政府建立國有企業下崗職工基本生活保障制度,確保國有企業下崗職工的基本生活。
━━確保國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放。有下崗職工的國有企業普遍建立再就業服務中心,下崗職工進中心後,由中心為其發放基本生活費,基本生活費標準略高于當地失業保險金標準。中心還為下崗職工繳納養老、醫療、失業等社會保險費。中心用于保障下崗職工基本生活和繳納社會保險費用的資金,原則上採取“三三制”的辦法解決,即財政預算安排三分之一、企業負擔三分之一、社會籌集(主要從失業保險基金中調劑)三分之一。1998年至2003年,全國共有2400多萬國有企業下崗職工進入中心,其中有近1900萬人出中心實現再就業,進中心下崗職工基本按時足額領到了基本生活費並由中心代繳了社會保險費。
━━建立“三條保障線”制度。1998年以來,中國政府建立了以國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障為內容的“三條保障線”制度。下崗職工領取基本生活費的期限最長為三年;期滿後未實現再就業的,可以按規定享受失業保險待遇;家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的,可以按規定申請享受城市居民最低生活保障待遇。
━━向失業保險並軌。隨著失業保險制度的日臻完善和基金積累的增加,從2001年開始,實行國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險並軌,國有企業不再建立新的再就業服務中心;企業新的減員原則上也不再進入中心,由企業依法與其解除勞動關係,按規定享受失業保險待遇。
今後一個時期,中國勞動力總量過剩的矛盾和就業的結構性矛盾將持續存在,失業保險面臨的壓力仍然較大。中國政府將努力擴大失業保險覆蓋范圍,規范基金徵繳和使用管理,在保障失業人員基本生活的同時,進一步發揮失業保險對促進再就業的作用。

三、醫療保險

在先行試點的基礎上,中國政府于1998年頒布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》,在全國推進城鎮職工基本醫療保險制度改革。2003年底,全國參加基本醫療保險人數達10902萬人,其中參保職工7975萬人,退休人員2927萬人。

建立城鎮職工基本醫療保險制度

中國實行社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本醫療保險制度。這一基本醫療保險制度原則上實行屬地管理。
━━覆蓋范圍和繳費。基本醫療保險覆蓋城鎮所有用人單位和職工,包括所有機關、事業單位、各種類型企業、社會團體和民辦非企業單位的職工和退休人員。城鎮靈活就業人員也可以參加基本醫療保險。基本醫療保險資金來源主要為用人單位和個人共同繳納醫療保險費:用人單位繳費比例為職工工資總額的6%左右;個人繳費為本人工資的2%;退休人員個人不繳費。個人繳費全部劃入個人賬戶,單位繳費按30%左右劃入個人賬戶,其余70%左右建立統籌基金。
━━支付標準。醫療費由醫療保險基金和個人共同分擔:門診(小額)醫療費用主要由個人賬戶支付;住院(大額)醫療費用主要由統籌基金支付。統籌基金有明確的起付標準和最高支付限額,起付標準原則控制在當地職工年平均工資的10%左右,最高支付限額一般為當地職工年平均工資的4倍左右。起付標準以上、最高支付限額以下的醫療費用,主要從統籌基金中支付,個人也要負擔一定比例。退休人員個人負擔醫藥費的比例適當低于在職職工。

加強醫療保險管理服務

為規范醫療服務行為,降低成本,國家同步推進基本醫療保險制度改革、醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革。制定國家基本醫療保險藥品、診療項目和醫療服務設施的目錄;保證參保人員享受必要的醫療服務,限制不合理的醫療費用支出,以提高基本醫療保險基金的利用效率;對提供服務的醫療機構和藥店實行定點管理,建立競爭機制,選擇醫療行為規范、服務較好的醫療機構和藥店作為醫療保險定點機構;制定和不斷完善醫療保險經辦機構與定點醫療機構的費用結算辦法。

完善多層次醫療保障體係

在建立基本醫療保險制度的同時,為滿足不同參保人員的醫療需求,國家建立和完善多層次醫療保障體係,減輕參保人員的個人負擔。各地區根據實際情況,普遍建立了大額醫療費用補助制度,其資金來源主要由個人或企業繳費,以解決超過基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用。國家鼓勵企業為職工建立補充醫療保險,主要用于解決企業職工基本醫療保險待遇以外的醫療費用負擔。企業補充醫療保險費在工資總額4%以內的部分,從成本中列支。針對國家公務員及原享受公費醫療的事業單位人員,建立公務員醫療補助制度。國家逐步建立主要由政府投入支持的社會醫療救助制度,為特殊困難群體提供基本醫療保障。
中國醫療保險制度改革還面臨著諸多艱巨任務。今後,國家將進一步擴大醫療保險覆蓋面,將符合條件的城鎮各類從業人員逐步納入基本醫療保險。加強和完善醫療保險管理和服務,控制醫療費用不合理增長,為參保人員提供更好的服務。建立健全多層次醫療保障體係,逐步減輕參保人員的個人負擔,實現醫療保險制度的穩健運行和可持續發展。

四、工傷保險

中國政府努力建立職工的工傷預防、工傷補償和工傷康復相結合的工傷保險制度。2004年1月,國家頒布的《工傷保險條例》實施後,工傷保險的覆蓋范圍迅速擴大,截至2004年6月底,參加工傷保險的職工人數達4996萬人。

建立工傷保險基金統籌制度

國家規定,各類企業和有雇工的個體工商戶均應參加工傷保險,為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費,勞動者個人不繳費。工傷保險實行以支定收、收支平衡的基金籌集模式,由地級以上城市建立統籌基金。政府根據不同行業的工傷風險程度確定行業差別費率,並根據工傷保險費使用、工傷發生率等情況在每個行業內確定若幹費率檔次。

明確保障待遇

工傷保險實行“無過失補償”的原則。待遇項目主要包括:工傷醫療費用;根據勞動能力喪失程度確定的傷殘補助金、傷殘津貼、傷殘護理費;因工死亡勞動者直係親屬領取的喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金等。給付工傷保險待遇的主要條件是:職工在工作時間、工作區域內,因工作原因發生意外事故傷害或患職業病。

實行勞動能力鑒定制度

國家統一制定和頒布職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準,對因工負傷職工經治療傷情相對穩定後存在殘疾且影響勞動能力的,進行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定包括勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。在省級和設區的市一級設立由政府有關部門、工會組織和用人單位等方面代表組成的勞動能力鑒定委員會,負責對傷殘職工進行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或其直係親屬向設區的市一級勞動能力鑒定委員會提出申請。勞動能力鑒定委員會建立醫療衛生專家庫,在收到勞動能力鑒定申請後,隨機抽取專家進行鑒定,提出鑒定意見,並據此作出鑒定結論。

加強工傷預防和職業康復

中國政府採取改進工程技術、進行宣傳教育、制定安全規程、實施安全衛生標準,以及通過工傷保險單位費率浮動機制促進用人單位改進安全生產條件等措施,積極開展工傷和職業病預防工作。按照“安全第一、預防為主”的原則,督促企業和職工遵守勞動安全衛生法規和制度,嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準,防止勞動過程中的事故,減少職業危害。
國家積極探索開展職業康復工作,對工傷職工進行工傷康復、心理康復、職業培訓、就業指導,並在一些地區建立了職業康復中心和康復醫院,幫助工傷職工克服由工傷帶來的生理和心理障礙,恢復健康和工作能力,重返工作崗位。

五、生育保險

國家于1988年開始在部分地區推行生育保險制度改革。2003年底,全國參加生育保險的職工有3655萬人;全年共有36萬名職工享受生育保險待遇。
生育保險制度主要覆蓋城鎮企業及其職工,部分地區覆蓋了國家機關、事業單位、社會團體、企業單位的女職工。生育保險費由參保單位按照不超過職工工資總額1%的比例繳納,職工個人不繳費;沒有參保的單位,仍由其承擔支付生育保險待遇的責任。職工生育依法享受不少于90天的生育津貼。女職工生育或流產後,其工資、勞動關係保留不變,按規定報銷醫療費用。

六、社會福利

中國政府積極推進社會福利事業的發展,通過多種渠道籌集資金,為老年人、孤兒和殘疾人等群體提供社會福利。

老年人社會福利

《中華人民共和國老年人權益保障法》規定,國家和社會採取措施,改善老年人生活、健康以及參與社會發展的條件。各級政府將老年事業納入國民經濟和社會發展計劃,逐步增加對老年事業的投入,並鼓勵社會各方面投入,使老年事業與經濟、社會協調發展。近年來,通過推進社會福利社會化,逐步形成以國家、集體舉辦的老年社會福利機構為骨幹,以社會力量舉辦的老年社會福利機構為新的增長點,以社區老年人福利服務為依托,以居家養老為基礎的老年人社會服務體係。目前,中國共有各類老年人社會福利機構3.8萬個,床位數112.9萬張,平均每千名60歲以上的老年人擁有床位8.4張。2001年,國家開始實施“全國社區老年福利服務星光計劃”,截至2004年6月,全國城鄉共新建和改建社區“星光老年之家”3.2萬個,總投入134.9億元。

兒童社會福利

依據《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國教育法》等法律法規,國家為兒童提供教育、計劃免疫等社會福利,特別是為殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項目、設施和服務,保障其生活、康復和教育。目前,全國共有192個專門兒童福利機構和近600個綜合福利機構中的兒童部,收養5.4萬名孤殘兒童。全國各地還興辦康復中心、弱智兒童培訓班等社區孤兒、殘疾人服務組織近萬個。
中國政府決定,從2004年開始,用三年左右的時間,籌集6億元資金,開展“殘疾孤兒手術康復明天計劃”,每年為1萬名左右的殘疾孤兒實施手術康復。爭取到2006年,使全國社會福利機構中收養的具有手術適應症的殘疾孤兒,都能得到有效的手術矯治和康復。

殘疾人社會福利

國家頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》,為殘疾人康復、教育、勞動就業、文化生活、社會福利等提供法律保障。政府通過興辦福利企業、實施按比例就業和扶持殘疾人個體從業等形式,幫助殘疾人實現就業;採取臨時救濟和集中供養以及興辦殘疾人福利安養機構等福利措施,對殘疾人提供特別照顧。截至2003年底,全國城鎮共有403萬殘疾人實現就業,農村共有1685萬殘疾人從事生產勞動;259萬貧困殘疾人得到生活保障;44.2萬殘疾人在各類福利院、養老院享受集中供養、五保供養;246萬殘疾人得到臨時救濟、定期補助和專項補助;累計扶持701萬貧困殘疾人解決基本溫飽。2003年,各級政府安排殘疾人事業費15億元,募集社會福利資金近1億元。

七、優撫安置

優撫安置制度是中國政府對以軍人及其家屬為主體的優撫安置對象進行物質照顧和精神撫慰的一種制度。目前,中國有4000多萬優撫安置對象。
中國政府為保障優撫對象的權益,陸續頒布了《革命烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優待條例》等法規。國家根據優撫對象的不同及其貢獻大小,參照經濟、社會發展水平,確立不同的優撫層次和標準。對于烈士遺屬、犧牲和病故軍人遺屬、傷殘軍人等對象實行國家撫恤,對老復員軍人等重點優撫對象實行定期定量生活補助;對義務兵家屬普遍發放優待金;殘疾軍人等重點優撫對象享受醫療、住房、交通、教育、就業等方面的社會優待。2003年,享受國家撫恤補助的優撫對象為465萬人,國家各級財政投入撫恤資金87.9億元。
《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務兵安置條例》等法律法規,對退役軍人的安置作出規定。政府為城鎮退役士兵安排就業崗位,對自謀職業的城鎮退役士兵發給一次性經濟補助,並給予優惠政策扶持;對農村退伍義務兵在生產、生活、醫療等方面的困難,視不同情況予以解決。機關、團體、企事業單位招工時,在同等條件下優先錄用城鄉退伍軍人。對報考大中專院校的,在同等條件下優先錄取退伍軍人。對退出現役的傷殘軍人,在就業、生活等方面給予適當照顧。對軍隊幹部(含士官)退出現役,分別實行復員、轉業和退休等安置辦法。目前,各級政府普遍建立了相關工作機構。
中國政府將動員社會各方面力量,從保障優撫對象和退役軍人的切實利益出發,不斷完善各項優撫安置制度,提高優撫對象的保障水平,推進退役軍人安置管理的法制化、制度化建設,維護優撫安置對象的合法權益。

八、社會救助

中國政府從國家發展的實際出發,最大限度地對生活困難的城鄉居民實行最低生活保障,對受災群眾進行救濟,對城市流浪乞討人員予以救助,提倡並鼓勵開展各種社會互助活動。

城市居民最低生活保障

1999年,中國政府頒布《城市居民最低生活保障條例》,規定:對持有非農業戶口的城市居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活標準的,均可從當地政府獲得基本生活物質幫助;對無生活來源,無勞動能力,無法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市居民,可按當地城市居民最低生活保障標準全額救助。保障標準的制定主要依據城市居民的人均收入和人均生活消費水平、上年物價水平、生活消費物價指數、維持當地最低生活水平所必須的費用、需要銜接的其他社會保障標準以及維持吃穿住等基本生存所需物品和未成年人義務教育費用等,同時還考慮當地經濟社會發展水平、本地符合最低生活保障條件人數以及財政承受能力等情況。城市居民最低生活保障資金由地方政府列入財政預算。對財政確有困難的地區,中央財政給予支持。截至2003年底,全國領取城市居民最低生活保障金的人數為2247萬人,月人均領取58元;當年全國各級政府財政支出最低生活保障資金156億元,其中中央政府對中西部困難地區補助92億元。

災害救助

國家建立了針對突發性自然災害的應急體係和社會救助制度。政府視人民生命安全為第一,災害發生時及時搶救、轉移受災群眾,災後引導群眾進行生產自救、互助互濟,並動員社會各方力量參與,最大限度地減少災害造成的人員傷亡和財產損失,確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫。各級政府在財政預算中安排救災支出,用于救災物資儲備和轉移救濟災民。2003年,各級政府共安排用于受災群眾生活方面的救災資金53.1億元,其中中央政府安排40.5億元。

流浪乞討人員救助

2003年8月1日,國家正式實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。該辦法按照“自願受助、無償援助”的原則,對在城市生活無著的流浪乞討人員給予關愛性的救助管理,根據受助人員的不同情況和需求,給予食宿、醫療、通訊、返鄉及接送等方面的救助服務。截至2003年底,全國共建有救助管理站909個,當年救助生活無著的流浪乞討人員21萬多人。

社會互助

國家鼓勵並支持社會成員自願組織和參與扶弱濟困活動,推動社會捐贈制度建設,建立健全經常性的捐助工作機構、工作網點和倉儲設施,隨時接受各種社會捐贈。2003年底,大中城市和有條件的小城市共有社會捐贈接收站點2.8萬個。1996年至2003年,累計接受社會各界捐款捐物折合人民幣230多億元,衣被9.6億件,得到援助的災民、貧困群眾達4億多人次。基層政府通過興辦社區服務業,為貧困對象提供照顧和服務。中國各級工會組織每年開展對困難職工家庭的“送溫暖”活動。從1994年到2004年初,共籌集慰問款181.1億元,走訪慰問困難職工5577.8萬戶(次)。
中國各級工會組織積極開展互助保障活動。2003年底,全國工會係統興辦職工互助保障組織1.8萬個,參保人員723萬人;開辦職工互助保障的工會組織1839個,參加人員1485萬人,累計有600余萬人次獲得了待遇給付。

九、住房保障

中國政府積極推進以住房公積金制度、經濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內容的城鎮住房保障制度建設,不斷改善城鎮居民的住房條件。到2003年底,城鎮居民人均住房建築面積達到23.7平方米。

住房公積金制度

住房公積金制度是中國政府為解決職工家庭住房問題的政策性融資渠道。住房公積金由國家機關、事業單位、各種類型企業、社會團體和民辦非企業單位及其在職職工各按職工工資的一定比例逐月繳存,歸職工個人所有。住房公積金專戶存儲,專項用于職工購買、建造、大修自住住房,並可以向職工個人住房貸款,具有義務性、互助性和保障性特點。1994年,住房公積金制度在城鎮全面推行。1999年,國家頒布《住房公積金管理條例》,並于2002年重新發布,使住房公積金制度逐步納入法制化和規范化軌道。目前,已基本建立起住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的管理體制。住房公積金按規定可以享受列入企業成本、免交個人所得稅等稅收政策,存貸款利率實行低進低出原則,體現政策優惠。截至2003年底,全國建立住房公積金職工人數達6045萬人,累計歸集公積金5563億元,職工因購建住房和退休等支取1743億元,累計發放個人住房貸款2343億元,支持327萬戶職工家庭購建住房,為改善居民家庭住房條件發揮了重要作用。

經濟適用住房制度

1998年,中國確定發展經濟適用住房。經濟適用住房是由政府提供政策優惠,限定建設標準、供應對象和銷售價格,具有保障性質的政策性商品住房。符合下列條件的家庭可以申請購買或承租一套經濟適用住房:有當地城鎮戶口(含符合當地安置條件的軍隊人員)或市、縣人民政府確定的供應對象;無房或現住房面積低于市、縣人民政府規定標準的住房困難家庭;家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標準;市、縣人民政府規定的其他條件。經濟適用住房的租售價格以保本微利為原則,購買經濟適用住房滿一定年限後,方可上市出售,且須將收益按一定比例向政府交納。經濟適用住房實行申請、審核和公示制度,強調公開透明,嚴格監督管理。從1998年到2003年,經濟適用住房竣工面積達4.77億平方米。

廉租住房制度

1998年以來,中國政府積極推進廉租住房制度建設,不斷完善廉租住房保障政策。對按政府規定價格出租的公有住房和廉租住房,暫免徵收房產稅、營業稅。各地政府在國家統一政策指導下,結合當地經濟社會發展的實際情況,因地制宜建立城鎮最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以財政預算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金,實行以住房租賃補貼為主,實物配租、租金核減為輔的多種保障方式。對住房面積和家庭收入在當地政府規定標準之下的家庭,當地政府按申請、登記、輪候程序給予安排,保障其基本要求。2003年,全國已有35個大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。

十、農村社會保障

中國農村人口佔全國人口的大多數,經濟發展水平較低。在農村,土地既是生產資料,又是生活資料;土地屬于集體所有,實行家庭聯產承包責任制。受歷史傳統文化影響,農村具有家庭供養、自我保障、家族互助的長期傳統。根據農村經濟社會發展特點,國家在農村實行與城鎮有別的社會保障辦法。

探索建立農村養老保險制度

中國農村養老保障以家庭為主。二十世紀九十年代以後,部分地區根據農村社會經濟發展實際,按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則,建立了個人賬戶積累式的養老保險。2003年底,全國有1870個縣(市、區)不同程度地開展了農村社會養老保險工作,5428萬人參保,積累基金259億元,198萬農民領取養老金。2004年,中國政府開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的試點:農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦,每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金,直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。

建立新型農村合作醫療制度

為保障農民的基本醫療需求,減輕農民因病帶來的經濟負擔,緩解因病致貧、因病返貧問題,中國政府于2002年開始建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度,由政府組織、引導、支持,農民自願參加,政府、集體、個人多方籌資。目前正在30個省、自治區、直轄市的310個縣(市)進行試點。截至2004年6月,覆蓋9504萬農業人口,實際參加人數6899萬人;共籌集資金30.2億元,其中地方各級財政補助11.1億元,中央財政對中西部地區補助3.9億元。

實行農村社會救助

二十世紀五十年代,中國開始建立五保供養制度,1994年國務院頒發《農村五保供養工作條例》,對農村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬(未成年人保義務教育)的五保供養:無法定扶養義務人,或者雖有法定扶養義務人,但是扶養義務人無扶養能力的;無勞動能力的;無生活來源的。為解決部分生活不能自理五保老人的照料問題,各地相繼興辦敬老院,將這些人員集中供養,並逐步發展成為五保供養的一種重要形式。2003年底,全國實際五保供養人數為254.5萬人,敬老院2.4萬所,集中供養五保對象50.3萬人。
中國政府針對各地區經濟發展不平衡和地區間財政經濟狀況差異大的實際,鼓勵有條件的地區探索建立農村最低生活保障制度。其他地區則堅持“政府救助、社會互助、子女贍養、穩定土地政策”的原則,建立特困戶基本生活救助制度。同時,對患病的農村困難群體實行醫療救助。截至2003年底,全國享受最低生活保障和特困戶生活救助的農村特困人數為1257萬人。

結束語

經過多年的探索和實踐,中國特色的社會保障體係框架初步形成。當前及今後一個時期,中國發展社會保障事業的任務依然艱巨。人口老齡化將進一步加大養老金和醫療費用支付壓力,城鎮化水平的提高將使建立健全城鄉銜接的社會保障制度更為迫切,就業形式多樣化將使更多的非公有制經濟從業人員和靈活就業人員被納入社會保障覆蓋范圍,等等,這些都對中國社會保障制度的平穩運行和建立社會保障事業可持續發展的長效機制提出新的要求。
加快完善社會保障體係,是中國政府全面推進小康社會建設的一項重要任務。中國國民經濟保持持續、快速、協調、健康發展而使國家綜合經濟實力的增強,全面、協調、可持續的科學發展觀的貫徹落實,經過多年探索建立起的適合中國國情的社會保障體係,將為中國社會保障事業持續發展提供各種有利條件。在未來的歲月裏,中國人民將進一步從國家的發展進步中獲益,必將享有更豐厚的物質文明成果。

中華人民共和國 國務院新聞辦公室 二OO四年九月 北京
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/zhengfu/2004-09/07/content_1952488.htm

台長: 阿楨
人氣(2,289) | 回應(41)| 推薦 (0)| 收藏 (0)| 轉寄
全站分類: 藝文活動(書評、展覽、舞蹈、表演) | 個人分類: 時評中國 |
此分類下一篇:高捷變高劫
此分類上一篇:《走向平衡式開放》

顯示全部41則回應

阿楨
大陸社保基金 規模衝4.4兆【經濟日報記者劉煥彥 2011.03.10

大陸全國社會保障基金理事會理事長戴相龍表示,預期社保基金規模在年底將接近人民幣(以下同)1兆元(約新台幣4.46兆元),相當於年增近三成,且今年計劃新增1,000億元投資,主要在社會保障房、固定收益與私募基金等領域。
戴相龍8日接受上海證券報及中國證券報訪問時指出,今年社保基金在社會保障房的投資會有較大成長,主要是在銀行貸款、信託基金與一些債券。他說明,社保基金有自己的特定投資範圍,在社會保障房這方面最多占5%。
戴相龍指出,總體而言,全國社保基金的投資範圍會愈來愈廣,但要在可以絕對保證報酬率的前提下進行。
他認為,退休基金在外國資本市場占五至六成的資金,但這個比例在大陸還是比較小。未來隨著社會保障資金及社會保險資金的增加,個人投資上升,今後投資大陸資本市場的資金會愈來愈多。
戴相龍說明,今年社保基金至少要增加1,000多億元(約新台幣4,460億元)的新投資,這部分資金會按比例配置,在保障房以外,還會投資固定收益產品,提高銀行存款利率的報酬率,並增加投資私募基金。
不過,戴相龍並未觸及海外投資的部分,只提到社保基金的境外投資比例可提高到20%,目前只有7%。
權威人士透露,截至2010年底,大陸全國社保基金管理的資金規模為7,810億元(約新台幣3.49兆元)。若到今年底達到1兆元,意味今年新增規模接近2,200億元。
戴相龍預期,社保基金規模到2015年可能超過1.5兆元(約新台幣6.7兆元)。
至於全國社保基金的「十二五」規畫,他表示,未來將多管齊下,以制度化方式增加社會保障資金,一方面是增加大陸中央政府編列的相關預算,去年約100億元,且彩票公益金也會增加。
戴相龍說:「另一方面,去年國有股轉持將近1,000億元,今後的國有股轉持新上市,基本上每年可能有200億至300億元不等,回報率在6%至10%,這可能使社會保障資金一年增加約1,000億元。」
「國有股轉持」是指在大陸上市的國有企業,必須將融資額的10%移轉同等股份或資金給全國社會保障基金理事會,做為大陸社保基金的資金來源。
2011-03-10 09:53:16
版主回應
讓人人享有社會保障 2011年07月05日 人民日報

《社會保險法》7月1日起施行
讓人人享有社會保障(政策解讀)
  《中華人民共和國社會保險法》7月1日起施行,這是新中國成立以來我國第一部社會保險制度的綜合性法律,是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”承諾的法律保證。如何確保《社會保險法》的順利實施?記者專訪了人力資源和社會保障部有關負責同志。
  工傷保險待遇大幅提高,工亡補助金按上年度城鎮居民人均可支配收入20倍發放
  《工傷保險條例》是《社會保險法》公布後第一個根據法律規定修改的行政法規。
  人力資源和社會保障部負責人表示,修改後的《工傷保險條例》在完善工傷保險制度、更好地保障職工權益方面作了一係列調整。
  一是將包括企業在內的各類社會經濟組織和不參照公務員法管理的事業單位均納入工傷保險覆蓋范圍,從制度上解除了廣大職工遭遇工傷風險的後顧之憂。二是將認定范圍從原來的上下班途中機動車事故傷害,調整擴大到非本人主要責任的交通事故和城市軌道交通、客運輪渡和火車事故傷害,惠及了更多的職工群眾。三是設置工傷認定簡易程序、取消工傷認定爭議處理中的行政復議前置等規定,大大簡化了工傷認定程序。四是將一次性工亡補助金標準從原來的48—60個月的統籌地區上年度職工月平均工資,提高到按照上年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍發放;同時還上調了傷殘職工的一次性傷殘補助金標準等,使工傷保險待遇水平大幅度提高。《工傷保險條例》還調整了基金支出項目、加大了用人單位責任等,進一步完善了工傷保險制度功能、提高了工傷保險的強制性。
 《社會保險法》規定了社會保險基金先行支付,這一制度被社會各界稱為《社會保險法》的一大亮點。
  人社部負責人解釋說,先行支付是指在導致參保人員傷病的第三人不支付醫療費用或者未依法繳納工傷保險費的用人單位不向其工傷職工支付工傷保險待遇時,由基本醫療保險基金或者工傷保險基金先行支付有關待遇,然後社會保險基金再向第三人或者用人單位追償的制度。其目的是為了保障個人在受到傷害時得到及時救治。
  根據《社會保險法》的有關規定,制定了《社會保險基金先行支付暫行辦法》。根據這個《辦法》,第三人侵權造成個人受傷或者工傷,第三人不支付或者無法確定的,經個人申請,社會保險基金按照規定先行支付後依法向第三人追償;職工所在用人單位未依法繳納社會保險費,發生工傷的,用人單位應當承擔工傷保險待遇而不支付的,經職工申請,工傷保險基金先行支付後,依法向用人單位追償。該《辦法》不僅規定了申請先行支付的條件、程序和追償等總體框架和主要流程,而且對個人、用人單位、第三人和社會保險經辦機構等主體的權利義務也做了明確規定,使社會保險法的這一亮點真正惠及百姓。
《社會保險法》對失業人員參加職工醫保做了一些新規定。第四十八條規定“失業人員在領取失業保險金期間,參加職工基本醫療保險,享受基本醫療保險待遇。失業人員應當繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付,個人不繳納基本醫療保險費。”
  人社部負責人說,按照社會保險法的要求,人社部和財政部聯合制定了《關于領取失業保險金人員參加職工基本醫療保險有關問題的通知》,明確由失業保險經辦機構統一為領取失業保險金人員辦理醫療保險參保繳費手續,所需費用由失業保險基金支付,個人不繳費;參加職工醫保當月起,可以按規定享受相應的住院和門診醫療保險待遇。這一政策對切實保障失業人員享受基本醫療保險待遇、接續基本醫療保險關係,完善失業保險制度具有重要意義。
  配套規章同步實行,細化《社會保險法》規定的待遇
  《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若幹規定》最近頒布,並于7月1日和《社會保險法》同步實施。
  這位負責人介紹,《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若幹規定》是社會保險法的綜合性配套規章,規定的事項主要包括社會保險各險種共同遇到的問題。
  歸納起來主要包括三個方面:一是為了進一步維護參保人員權益,對《社會保險法》規定的相關待遇作了細化。例如,規定了參加職工基本養老保險繳費不足15年人員的待遇;明確了非本人意願中斷就業的具體情形。二是為了規范管理,對《社會保險法》相關規定作了進一步明確。例如,明確了社會保險基金預算、決算草案的編制程序;規定了社保機構及其工作人員的保密義務。三是為了使《社會保險法》更具可操作性,對有關內容作了解釋性和補充性規定。例如,對《社會保險法》中的因工死亡補助金作了解釋性規定;規定了用人單位未依法代扣代繳社會保險費的法律責任。
2011-07-05 12:19:11
阿楨
社保成“一號提案”的啟示 2011年03月04日 新華網

2011年3月2日,《每日經濟新聞》獲悉,今年政協“一號提案”已敲定,農工黨中央《關于“十二五”期間加快城鄉社會保障一體化發展的建議》最終奪魁。
每年“兩會”的提案、議案中,最受關注的,莫過于“一號提案”、“一號議案”。按說,兩會提案、議案並無先後之分。但突出重點,關注“一號”,也是分清輕重緩急的需要。
今年的政協會議中,社保問題被鎖定為“一號提案”,體現出多重意義:
首先,反映關注民生已成為國家頭等大事。執政為民是黨和政府的執政理念。正如新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢3月2日寫給網友的公開信中所說:“民生連著民心,民生凝聚人心”,社保做為國家最大的民生項目,被首先關注,無疑是民生成為國家執政最高目標的體現。
其次,反映出現行的社會保障體係依然存在問題。社保從無到有,從起步到如今逐步完善,這其中的成績自不必說,然而不足也是存在的。比如“一號提案”中所關注的:城鄉二元化、管理體制未理順、社保基金管理不規范等。再比如公務員與普通企業職工之間不同繳費與領取標準;社保尚未能全民覆蓋,存在著進城務工者、城市未就業人群等部分未繳納的空檔;全國統一與轉接手續尚需要簡化和完善等等。
社保問題成“一號提案”,體現了國家統籌城鄉平衡發展的信心和決心,體現了政協做為國家參政議政機構,對社會公平和民眾福利的高度重視。
“一號提案”建議,下一步應切實解決影響和制約新農保制度運行的突出問題。解決新農保制度中市、區、鄉鎮三級財政的責任分擔問題,着力避免基層財政補貼尤其是配套補貼空殻化。與此同時,提高經濟吸引力,解決農民繳費意願難問題。加大信息透明度,充分尊重農民的知情權、參與權、表達權和監督權,增強農民對個人賬戶資金安全保值增值的信心。
  此外,建議國家建立縱向分權、相互制約的社保基金管理模式,“醫保機構推廣實行‘醫院用錢不管錢、醫保管錢不撥錢、財政撥錢不用錢’的分權制約、陽光操作的基金管理模式。”推動建立由有關職能部門負責政策制定、經辦機構負責業務執行、稅務部門負責社保稅(費)征繳、財政部門負責社保資金管理、審計部門負責社保資金監管的管理模式。
2011-07-05 12:21:06
版主回應
陸專家:要免費就沒自由擇醫權2013-10-15 旺報

 全民免費醫療的議題在大陸引發網友熱烈討論,但專家紛紛表示,財政收入來自國民納稅,羊毛出在羊身上,這個世界不可能有什麼「免費」的醫療。
 中國社科院經濟研究所微觀經濟研究室主任朱恒鵬指出,「在這種所謂的『免費』醫療體制下,老百姓付出的不僅僅是稅金,還必須放棄自由擇醫權,找什麼醫生、住哪家醫院自己沒有選擇權。要『免費』別要自由,要自由別要『免費』,兩者不可得兼,除非你爸是李剛。」
 大陸於1990年代對公務員和國有企事業單位職工實施過免費醫療制度。結果造成效率低下、服務低劣、嚴重浪費和企業財政不堪支應。有報告指出,90年代國企全面虧損與此政策有關。
 至此大陸全面放棄免費醫療制度而走向成鎮職工醫保制度,俄羅斯也放棄前蘇聯的公費醫療制度而走向全民醫保制度。朱恒鵬說,「難道又要走回頭路?」
 朱恒鵬表示,如有10%的人濫用就會導致財政不堪負荷,過去常出現過度拿藥,甚至賣藥的情況出現,到現在都還可以看到公立醫院附近商家掛著「高價回收藥品」的小廣告。他也批評台灣2010年逾3萬人1年就醫超過100次,還有罹患多重疾病的民眾重複領藥,1年領藥超過22年用藥,同時全民健保的健保基金有濫用問題。
 朱恒鵬指出,若參照歐美模式,要建立英國式的免費醫療體制,甚至是加拿大式的全民醫保單一付費制度,對官員選拔體制和究責體制以及法治環境的要求非常高,大陸目前尚不具備這樣的條件。

逾8成陸網友 支持免費醫療 2013-10-15 旺報

 台灣不分職業都納入全民健保範圍,自付額便宜;俄羅斯近日也傳出將為民眾提供免費的醫療服務。這些消息在大陸網路上引起大批民眾由衷的羨慕,呼籲政府加大醫療經費,向台、俄學習,徹底解決民眾的「看病難」、「看病貴」的問題。
 財經網14日發布一項調查顯示,有超過8成網友支持在大陸推行全民醫療制度,認為這是利國利民的好事。網友「賤人茅道」表示,「我們毫不懷疑對全民免費醫療抱持巨大期待的民眾的善心,他們的本意是為中低收入階層的人群減輕患病時的實際支出。」
 反對者憂資源更浪費
 《長江商報》報導,有限的醫療資源跟不上民眾日益增長的醫療服務需求,而且各醫院收費標準不一,也是引發民怨的主因。
 網友「大唐傳播機構許劍」指出,「口腔科1顆售價2500元(人民幣,下同)的純鈦烤瓷牙,出廠價只需16元。國產心臟支架出廠價300元,到了醫院便要2.7萬元。民眾不敢奢求醫療免費,只希望良心收費。」
 但也有網友持反對意見,網友「胡釋之」表示,「補貼醫院的收入最後還不是要全民買單,只是變相收費罷了。以後不必要看的病也變成非看不可,資源浪費將更嚴重。」
 學者籲開放醫療競爭
 《新京報》報導,政府應開放醫療市場的競爭。華中科技大學同濟醫學院教授姚嵐表示,大陸公立醫院壟斷尚未打破,醫生尚被束縛在落伍的國有事業單位體制中,現有醫務人員的生產力未能得以有效發揮,潛在的醫療資源進入又受到計畫經濟思維的抑制而遲遲得不到開放。開放市場進入,允許醫生私人或合夥開設私人診所,形成競爭市場,最終低效率的公立機關會被自然淘汰。另外建立以法治為基礎的社會監管制度,監督醫療服務品質是否達到標準。
 此外,政府應主導社會醫療保險體制,致力於保障所有民眾的就醫權利,建立完善的體系保證全體民眾不會因為缺乏支付能力而被排除在基本醫療服務之外。姚嵐認為,建立完善的健保制度,遠比開放全民免費就醫來得實際。
2013-10-15 11:16:36
阿楨
社保金融雙卡合一 不怕造假2011-08-31 旺報

 若有一天,在大陸看到民眾拿著「社保卡」刷卡購物,不用太意外。因為根據中國人民銀行(大陸央行)最新決定,社保卡將和金融卡合一,讓社保卡也能成為銀行卡。至於可能的造假問題,人行信誓旦旦保證:「可能性極低」。
 大陸社保卡目前均記載持卡人姓名、性別、身分號碼等基本資料,並記錄持卡人社會保險繳費情況、養老保險個人帳戶、醫療保險個人帳戶資料、職業資格和技能、就業經歷、工傷及職業病傷殘程度等。
 社保持卡人 達1.45億
 人力資源和社會保障部副部長胡曉義昨日指出,截至2011年7月底,全中國社會保障卡實際持卡人達1.45億人。
 國新辦昨日舉辦的新聞發布會,人行行長助理李東榮說,人行和人力資源社會保障部已把安全性放在非常重要的位置來考慮,並結合IC晶片,解決過去銀行磁條卡等各種卡的先天性缺陷,把它建立在更安全可靠基礎上。
 李東榮拍胸脯保證:「造假方面,從目前我們掌握的情況看,可能性極低。我們這個卡一開始定的要求是採用密碼算法,結合IC晶片技術,有很嚴格的密鑰管理體系和審批程序,這個審批和過去不同的,是兩個部門都要審批,所以審批管理非常嚴格」。
 但這項金融卡功能的社保卡,只限於大陸境內使用。要看陸客拿著社保卡在台灣刷卡購物的情景不會發生。李東榮說,社會保障卡的結算範圍有嚴格界限。考慮到附加金融功能的社保卡,是服務廣大境內的保險人,所以使用範圍也是在境內。
 卡片遺失 個資恐都露
 胡曉義補充說,官方始終把卡的安全性放在第一位,採用加密和保護機制就是為了防止造假。
 由於社保、金融功能合一,未來一旦社保卡不慎遺失,等於兩卡一起丟,個人金融資料恐怕全都曝光。但在昨日的記者會上,官員卻未對此多所著墨,只是信心滿滿地強調兩卡合一的安全保障性。
2011-08-31 07:08:32
版主回應
統一福利身份改善再分配

中評社北京2011-8月29日電/據報道,人力資源和社會保障部正在緊鑼密鼓地推行全國社保卡統一工作,居民身份證號將作為社保卡號,終身不變,新社保卡將全國通行,並且具有充值功能,可隨時隨地交納費用。
  文章指出,社會保障號碼、國民保險號碼、社會保險號碼、國民健康保險卡等個人福利號碼,是現代福利認證的核心機制,也是各種認證屬性、各種個人特征的最佳融合器,集真實、準確、唯一、整合、流動和更新的優點於一身,也便於國家在規範層面設定統一的福利認證標準。美國的社會保障號碼表現最突出,1935年社會保障法所建立的養老保險,就以全體國民的納稅調查為前提。1960年開始設立的社會保障數據庫,已經將社會保障號碼與1937年以來所有美國人的姓名、收入記錄、福利狀況與領取記錄、住址變更等情況關聯起來,以社會保障號碼為基礎的全國社會保障數據庫成為極為重要的福利認證形式。在1943至1996年間,普通人日常生活的方方面面都與個人福利號碼這種現代福利認證的核心機制關聯在一起。個人福利號碼不僅用於證明公職雇員、軍人等合法身份,也用於證明納稅人、購買債券、開設銀行賬戶等基本經濟活動,用於申請醫療補助、生育津貼等福利項目,用於申請出生證、結婚證等個人的重大生命事項證明,還用於申請捐血證明、各類駕照等重要的社會經濟事務。
  概言之,“安全之網”需要以個人福利號碼為核心所建立的“認證之網”,有效的全民社保體系離不開福利身份的統一。社保號碼與身份證號碼的統一,將是中國建構、維繫全民基本社保體系的重大進展。長遠來看,也許不僅僅是實現號碼的統一,有必要考慮社保卡與身份證的合一,這將在為人們提供更多便利的同時,更有效地統一福利身份,將全體國民納入社保體系,最大程度地降低福利欺詐。事實上,我國的身份證制度最初有個方案,就是把“身份證”命名為“社保證”。也許當時是因為擔心名實不符而沒有采納這個方案,今天二者已經有了名實相符的可能和需要。作為基本制度建設的一部分,福利身份的統一,將開啟國家與社會治理的深刻變革。

統一社保卡更需注重福利公平 鉅亨網2011-08-29

建立全國統一的社會保障網絡是打破社保卡地域限制、實現社保卡多能化的大膽嘗試。那么,未來統一的社保卡,是不是僅僅止於將包括年齡、繳費金額、養老金、參保年限等核心業務數據納入一個全國聯網的社保系統而已,從而實現全國跨地區就業、社保接續轉移的目標呢?我們希望不止於此,統一社保卡更需注重解決依附在社保卡上面的福利平等問題。
目前各地區的社保卡顏色、卡號數各不相同,由各省、直轄市、自治州自行制定,因此只要持卡人跨省、市、州工作,那么原來的社保卡就不得不作廢。
這樣的社保系統的分割,導致過去金融危機時候眾多沿海農民工返鄉就業時,無奈退保現象十分普遍;而如今,當沿海眾多制造業由於土地成本、招工困難等原因向中西部搬遷,這一問題同樣導致了原本在沿海地區工作的人們在跟隨企業搬遷時,不得不無奈退保。
從大的歷史背景看,改革開放前30年,由於這一時期中國經濟的發展主要問題是資金的短缺,因此各地政府以“招商引資”的方式出臺各種優惠政策,展開“資本博弈”,相互競爭;而最近幾年各地屢屢上演的用工荒已經表明,廉價勞動力的短缺開始成為制約中國經濟發展的短板,這表明中國經濟已經到了由“資本博弈”時代向“勞動力博弈”時代的拐點。
這樣的勞動力博弈,要求勞動力在各個地區自由流動、高效配置,形成統一的全國性勞動力市場。但是目前相互割據的社保系統,則對這一要求形成了嚴重的障礙,導致勞動力不能自由流動,企業不敢自由搬遷,從而導致包括勞動力在內的經濟資源無法在地區之間高效配置,這對地區經濟、乃至中國整體發展造成了重大的損害。
更細致地看,不僅地區之間存在社保的差別,即使同一地區也由於身份、單位等的不同,對應不同的社保待遇。例如公務員與非公務員、職工與非職工、市民與非市民、常住人口與流動人口。在這些差異中,最為突出的是戶籍制度對人民遷徙、定居權利的限制,以及依附其上的各種福利所存在的嚴重差異。
從功利的角度看,這樣的平等將有助於全國性勞動力市場的形成,推動經濟的整體均衡發展;從理念的角度看,這樣的平等將實現人人生而平等,獲得平等發展機會的權利。
盡管依附在地區、身份上的福利資源在實現平等化的時候,短期內會造成優勢地區公共資源的緊張,甚至是“城市病”的爆發,但是通過循序漸進,綜合改革的方式,這一過程可以極大的被緩和。目前新型農村社會養老保險以及非職工城鎮居民社會養老保險的建立,都指向了這一國民福利的公平性和均等化。通過彌補不同地區、不同身份上福利水平的差異而實現的社保卡統一,才是更為切實、根本的途徑。
2011-08-31 07:13:46
阿楨
國內第1張 運動員保單將開辦 2011-11-20 中時(另參本館:不保險的保險 體罰險熱賣)

 旅美球星王建民日前與國民隊續約,不含激勵獎金在內的年薪達四百萬美元(約合台幣一.二億),鼓勵更多好手投入棒球運動。但台灣運動員「出生入死」競技,與國外運動員相比,卻面臨買不到一張「有保障」的保險窘境!這問題最近傳出解套喜訊。據棒球協會透露,國內第三大的明台產險,已著手研擬運動員「專屬保單」,將可替國內運動員的職業生涯增添保障。
 明台產險坦言,正在研擬運動員「專屬保單」。保單精神是保障職業運動員因比賽發生意外,導致失能、甚至提早終結運動生涯的後續生活保障。特別的是,保險公司將理賠金五成支付給運動員,剩餘五成歸球隊所有,等於同時保障球隊因損失明星球員造成收入上的衝擊。保額最高以球員年薪七成為限。

空姐、潛水夫、洗窗工人… 腳踩不到地的人 淪「保險孤兒」 2011-11-20 中時

 職業運動員買保險受限制,外表光鮮亮麗的空姐、空少、機師,甚至在火場出生入死的消防隊員,統統買不到意外險,恐成為意外險中的「保險孤兒」。
 產險公司透露,買不到意外險的職業還包括:如長時間在高空中工作的洗窗工人、營造工人,或需要潛入海底的潛水夫,做危險動作的馬戲團員等,都是保險公司意外險拒保客戶。簡單說,「腳踩不到地」的職業,保險公司統統不愛,因為不小心摔下來,非死即傷。
 保險公司承作意外險時,依職業風險分六個等級,並依風險等級收費。風險最低就屬內勤、會計等人員,不僅保費最便宜,且要求一千萬高額保障時,保險公司幾乎「爽快」答應。
 反觀最需要保險的空姐、機師,雖然收入頗豐,卻長期陷入有錢買不到保險窘境。產險公司建議,高風險職業可透過「團體」或與公司財產保險(如航空險)包裹方式,向保險公司爭取承保,不過,保額通常僅五十或一百萬元,不會太高,且保費相當驚人,是一般內勤人員的五倍;但癌症險、健康險、重大疾病險等,則不在此限。
 據了解,南山人壽是承保大聯盟全明星台灣賽「意外險」保險公司,對此,南山人壽不願證實,僅表示職業運動員可比照空姐等上述職業,透過「團體」方式向產、壽險公司購買意外險等商品,但費率得個別談,中間有對價關係。
 南山人壽指出,球類運動中又以橄欖球、曲棍球、足球隊風險最高,因這些運動員間肢體衝撞特別頻繁,球隊須付出更高額保險成本。
2011-11-20 12:33:59
版主回應
低利率 保險業提高海外投資 2011年 11月18日 蘋果日報

全球經濟前景黯淡,台灣面臨長期低利率環境,壽險業不得不繼續投資於海外以分散風險;但因發達國家的主權債務危機此起彼伏,系統性風險上升,澳盛銀行建議,台灣保險業可以將目光轉向新興市場,但必需加強管理匯率和市場的風險。
台灣保險公司資產種類集中於新台幣以避免匯率風險,但低利率環境對於人壽保險公司產生長期負面影響。2010 年來看保險業投資組合的約22%為境內企業債券、11%為保單貸款貸款及5%的企業貸款;同時,外國資產佔台灣保險業投資組合的34%。
國壽海外投資逾4成
目前金管會規定國內壽險公司海外投資上限為45%,包括國泰金(2882)的國泰人壽、富邦金(2881)的富邦人壽、中壽(2823)、新光金(2888)的新壽等,在海外投資比重均達4成以上。
澳盛銀行高級經濟師楊宇霆表示,台灣將很可能面臨更長期的低利率環境。在9 月的理監事會議上,台灣央行維持其政策利率在1.875%不變。楊宇霆進一步指出,預期台灣的低利率環境將會維持一段時間,保險公司投資海外比重提高,總體投資殖利率也才會愈高。

壽險業全年收益 至少增60億 2011-11-16 工商時報

 保險法146-4條三讀通過,金管會表示,將在總統公告實施後6個月內公布相關子法,讓符合一定標準的壽險公司申請外幣傳統型保單承作額度,經核准部位不計入海外投資。保險局計,9月底止,壽險業外幣傳統保單責任準備金達3,489億元,將逐步核准才能排除。
 若保險局在明年核准3,500億元不計入海外投資,則壽險業當年可增加海外投資額逾2,000億元,再加上明年預估有3,000億元的新增外幣傳統保單量,全年新增投資收益至少新台幣60億元以上,對壽險業獲利及明年新契約保費成長有極大助益。
 自民國97年開放外幣傳統型保單銷售,至今年9月底,壽險公司帳上外幣傳統型保單責任準備金(代表可運用資金量)已達新台幣3,489億元;其中國泰人壽有約1,100億元,占可運用資金的3.6%,若這部分可全數排除,估計國壽可增加600億元以上海外投資額度。
 富邦人壽外幣傳統型保單責任準備金900多億元,排名業界第二,一旦被核准排除,也可增加550億元以上海外投資額度;南山人壽有500多億元外幣保單責任準備金,可望因而新增300億元海外投資額度;至於三商美邦人壽和新壽各外幣保單責任準備金各為300多億元和150多億元。

李紀珠:兩岸保險監理首長將建互訪機制

金管會副主委李紀珠2011年11月16日指出,兩岸保險未來面臨包含整體大環境的不穩定、老齡化社會保險業應盡責任及消費者的保護等3大共同挑戰,彼此可就此共同思考及合作,同時,在監理合作上,目前兩岸銀行監理首長已建立定期互訪機制,未來金管會也將與大陸保監會,建立互訪機制。

強制繳 五險 并非 掏企業腰包\拔員工的毛 2011-11-18鉅亨網新聞

國務院發展研究中心社會發展研究部副部長貢森表示,強制企業繳“五險”對中小企業尤其是薄利企業和低收入勞動者有一定壓力,需采取如財政補貼等過渡性措施,使其適應被動消化的過程
根據國務院法制辦公室網站日前公布的,由人力資源和社會保障部法規司修訂的《社會保險費申報繳納管理規定(草案)》,社會保險費在征收險種上,將原辦法規定的養老、醫療和失業三項保險,擴大為全部五項社會保險(即養老、醫療、失業、工傷、生育),并允許以個人身份參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險以及城鄉居民養老、醫療保險。該草案正在向社會各界廣泛征求意見。
除了允許個人參保和參保方式增加網上申報受到關注以外,輿論和社會各界更加關注的是,草案規定國家將強制企業繳齊五項社會保險。很多人認為,這樣做有利於保障企業員工的權益;也有一部分人認為這樣做是“掏企業腰包、拔員工的毛”,不利於中小企業的生存和發展。
對此,國務院發展研究中心社會發展研究部副部長貢森11月17日在接受中國經濟時報記者采訪時表示,國家強制企業繳“五險”,從長遠來看有利於保護勞動者的相關權益。
他從三個方面向記者闡述了企業和員工繳納社會保險的意義。
……………
http://news.cnyes.com/Content/20111118/KE0EKHMEXXMIA.shtml?c=detail
2011-11-20 12:34:38
阿楨
三大退休基金 恐撐不了30年 2012-09-30 中國時報

 勞退基金財務缺口日益惡化,卅年內可能全數破產!立法院預算評估報告指出,勞保、退撫、國保三大退休保險基金財務缺口總額已逾八兆元,且正持續惡化當中;未來台灣即將邁入高齡化社會,退休保險制度若仍維持現在「高給付、低費率」設計,將導致收支不平衡及負債世代移轉問題日益嚴重,影響基金永續經營。
 預算評估報告指出,三大退休基金皆有責任準備提存金額不足的狀況,其中以勞保基金最為嚴重。勞保普通事故、老年、失能及死亡之給付估算現值約為六兆八千五百餘億元,但目前提存責任準備只有五千三百億元,占總額的八%,財務缺口高達六兆三千萬元。
 負責提撥政務官及軍公教退休金的退撫基金財務缺口也近八成,金額高達一兆九千億元。各種身分退休基金提存比例為政務人員八%、公務人員廿六%、教育人員十八%、軍職人員十%。國保基金精算之未來淨保險給付現值約二七九九億元,未提存準備約一三五七億元,安全準備提存比例也僅五十一%。
 報告認為,三大退休基金的最適費率與現行費率差距過大,導致財務收支難以平衡。例如勞保基金最適費率為廿三.八四%,但現行費率僅七.五%,即使依機制定期調整,法定費率上限也只有十二%,國保及退撫基金也有類似問題。預算評估報告預測,若收支方式未有制度面改善,公務人員基金及勞保基金恐將於民國一百廿年破產,而國保基金亦恐於一百卅五年破產。

(詳參【圖博館】:馬勞動政策 兩岸社會保險 末代健保 馬社福政策)
2012-10-05 09:25:33
版主回應
(楨:以下皆是忽而要環保/人權/清廉、忽而要經濟/效率/圖利廠商的、呆歹彎理盲濫情的霉體銘手酩嘴政剋冥眾/邪者磚家叫獸,馬善任人騎、但公務員可不會笨到觸法!詳參【圖博館】:環保與經濟 台灣人要騎那種馬? 趙耀東迷思 《中外公務員制度比較》 鐵飯碗 瘦馬與肥貓 掃黑肅貪 馬廉能政策 馬勞動政策 兩岸經貿(一) 台商回台)

移開阻礙民間投資的兩大石頭 2012-10-02 工商時報社論

 繼行政院長陳冲批准勞委會主委王如玄辭呈之後,又爆出環保署駁回總金額60億元的六輕四期(簡稱4.7期)擴廠申覆案,陳冲院長當面要求環保署長沈世宏「寫報告上來,釐清環評標準是否太嚴格」。這兩個事件,一方面顯示出陳內閣中存在部會本位主義高漲,導致政策協調困難的問題,另一方面則是主政者想要各方討好的民粹思維,如今已陷入施政優先次序錯置的困境。如果行政院真要「發奮圖強」拚經濟,使民眾有感,首先就必須解決這些問題。
 當前台灣經濟景氣低迷不振,馬總統很著急,要求行政部門一個月拿出成績,「拚經濟」已然成為陳內閣首要之務。面對勞委會、環保署等單位的本位主義心態,陳揆勢必得「硬起來」,明確地將刺激民間投資作為政府總體優先目標,促使各部會依循該總體政策目標,檢討並修正其既有作為。唯有如此,才可能在最短期間內啟動「有感經濟」,提高民眾對馬政府的施政滿意度。

黃正勝:馬喜歡在鏡子裡找人 2012-10-02 中國時報

 馬英九總統昨天出席世界台商聯合總會年會,國策顧問、世界台商總會長黃正勝當面痛批行政院提出經濟動能推升方案,「廿天了沒人知道在講什麼」,政府也從未提出真正讓台商振奮的政策。他更批評馬英九「喜歡在鏡子裡找人」,決策圈太小,令人感到憂心。
 台灣的財經首長一代不如一代;早期有尹仲容、李國鼎、孫運璿、江丙坤、王志剛等人,接下來的財經首長卻令人憂心。
 黃正勝表示,去年他曾二度建言,內政部應明確規範售屋公設比,至今仍無回應。看看新加坡的行政效率和韓國的經濟發展,台灣已沒時間再虛耗。

馬:國策顧問的話 一定會聽 2012-10-02 中國時報

 馬英九總統回應指出,拚經濟是這段時間政府施政的主軸,政府十分用心也十分努力,對於黃正勝提出的問題,政府會嚴肅認真面對,要求行政院提出具體辦法。

薛承泰示警:三大德政將拖垮政府【聯合報2012.10.04

忽略人口政策?高教健保將垮台
行政院政務委員薛承泰報告台灣人口結構變化的情況,薛承泰針對少子化及人口老化日趨嚴重提出警告。
行政院政務委員薛承泰昨天到國民黨中常會報告指出,七○年代的十八趴、八○年代開跑的敬老福利津貼、九○年代的廣設高中、大學等三大政策, 當初制定政策時,因忽略人口因素,三大政策都將面臨拖垮政府及承擔大學關門的惡果。
薛承泰說,「任何政策服務對象就是人,制定政策沒道理忽略人口因素。」薛承泰說,包括公務人員優利存款十八趴、敬老福利津貼及廣設高中、大學,都是未考慮人口因素的政策;「當時決策者對人可以活多久沒有概念」,使得這些政策只要時間一拉長,都禁不起考驗。
以民國一百一十五年大專學生為九十二年至九十七年出生者,共一百廿五萬人,以七成進入大專,總學生數不過八十八萬,只有現在的百分之六十五。
薛承泰說,以此趨勢,二○二五年約有近四成學校,都將面臨招不到而關門的命運;因此,「現在就是調整大學的最好時機」,他不反對設立高中、大學,也同意保障升學權益,但不能盲目。
至於健保,他表示,二○○○年至二○一○年間,六十五歲以上人口數成長近三成,若以二○一○年至二○一一年醫療費用成長率百分之一點五推算,二○二五年健保醫療費用將高達二○一一年的兩倍。
薛承泰說,「二代健保絕對撐不到二○二五年。」
隨著人口逐漸老化,長期照護人力也將出現問題。薛承泰說,二○一○年老人人口二百五十萬,身障人口一百一十萬,長照人力需求四十五萬人;預計到二○二五年,老人人口達到四百六十萬人,身障人口二百萬,長照人力高達八十八萬。
他表示,屆時政府如何填補外勞空缺,本勞人力是否能夠負擔都是問題;此外,現行長照法草案想要一次解決問題,會重蹈健保覆轍。

薪資高就是肥貓?莫陷均貧民粹思維 2012-10-04 中時社論(楨:呆歹彎理盲濫情的霉體銘手酩嘴政剋冥眾/邪者磚家叫獸、即之源!)

 日前海基會董監事聯席會議修改組織章程,將原本是無給職的海基會董事長改為「有給職」,月薪更可能高達新台幣三十萬元,引起外界關注,在野黨甚至抨擊新任的海基會董事長林中森是「自肥」。從幾年前各界鋪天蓋地的「抓肥貓」,到今天林中森受到批評的「薪事」,真正可慮的是台灣社會似乎陷入一個不問價值、不看工作成果,只要薪資高,就是「肥貓」、就該批該打的民粹惡性循環中。
2012-10-05 09:28:55
阿楨
(楨:呆歹彎理盲濫情的霉體銘手酩嘴政剋冥眾/邪者磚家叫獸、不想知也不會領情啦!)

不看【評鑑全球健保】不知台灣健保有多好!

本片由美國公視(PBS)節目製作,由華盛頓郵報記者李德走遍各國為其全民健保制度打打分數!
美國:沒有全民健保制度,全球最昂貴的醫療系統,卻有四千七百萬人沒有醫療保障,每年還有數十萬人因醫療費用破產! 總統歐巴馬說了重話:「問題不在人們不想得到醫療照顧,而是在於他們無法負擔!」
英國:健保費大概是美國的一半,但是國家醫療服務保障的是全國人民。
日本:健保只用了國內生產毛額的8%卻擁有一個交出亮眼成績單的醫療體系。日本人的健康平均壽命是全世界最長的,嬰兒死亡率則是全世界最低的。
德國:人人享有健保。健保制度不光是涵蓋基本醫療,還包括心理衛生、牙科費用、視力矯正等,甚至還有另類治療的給付,德國人做水療可由政府買單!
臺灣:使用最先進的資訊科技─就醫攜帶健保IC卡,醫師可用其讀取病人的病史和用藥紀錄。醫療院所透過網路申報醫療費用給健保局,由健保局付款,行政管理成本全世界最低,不到2%!
台灣健保卡還有一個用途,若病人一個月就醫次數超過20次,或三個月內超過50次,中央健保局會派人去”瞭解情況”!
看了本片才發現台灣的健保制度,是國際公認小而美的模範,也是各國來考察取經的對象。
而沒有健保制度的美國,究竟出了什麼大問題?請持續鎖定【美國健保危機】。

七十萬美國人宣告破產的背後原因是?紀錄片【美國健保危機】告訴你!

你可能不知道全世界最富強的美國,沒有健保制度。美國人民因此被迫為了健保福利而找工作;甚至為了健保無法結束婚姻關係,又稱做婚姻鎖定,為了公司提供的健保而不願退休。
美國以營利為目的的健康保險 既得利益者防堵全民健保的推動
美國價值2.2兆的健保體系,充斥著既得利益者(私營保險公司)、利益關係人(醫生、醫院)和說客等等。還沒碰過一個覺得自己賺太多的醫師,而是認為自己賺得太少;沒碰過一個覺得可以不用這麼多錢就能維持醫院營運的醫院主管。沒碰過一個願意犧牲醫療照顧的病人,每一個病人都覺得優質照顧等同於讓他們要什麼有什麼;沒碰過任何一個願意少拿一點的人。
2012-12-19 10:37:17
版主回應
廈門公交縱火者多次辦到低保 屢換工作原因不詳2013-6-10 新京報

  陳水總的“縱火”和死亡在他所屬的社區投下了一枚重磅炸彈。
  昨日,中山社區居委會的一份材料顯示,除了陳水總享受過低保之外,他的哥哥陳龍士、妹妹陳湘治從2005年7月至今,一直享受低保。
  為享受退養待遇多次要求改年齡
  文件規定,廈門市男年滿60周歲、女年滿55周歲的人員可享受相關待遇。
  社區居委會稱,陳水總得知這一政策後,希望馬上能夠辦理這個養老保險,但他的身份證及戶口本均顯示,他出生於1954年。
  “陳水總急著辦。他說年齡填錯了,想把年齡改大。”陳水總所在的廈門中華街道辦中山社區,陳保治書記說。但讓她不解的是,其實只需不到1年,陳水總就完全符合辦理條件。
  回應
  他生活很幸福,國家對他很關愛,他自殺放火純屬無理取鬧,你們是不是想這樣說!
  佩服我們的人命官員,現在說這些,是要推卸責任,搞死無對證嗎?!如此下去,這個陳水總難講會不會是最好一個陳水總!
  廈門公交縱火恐怖襲擊事件,央視、新華、人報等大官方媒體,極力的在淡化..馬上就銷聲匿跡了...這就是大事化小、小事化了.....愚弄百姓,又一次成功!
  如此說來,人人都可以拿陳水腫為範本去懾取到自己想懾取的利益了?
  一個放火殺人的惡魔總會被人去推理受到多麼的不公平待遇,那是放火殺人的理由?
  這種人渣享受低保?早就該送勞教!浪費納稅人的錢。
  沒人會拿自己性命開玩笑。
  錯,拿自己命開玩笑的人有的是,主要是不學無術又不聽勸的,不按規程操作,辦事馬馬虎虎,上街不服從交通規則。
  我講下我的經歷吧,我是名孕婦,這是第一胎,我老公去居委會跑了不下十趟才把准生證辦下來。政府的有關程式就不能簡化些嗎?我能理解他放火的心情!
  很多人辦事時不動腦子,不問清楚,不看佈告,丟三落四,這次沒帶著個,下次沒帶那個,最後還怪別人沒跟他講清楚。現在你到任何一個政府視窗去看,流程,材料,一清二楚。我們不是總嚷嚷要法治社會嗎?為什麼標準一卡住自己就不行了呢?
  你不覺的生個孩子還要國家批准這很可笑嗎?
  計劃生育當然是對的。你瑪的想窮就去生十個八個出來。
  為什麼還這麼多人對這種喪心病狂的人表示同情,而對自己的國家嗤之以鼻…真心不理解!
  陳水總之流就是極端自私、無能之輩。
  看看網上的評論,為什麼人民那麼不相信政府發佈的消息?!問題不在於這件事,而在於已經慢慢失去民心了,經濟繁榮不代表國泰民安。希望中央領導能重視。
  他自殺放火純屬無理取鬧。說的太輕了吧。一個極端自私的人。一個極端殘酷的人。沒有什麼好同情的。
  首先你要明白一件事,那些為他說話的都是和他一樣生活不如意的人。他們怪社會怪政府但卻不知道癥結所在。歐盟次貸危機多少人失業付不起房貸沒見幾個人報復社會拉人陪葬的。教育和人文環境才是至關重要的,否則民主社會只能是空談。
  一個人自己不努力,就想著坐著等國家來養。這樣的人沒什麼值得同情的。只會讓我唾棄。自己不上進老埋怨國家埋怨社會和別人。人家給你找工作,你不好好幹卻老想著坐在家裡拿低保。我只能說,為他說好話埋怨政府和社會還有人民的。你們都是垃圾。天天在這裡亂噴的垃圾們沒有同情你們,而是都在為那個害你們的人說好話。你們泉下有知的話就來把這些人渣都帶走吧。免的你們莫名其妙死了還要給這些鳥人說風涼話!
  現在這代的富翁絕大多數是白手起家,當年大家同一起跑線,不叫公平競爭?柳傳志一個科研人員,馬雲一個教師,馬化騰一個電腦畢業的宅男學生……別為自己無能找那麼多理由了,沒本事,給你去美國你也是在中餐館洗碗的命。
  整天蝸趴在彩票站裡的窮屌絲吧
  我說政府你能不能不要這麼的不要臉,昨天報導說是1953年1月,現在又改來改去,把老百姓愚弄于手掌中
  還是自己先看清楚吧,一直都在說他想把年齡改大一歲好辦退休領補助。說不定當初就是他自己想晚退休才把年齡改小的,我們單位以前就有這樣的人,現在派出所不給改名改年齡了,才杜絕了。
  就是個只想不勞而獲吃國家救濟糧的無賴。
  空談誤國,實幹興邦。鄙視那些信口雌黃的憤青,發言之前先問問自己,既然那麼有正義感,你又為社會做了什麼,你又為他人做了什麼?
  得不到救助也不該放火啊,如果你的朋友親人遭遇怎麼辦?更何況已經救助,這種人渣
  問問這些人,線民中的大多數為什麼都同情陳總,為了什麼,那些自以為聰明的人,我也同情他,但他不改傷及無辜。
  我不同情這種人 如果我說我60可以退休了 你不給我辦 我殺你全家可以嗎
http://news.sina.com.cn/c/2013-06-10/023927364732.shtml
2013-06-10 10:38:16
阿楨
養老金虧空:個人賬戶空賬已突破兩萬億2012-12-18 京華時報

  圖表解讀:養老基金,我們總在填缺口?
  昨天,“社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告2012》發布會”在京召開。報告統計,2011年收不抵支的省份有14個,收支缺口達到767億元。此外,在報告發布的中國養老金發展指數排名中,北京位列第一。  
  個人賬戶空賬已突破兩萬億
  這份由中國社科院發布的報告顯示,2011年城鎮職工養老金收不抵支省份達14個,收支缺口達767億元,高于2010年。
  報告顯示,在32個統籌單位中(31個省加上新疆兵團),如果剔除財政補貼,2010年有17個收不抵支,缺口達679億元;2011年收不抵支的省份雖然減少到14個,但收支缺口卻高于2010年,達到767億元。
  報告顯示,2011年記賬額達到24859億,空賬額達22156億。個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關後,再次突破2萬億。  
  養老金缺口  如何形成
  中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海向本報記者解釋,養老金空賬的成因主要有幾方面。一方面我國社保制度建立較晚,很多以前退休的人員根本就沒有繳費並參保。早期養老保險制度的設計就是依靠在職職工的繳費來負擔已退休職工的養老金,即當時在職職工的個人繳費無法全部進入自己的個人賬戶,被部分拿去給退休者發養老金,這就使在職職工個人賬戶出現空賬。
  另外,近年來國家連續以每年10%左右的幅度提高養老金,現在很多人的養老金水平都已經超過了每月2000元。這種養老金支出的巨大變化,使得國家財政只能優先爲退休者發放養老金,而無法在短期內解決空賬問題。
  對策與建議
  根本出路是實現全國統籌提高養老險財務支付能力
  “基本養老金的平衡問題和赤字問題,不僅關系到基本養老保險制度的平穩運行,更關系到社會的和諧穩定。”財政部社會保障司副司長符金陵指出,對于養老金收支失衡問題,中央財政將從兩個方面做好工作。一方面是進一步調整財政支出結構,加大對基本養老保險的補助力度。另一方面將配合人力資源部和有關部門加強頂層設計。從宏觀方面推動制度化改革。同時要推進全國統籌,研究制定基礎養老金全國統籌的思路和方案。此外還將建立企業職工基本養老金的正常調整機制,使養老金的水平與物價指數、與工資增長水平相適應,能夠反映出物價變動情況和改革發展的成果。
2012-12-19 10:41:07
版主回應
  中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文指出,中國城鎮職工基本養老保險財務狀況存在巨大差異性,是由于各省之間不同的曆史債務、制度贍養率、經濟發展水平、勞動流動空間分布4個因素共同作用的結果。而地區間養老保險制度卻潛伏著財務失衡的巨大風險。
  專家提出,在一定時期內,解決這些省份收不抵支的辦法只能是依靠財政轉移支付,同時提高這些省份養老保險的財務支付能力。比如,擴大覆蓋面,加強征繳力度,控制提前退休人數規模等。而解決收不抵支狀況的根本出路在于實現全國統籌。
  養老金占GDP總量僅爲2%可劃撥央企利潤彌補缺口
  全國社保基金理事會理事長戴相龍在會上說,當前我國養老金儲備規模占GDP總量比例太低,僅爲2%。養老金儲備占GDP的比例最高的是挪威,爲83%左右,日本是25%,美國是15%,中國只占到GDP的2%。
  目前,我國養老金存在很大的缺口。全國社保基金理事會理事長戴相龍在會上透露,到2011年底,全國城鎮職工基本養老保險個人賬戶爲2.5萬億,但是個人賬戶實有資金2703億元,空賬金額高達2.2萬億元。
  養老金是老百姓的保命錢,有這麽大的缺口該怎麽補?戴相龍建議劃撥央企利潤來彌補養老金缺口,爭取到2020年做實個人賬戶。他建議劃撥利潤制度化,實行分成制,中央企業上交利潤的20%劃撥到社保基金。
  制定個人賬戶投資辦法可以承諾給予一定回報
  目前,社保基金一共32000億,城鎮職工養老保險有兩萬多億,這筆龐大的資金該如何管理?戴相龍說,按照以前的規定,只能存在銀行,只能買國債,十年的回報率低于通貨膨脹率。戴相龍說,應該建立社會統籌和個人賬戶相結合的制度,爭取2020年做實個人賬戶。
  戴相龍說,我們國家的養老金個人賬戶有2億3000萬,一個人平均只有一萬塊錢,委托出去顯然不現實,很分散,數額很小,風險很大。所以可以制定一個個人賬戶投資辦法,廣泛征求群衆意見,如果集中了以後,還可以承諾一定的回報,比如略高于通貨膨脹。但是以後再過十年,個人賬戶多了,也可以不委托。
  >>收小于支省份
  ◎遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元;
  ◎天津、新疆兵團和吉林缺口均在50億-100億元;
  ◎河南、陝西、江西、湖南、廣西、上海、海南和重慶的缺口均在10億-50億元;
  ◎河北的缺口達1.62億元。
  >>收大于支省份
  ◎廣東高達519億元;
  ◎浙江、江蘇、北京和山東在200億-300億元。
  □其他報告內容
  北京成唯一及格城市
  根據中央“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的“十二字”方針,報告將其拆分和量化,設計出一套“養老金發展指標體系”,並據此推出了“中國養老金發展指數”。目的在于衡量社會保障制度各項指標建設,爲決策部門社會保障改革項目優先排序預設一個參照系。這一體系包括四個一級指標,若幹個二級指標。據此,中國養老金發展指數的前十名省份分別是:北京、上海、廣東、遼寧、海南、山西、新疆、黑龍江、天津和寧夏。北京位居榜首。
  中國社會科學院社會保障實驗室執行專家高慶波介紹,這一排名顯示中國基本養老保險制度的發展很不平衡。在“廣覆蓋”方面取得舉世矚目成就;在“保基本”方面,養老金支出占職工平均工資比率和占GDP比率穩步提高;但是“多層次”方面表現非常糟糕,在四個指數中最差;在“可持續”方面存在較大隱患,地區間發展極不平衡。
  據介紹,這套體系參照歐美標准,要求很高。專家分析,從分項指標上看,北京無論是“廣覆蓋”還是“多層次”均居全國第一。滿分10分,北京得分6.42,從某種角度上說,北京成爲唯一“及格”的城市。單就“保基本”一項來看,北京位列第十。
  高慶波分析,從“保基本”一項來看,青海、寧夏、甘肅的排名比北京要靠前,看似令人意外,這是因爲它們的經濟發展較爲落後,但其平均替代率就被“拉”上去了。由于同樣的原因,發達省份的平均替代率被“拉低”了。高慶波指出,造成發達地區社會平均替代率水平較低的原因有很多,比如流動人口較爲集中是一個重要的原因。因爲他們只是制度的繳費者,但很少在當地領取養老金。
  高慶波指出,和其他地方一樣,北京“多層次”指標不盡理想。這是受到全國企業年金等情況的影響。比如北京的企業年金基金累積額占GDP比重分值爲0.01,成爲明顯的短板。
http://news.sina.com.cn/c/2012-12-18/043925834224.shtml
2012-12-19 10:42:04
阿楨
大陸醫生全球最低薪 需靠回扣補償?【台灣醒報2013.05.24

大陸醫生的收入世界最低!醫學畢業生每月2,394元人民幣,更是各科系畢業生中最低。在住院和門診人數成長近2倍的情況下,工時長、風險高和薪水過低,加上政府壟斷醫療市場,醫生收受回扣文化嚴重,造成醫療體系和患者間嚴重的不信任感,也是民眾擔心醫療品質下降的隱憂。
中國青年報報導指出,有調查資料顯示,2012年將近80%的畢業生薪資不到5,000元人民幣,其中以醫學畢業生的平均薪資最低,每月僅2,394元人民幣。相較於2011年醫院門診看診總人數已是2005年的1.5倍,共62億人次;住院人數更從7,000萬增加到1.5億,成長超過兩倍。
這顯示醫生的所得與付出越發不成正比,調查指出,時下醫學生願意到醫院就業的意願僅有50%。
有醫生吳帥投書中國人民網,談為何醫生的薪資如此之低說,公立醫院佔70%,病床數高達90%,因此醫生普遍待在大醫院,薪水固定、人才也難以流動,形成人力與待遇雙凍。
如果開設私人診所呢?吳帥說,即使符合條件,政府也可能會以私人門診過多為由婉拒,不發給營業執照,無疑造成一種變相的「壟斷」,除了壓低政府辦醫成本,也使民間辦醫更為困難。
「中國醫生收入世界最低。」有調查數據指出,美國、加拿大、日本的醫生收入是中國的40倍以上,香港是中國的22倍,台灣則是14倍。北京協和醫院醫生尹佳也在中國媒體和訊網上直言,公立醫院的醫生收入甚至比公務員、教師要低,再怎麼調薪,也不過是公務員薪資水平。
5月份內蒙古有7名醫生因收受藥品回扣達200萬元人民幣被扣押,不過這並不是單一事件。中國人民日報報導,醫生為了彌補收入不足的現象,開始尋找「潛規則」,從收受各種藥品和醫療器材回扣中得到部分的「心理補償」。這種印象讓中國民眾把醫生「妖魔化」,認真看診的醫生也逐漸不被信任。
中國政府2011年平均花在每個醫學生身上14,000元人民幣,但這並不能滿足畢業後學生對於高專業、高工時的薪資需求,醫生無疑是被壓榨的另類勞工。如何能杜絕這樣的現象?有醫生受訪時指出,政府需要進行醫療改革,讓人民所繳的稅反應在醫療品質上,也需要給醫生合理的薪資水平跟市場機制,否則透過法律規範,仍然很難遏止這種「灰色行為」。
2013-10-15 10:03:15
版主回應
新型農村合作醫療_百度百科

  存在問題
  社會滿意度低
參加新型農村合作醫療的農民不滿意主要是因為保障水準低,參加和辦理報銷的程式繁瑣等。
  保障水準低
新型農村合作醫療制度是以大病統籌兼顧小病理賠為主的農民醫療互助共濟制度。這個定義顯示出新型農村合作醫療制度是救助農民的疾病醫療費用的而門診、跌打損傷等不在該保險範圍內,這項規定使得農民實際受益沒有預想的那麼大。
  合作醫療宣傳
現有的宣傳多集中在介紹新型農村合作醫療給農民帶來的表面好處上,沒有樹立起農民的風險意識,也沒有體現出重點,沒有對那些不參加的農民進行調查,使得宣傳大多停留在形式上。
  合作醫療制度
首先,參加新型農村合作醫療登記程式繁瑣。 其次農村合作醫療的報銷程式也很繁瑣。各地方交費數額不統一、交費時間不統一、收費人員不統一、收費時是否告知不統一、收費時是否簽合同不統一、報銷起付線不統一、封頂線不統一、報銷比例不統一、報銷專案不統一、不予報銷的專案不統一、報銷所需證據不統一、轉院制度不統一等。
  內部醫療需求
一,就小病而言,當農民經常不生病時,覺得個人出資的那部分浪費掉了,於是會逐漸喪失參加合作醫療的動力。
二,從大病來說,由於農村內部也存在著較大的貧富差距,那些貧窮的家庭一旦得了大病,即使去醫院就診,能夠報銷一部分,但剩下的一部分他們依然無力償付,所以這些貧困的家庭依然看不起病。當然對於那些富裕的家庭而言,這是給他們提供了實在的優惠。所以從大病的角度來看,不但新型合作醫療沒有解決農村內部貧困家庭的醫療問題,反而使得他們與富裕農民家庭的差距變得越來越大,進一步加劇了農村的貧富差距。
三,農村呈現的狀況是大部分的青年或中年的勞動力外出打工,農村呈現出大量的空心村。當這些農民工外出打工時,如果在外地生小病,他們只能在打工所在地看病,這樣來說,他們參加新型農村合作醫療就沒有得到實惠,這會降低他們的參與熱情。當他們得了大病時,由於打工所在地路途遙遠,甚至有些急性病時,他們去大型的醫院就醫,也無法享受到新型合作醫療的優惠。
  內部醫療供給
一,供方誘導需求突出。具體的講就是在醫患資訊嚴重不對稱的情況下,相當一部分定點醫院對病人診治時,並不是按照最有利的方案去開展,普遍存在開大藥方,多開藥,開貴藥,過度消費醫療服務的現象。這不但增加了合作醫療服務的支出,也增加了農民的負擔,使新型合作醫療沒有真正發揮作用。
二,長期以來,農村衛生基礎設施滯後,鄉鎮衛生院房屋破舊,一些貧困地方的衛生站甚至存在危房,醫務人員短缺,且整體素質不高,長期得不到培訓,技術骨幹嚴重流失,很難滿足農民日益增長的,多層次的醫療需求。甚至在農村出現到縣,鄉鎮醫院看錯病,導致死亡的案例發生。另一方面,如果農民不去這些縣,鄉鎮醫院,而去省或者市一級的好醫院,他們面臨的又是天價的醫療費用,使得他們在一定程度上望而止步。所以從這點來看,也嚴重制約了新型合作醫療的有效運行。
http://baike.baidu.com/view/229771.htm
2013-10-15 10:18:04
阿楨
新觀察:“自鋸病腿”是國家之痛 2013-10-12

一把鋼鋸、一把小水果刀、一個裹著毛巾的癢癢撓,保定硬漢鄭豔良用這三樣簡單的工具,在家中床上將自己患怪病的整條右腿鋸下,為忍住疼痛他咬掉了四顆槽牙。如今,同樣的怪病還在他左腿上無情蔓延。鄭豔良希 望好心人支招,醫治好時刻折磨自己的怪病,安上一副假肢,重新為妻女撐起一個家。(10月10日《燕趙晚報》)
  鄭豔良自鋸病腿新聞曝出後,引發廣泛社會關注,但同時也引起了部分人的質疑。
  質疑一:是否真的用簡單工具就能“自鋸病腿”?”
  新聞一出,不少網友表示質疑,主要從醫學角度質疑的理由有三:1、自己鋸斷的,創面不平整,炎症壞死可能性很大。2、大腿內股動脈切斷,除了專業器械幾乎不能止血。3.鋸至骨頭時,因疼痛休克會是人體自我保護性反應。
對此,有外科醫生表示,可能鄭豔良的腿血管、肌肉等都已經壞死,因此在沒有大出血的情況下其“自鋸病腿”的可能性是存在的。但從科學、人道等任何角度看,醫生們都表示絕對不希望看到患者“自我手術”,因為“這樣做非常可能危及生命”!
  而當地政府工作人員也表示,鄭豔良確實是自行在家中把腿鋸斷的。
  質疑二:何有病不求醫?為何沒有醫保?
據鄭豔良和妻子沈忠紅介紹說,鄭豔良參加了新型農村合作醫療,但他從沒有去諮詢和想過靠新農合解決,“不知道怎麼去,也聽說不住院根本報銷不了。”
  據南都記者調查,如果鄭豔良願意,是完全可以到正規醫院進行截肢手術的,因為截肢等手術屬於新農合的報銷範圍,並不存在即使參加了新農合也被逼“自鋸病腿”的慘澹。
  在對鄭豔良的悲壯故事內心沉痛之時,也不能責怪網友對新聞的質疑,早在2007年年初,就曾山西省平遙縣段村鎮北羌村六旬老漢雷普貴在自家炕上為患病多年的妻子梁淑雲做了截肢手術的奇聞,事後證明截肢手術為村內土醫生所為。
  正如評論員王聃所說:“鋸腿自醫”新聞的真與假,都讓人心情複雜。倘若新聞為真,緣于它天然的痛點與憐憫因數,農民鄭豔良獲得的將是社會關注下的大力援手,因為此種“非醫療救濟”的幫助,他或許將走出困境。
2013-10-15 10:04:47
版主回應
   自剖放出腹部積水的吳遠碧

  事實上,像鄭豔良這樣的特殊遭遇遠非個別。在那些不為人們所注意的角落和人群裡,有的人被特殊疾病所擾,有的人被突降禍事所困,最終使他們經受著非人的苦難,過著難以想像的艱辛日子。他們或被忽略被漠視,被扔在家中自生自滅,或求救無門忍無可忍,用極殘酷地方式血淋地殺入公眾的視界。
  “這一刀下去,好了,就不再拖累家人了;要是要了命,也就不用再拖累家人了。”2011年,53歲的重慶農婦吳遠碧因病無錢手術,賭命揮刀自剖放出腹部積水。她的揮刀自剖舉動震驚了中國,也啟動了當地政府對她的救助,無錢治病的吳遠碧被送入醫院得到救治。即使如此,在自剖26天后,剖腹取水的吳遠碧仍未敵過病魔,呼吸停止心跳為零。
  與此類似的還有廖丹刻章求身患尿毒癥的妻子、身患白血病為了入獄免費治療而搶劫的李大偉(化名)……
  無論是吳遠碧、廖丹,還是鄭豔良,他們都用親身實踐著底層貧困百姓遇到困境獲得救助的一般模式:殘酷自救(自殘)——媒體報導——領導重視——職能部門積極行動。
  而他們所處困境的解決,依然是這個屢試不爽的救助模式起了作用:極端行為媒體報導領導重視職能部門積極行動。可這一模式的最大特點就是不確定性,並不是所有處於困境之中的底層貧困百姓都有做出極端行為的勇氣和被媒體報導的幸運。如果不是無奈、困窘到極點,誰能對自己下得了這個手?這樣的“因禍得福”方式太讓人心酸!
  在吳遠碧“剖腹自醫”的案例中,曾有媒體曝出,吳遠碧家中圖省錢,沒有加入醫保,因此一直難享救助。而在“自鋸病腿”鄭豔良的案例裡,他所得的“怪病”,屬於疑難病症不在醫保範圍內,不屬於“政府買單”範圍,又因家境貧困,只得放棄治療,最終自己動手。
  所以,對於鄭豔良而言,其根本問題非有沒有醫保的問題,而是他的“怪病”不在醫保範圍內。事實上,我國大病醫療保障覆蓋範圍十分有限,兩年前僅對農村白血病、小兒“先心”等22種重大疾病納入免費醫療,而像鄭豔良這樣的“怪病”就不在保障範圍內。
  罕見病成為了全民醫保的漏洞,過高的自繳份額成貧困群體就醫的軟肋,如果有免費醫療,有沒有可能救助到鄭豔良們?
  人民日報“求證”欄目在2013年3月26日刊登文章《哪些國家提供免費醫療》,駐外記者對70多個國家醫療體系和醫療保險制度進行調查發現:只有極少數國家完全免費醫療,只有古巴實行真正意義上的全民免費醫療,通常人們提到的免費醫療國家在看病時仍需支付一定的費用如藥費等。
  如最近被炒得沸沸揚揚的俄羅斯免費醫療,實際上也僅僅只是免除了治療費用,藥費仍需自付。
  而在印度,雖然能夠享受到全民免費醫療,但要面對漫長的排隊,由於資金缺乏,現有的公立醫院衛生系統不能滿足全體居民的醫療服務需求,要享受品質稍好的醫療服務,就需自掏腰包去私立醫院。據世界衛生組織的統計,印度的醫療總花費中,74%由個人自付。
  社科院朱恒鵬教授近日言論引發聲討,他建議國人不要幻想免費醫療,聲稱在中國搞免費醫療,結果就是沒關係沒錢的人得排隊,排幾年十幾年的隊,有關係有權力的就不排隊。在我們國家,哪怕你是個小鄉長,也可以不用排隊,如果在中國搞免費醫療,結果肯定是弱勢群體看不上病。
  其實冷靜想想,說得並不是完全沒有道理。
對於像鄭豔良這樣的貧困家庭,他們最需要的,應該是社會救助的立法。資料顯示,全國總人口約為13.39億人,卻有7000余萬人沒有參加醫療保險制度。當身患怪病,家中無錢,可能也只能自己想辦法了。誠然,我們現在也有醫療保險,政府也給患者報銷一部分,但如果家裡窮,卻得了重病的患者,恐怕無法真正解決困難。
  從政責任的角度看,政府有責任對每一位看不起病、面臨生命威脅的公民實施救助。唯有制度化的及時救助,唯有健全的社會保障機制,才會避免“自鋸病腿”的痛楚。這一方面需要社會救助體系進一步完善,進一步加大投入; 另一方面需要有法律支撐。
  任何一個國家,社會保險也好、社會福利也好,都很難完全杜絕最終陷入貧困的人。社會救助才是整個社會保障體系中最基本的底線,是一個安全網。它不同於風險共擔的社會保險,也不同于具有普惠性質的社會福利。
  社會救助的立法不僅應明確實施救助的原則和範圍,而且應該明確政府對公民進行救助的義務和責任,以及明確救助的物件,即公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下從國家和社會獲得社會救助的權利。
  回應(楨:不看內容只會噴糞的噴子糞青!)
我國的醫療制度,已經到了老百姓人人口誅筆伐的地步,可某些媒體和官員還在粉飾和標榜!人家俄羅斯剛宣佈全民免費醫療,我們官方媒體馬上給人家抹黑!
http://news.sina.com.cn/newobserv/xgczjbt/
2013-10-15 10:05:49
阿楨
養老金改革的首要任務是“並軌”2013-10-14中評社

  據媒體報道,機關事業單位社會保險制度改革,將實行單位與個人繳費、統賬結合的基本制度;建立基本養老金待遇與繳費期長短掛鈎;實行適合機關事業單位特點的補充養老保險辦法。
  現行養老金制度有幾大屢遭詬病的痼疾——養老多軌制、社保賬戶資金窟窿、全國不是一盤棋。然而,從目前透露的養老金改革的風向來看,有關方面似乎更在意通過什麼手段來填社保窟窿的問題。這也是延遲退休政策為何會如此炙手可熱的原因。
  如果公務員不納入養老金制度,那麼我們就不知道,社保賬戶的窟窿規模究竟有多大。儘管現在全國社保賬戶的窟窿規模仍然沒有確切的說法,但是如果加上公務員以及農民等,這個窟窿規模肯定要更加巨大。
  文章認為,養老金制度改革只有以並軌為首要任務,才會啟動後繼各項相應的解決方案。也正是因為並軌所需要的資金規模,才有足夠的壓力和動力讓國有資產補充社保基金。國有企業等國有資產人人有份,理應用於全國統一的養老金制度的建立。
  延遲退休固然也是解決窟窿的辦法,但是如果在此之前,不窮盡一切手段,不加大財政投入,不提高國企分紅比例,不加大國資劃撥的力度,國民幾十年積累的財富不用於完善養老金制度,靠延遲退休,讓民眾自己來買單,總有些說不過去,顯得不公平。

養老金巨額虧空黑幕解讀_財經_鳳凰網
http://finance.ifeng.com/news/special/yljkk/

從中國年金制度看台灣國民年金 by李筱翎

  三、 潛在問題
  (一)、制度面
  1.過度分割使中國缺乏一套統一的養老制度
中國在農村社會養老保險制度的改革上採取試點的方式,各地區及部門在實行上自行訂定法規,造成各地的發展不平衡,且在管理上有很多的漏洞。管理層次低且分散也導致基金管理成本較高,進一步導致農民參與的意願低落。
2013-10-15 10:50:22
版主回應
  2.雙軌制的問題
公務員、國有企業及事業單位員工的退休金,財源來自政府直接的財政補助,所以不但不需要像一般民眾繳納保費,且其退休金的所得替代率(80%~90%)遠高
於一般民眾(45%),這也造成了公平性的爭議。
  3.城鄉養老銜接問題
城鄉在社會保障制度上有相當大地差異,且因為戶籍制度的限制,勞動力無法自由轉移,造成的問題除了城鄉的工作者在養老保險上的不公平外,城鄉間養老保險要如何銜接,也是一個困擾工作者以及政府相關部門的問題。而如何提升在城鄉間流動的工作人口之納保率 ,是一個主要目標。
  4.農村保障水準低落
由於農村經濟水準較差,農民的可支配所得也較城市居民及工作者低,為了提高納保率,保費設計上也配合農民的經濟條件而較低,但這帶來的問題則是:農民在老年時可領取到的保險金很少,並不足以維持其老年生活。
  5.第二支柱覆蓋率不足
針對前述所提及的:第一支柱比重遠高於第二支柱的企業年金,中國政府在
國家"十五"發展計畫綱要裡,也明確地把發展企業年金作為社會保障體系改革的目標。具體方法有:提高辦理企業年金的稅賦優惠,以鼓勵企業參與。
   (二)、資金面
  1.資金的財務運用
目前養老基金在運用上,是以銀行利息收入為主,雖然風險較低,也確保了基金的安全性,但隨著經濟快速成長,物價成長高於銀行利息,這使得基金實際收益率為負值,長期下來對造成保障不足的問題。所以有人認為,目前中國股市正在成長,是否可以改變養老基金的投資方式,投入較高收益的股票市場,但其中的風險該如何評估,是基金運用上的另一個難題。
  2.空帳問題與資金缺口
自 1997 年中國建立基本養老保險個人帳戶以來,因轉型期間的成本沒有資金
來源,所以個人帳戶的資金被用來支付當期養老金,造成個人帳戶 15 年來基本是空賬運行,亦即在帳面上有記錄,但實際上這些錢早已被以 PAYG 的方式來支付之前退休者的養老金。針對這些資金缺口的問題,目前有被提出的解決方案討論如下:
  (1)延後退休
私部門與公部門對於延遲退休的看法不同,私部門的員工,特別是工人,多半對延遲退休抱持著反對的態度;而公部門的員工,傾向於贊成延遲退休,這之間的差異來自於他們工作性質的不同。反對者認為延遲退休將擠占年輕人就業機會; 贊成者則認為:依照國際慣例,其它國家多半在 65 歲退休,且未來當人口紅利逐漸消失,人力資源短缺現象將會加重,延遲退休有助於緩解人力資源短缺的現象。
  (2)國有企業的國有股權提撥
目前也有建議提出:國有企業的股權,可以提撥入養老基金,以解決空帳所帶來的資金缺口問題。
  四、 台灣可借鏡之處(楨:難兄難弟!)
台灣和中國一樣,都必須面對政府以財政大量補貼公務人員退休金所帶來的財政負擔,與一般勞工的反彈,所以要如何做到公平性,以及提高軍公教人員之外的一般勞工、農漁民、國民年金的所得替代率,也是台灣年金制度未來改革的一個重要議題。 另外台灣有公保、軍保、勞保、農保、國民年金等不同制度,和中國的年金體系一樣,因不同身分別而有不同的制度與管理單位,且管理單位過於零碎,造成管理成本的增加,該如何減低管理成本,以因應未來可能產生的資金缺口,是兩岸都必須要面對的。

養老金制度_百度百科

  基本類型
世界各國的社會發展水準和經濟制度各不相同,按照籌資機制和待遇水準,其養老金制度主要表現為以下四種:
1、以德國、美國、日本為代表的“傳統型”。這一類型堅持“選擇性”的保障原則,即對不同的社會成員適用不同的保障標準,保障費用由國家、雇主和雇員三方負擔,待遇保障的給付標準同勞動者的收入和交納社會保險稅(費)相掛鉤,強調勞動者個人應承擔的責任。
2、“福利型”,主要實行於英國、瑞典等西歐國家。這一類型制度堅持“普遍性”的保障原則。保障基金主要來源於國家稅收,保障的範圍包括“從搖籃到墳墓”的各種生活需要,保障待遇水準較高,國家負擔過重。
3、“國家型”,前蘇聯以及東歐等國家都曾實行這類制度。它堅持“國家統包”的保障原則,保障費用由國家和用人單位負擔,職工個人不必繳納保障費用,保障的範圍包括了職工的基本生活需要。這種制度的弊病主要是國家和企業負擔過重。
4、“儲蓄型”,主要被新加坡、馬來西亞等新興市場經濟國家採納。這類保障制度實行“個人帳戶積累”的原則,保障費用由勞資雙方按比例交納,以職工個人名義存入個人帳戶,在職工退休時,將該費用連本帶息以一定形式發給職工個人。這種制度有利於樹立職工自我保障的意識,具有較強的激勵機制,但同時也存在著難以兼顧社會公平的缺陷。
http://baike.baidu.com/view/2180484.htm
2013-10-15 10:52:33
阿楨
“免費”?想占國家便宜很難

當十一期間很多人在免費通行的高速公路上叫苦不迭時,一則關於俄羅斯全面實行“免費醫療”制度的新聞又引起眾人對中國“免費醫療”的憧憬。很多經歷過上世紀50年代至80年代的人,依然會懷念起當年的“大鍋飯”。那麼,老百姓真的能從“免費”中得到實惠嗎?所謂的“免費”是真的不花錢嗎?
  在我國,陝西省神木縣也曾試點過“全民免費醫療”模式,但因財政收入連年減少而岌岌可危。在實施的過程中,神木也出現了“有病的住不進去,治好了的不出院”的情況。
  我國正在實施的高速公路免費政策,也在實施之初就顯露出弊端。節日期間原本出行的車輛就比較多,實施免費後更加劇了擁堵。
  說到底,任何政府施予所謂的“免費”,其實都是“羊毛出在羊身上”。政府本身不創造財富,政府所花的任何一分錢都是通過民眾創造的稅收而來。政府所提供的“福利”,只不過是用民眾的錢來“服務於”民眾而已。當越來越多的“免費”出現時,政府也自然有理由增加稅負。
  就全世界的經驗來看,“全民免費的醫療、教育”等高福利做法正在導致經濟發展出現困局。從這一點來看,“全民免費”不僅不是免費的,而且是高成本的。一方面,高福利會使人形成凡事依靠政府的習慣,懶於工作,扼殺人的工作積極性;另一方面,高福利的國家,必然或者是高稅收的國家(如北歐的瑞典、挪威等國),或者是高負債的國家(如希臘、西班牙等國)。
  中國民眾對於“免費”的期待,其實可以理解為:民眾認為政府在民生方面的財政投入還不夠多。
  其實,在過去5年,中央財政用於民生的支出累計16.89萬億元,年均增長21.1%,所占比重也始終穩定在三分之二以上。在稅收增速進入下行通道的情況下,能維持這樣高的民生投入增速就顯得更加不易。但個人感受與資料統計之間存在落差也是客觀事實。民生支出“出力”但沒“落好”,根源何在呢?
  最易明瞭的是,雖然我國民生支出規模大、增速快,但由於基礎薄弱、人口眾多,分攤到每個人身上就相對有限。
  其次,部分財政支出落實不到位,也使民生支出效果大打折扣。一些財政資金可能沒有用到最薄弱的環節,導致效果大打折扣。由於對財政支出的監管措施還不到位,支出方向就可能發生偏差。特別是一些以民生財政為名的項目,實則為“形象工程”,佔據了財政支出的相當一部分。
http://news.sina.com.cn/newobserv/gjpy/
2013-10-16 10:27:50
阿楨
中共的國企社保與醫保改革

  你的題目搞錯了吧!中共的國企改革1與社保2醫保3改革何干?
  大大地有關,習李三中全會4後、除了決定改革國企破除壟斷之外,還從國企這隻肥鵝5拔毛:2014年開始央企紅利上繳由現行的10%-15%上調至30%-35%,以補貼社保醫保之虧損。
  那不是要重回改革開放前的吃大鍋飯、吃垮國企?從朱榕基改革國企,十年來好不容賺錢(相對於台灣公營企業改革有成6)!
  吃垮應不致於,但兩岸百姓都有想占公家便宜之心態,除了人性共有的「公有地悲劇」和「搭便車」之外,還有中國的「患寡不患均」。只是彼岸肥鵝尚有毛可拔,可惜此岸肥貓已被打成瘦馬!
  啥占公家便宜?公家更貪!要不然三中全會後,中共會馬上公布「黨政機關厲行節約反對浪費條例」「取消一般公務用車只保留省部級以上官員專車」,就為平貪腐之民怨7嘛!
  公官之貪易除,私民之貪難去,這由兩岸百姓都想要由公家負担社保醫保費用8看出。中共應以台灣的健保9為鑑、別以為健保績效世界第一、民粹10就會滿意,這好比即使國企改革績效世界第一、糞青11還是噴糞。
  旣然如此,那就依屎上最無情無義的阿楨屍哲之「健保邏輯」「考績邏輯」「社福邏輯」,趁國企還有賺錢、社保醫保還不像台灣將破產,趕快改革吧!
………………
http://mypaper.pchome.com.tw/souj/post/1326692223
2014-01-05 09:46:23
阿楨
五險一金 林中森籲彈性處理【經濟日報2014.06.04

海基會董事長林中森昨(3)日表示,台資企業裕元鞋廠引發的勞資對立,肇因於「五險一金」問題,希望大陸當局能彈性合理處理,減少衝擊。台企聯總會長郭山輝則預估,大陸十年後將會以實收工資做為基礎加保,廠商要有心理準備。
所謂「五險一金」指的是養老、醫療、失業、工傷和生育等五種保險;「一金」指的是住房公積金。4月寶成集團旗下裕元鞋廠因未依新《勞動合同法》,提撥足額的五險一金,引發大罷工。
林中森昨天在2014大陸台商端午節聯誼活動上表示,大陸「五險一金」社會保險的問題,影響台商至鉅。台商有些是用基本工資去保,影響的台商約九萬家,這個問題非常嚴重,若處理不好會造成大陸的失業潮,進而發生外匯流失,產業鏈斷鏈,造成稅收嚴重損失。
針對大陸中央已對此派員到各地調研。林中森說,盼望大陸有關當局能夠彈性、合理地處理「五險一金」問題。
郭山輝對此表示,五險一金確實增加企業經營的成本,大陸若能適度下調,將能緩解台商成本的壓力,但這並不是容易的事,因為五險一金在各地的收費標準不一,因此大陸中央也很難去統一規定。
他分析,大陸社會有幾種工資,如「社會平均工資」、「最低工資」、「實際收入工資」,這三種工資都被不同的地方政府引用,作為社會保險與住房公積金的基礎。
郭山輝說,一旦用「最低工資」加保,企業的經營成本就最低,「社會平均工資」次高,用「實際收入工資」就太高了。他預估,大陸在十年後,會以實收工資做為基礎加保,廠商要有心理準備。
廈門台商協會榮譽會長曾欽照也認為,大陸有關五險一金的法律是一體適用的,單獨針對台商放寬恐怕難度很高,目前台商對大陸勞工大多是採個案處理。
林中森還表示,除了「五險一金」問題外,在「南通論壇」上,他也與海協會會長陳德銘談及台商在大陸投資面臨的土地問題。
2014-06-04 10:26:05
圖博館
人民日報:醫保異地結算要學會算大賬2016.12.21白天亮

  醫療保險“全國漫遊”究竟難在哪兒?不是難在技術支持。社會保障卡持卡人已超過9億。有關機構早已論證過,提高包括醫療保險在內的社保“便攜性”,在技術上不存在解決不了的問題。也不是難在製度安排。在國際上,全國統籌是主流,可提供大量的政策借鑒。
  醫保“全國漫遊”難,主要難在平衡各地利益。目前各地在醫保的繳費年限、繳費比例、享受待遇方面有很大差別。異地就醫直接結算,實際上涉及“參保地”與“就醫地”間利益的重新調整。優質醫療資源集中的地方擔心,如果“全國漫遊”,經濟欠發達地區的人得了大病,可能會堆湧到醫療條件好、報銷水平高的地方。異地生活的退休老年人不繳費,醫療支出又相對較高,倘若看病報銷都集中在就醫地,就醫地肯定吃不消。正因如此,提起異地就醫直接結算,經濟發展水平高、醫療條件好的地方常常列出這樣那樣的困難,強調其不現實、難操作。說到底,還是一些地方過多地考慮自己的小算盤,把局部利益放在老百姓切身利益的前面,把自己的方便省事放在老百姓的便利前邊。
  面對醫保異地結算的問題,各地要學會算大賬,不能盯著某一項看“是否吃虧”。單看醫保,實現“全國漫遊”可能會給經濟發達地區增加一定負擔,但西部省份大量年輕勞動力到發達地區打工、納稅、為當地繁榮做貢獻,年老後再回到西部養老,西部省份可能也會覺得自己“吃虧”了。
  事實上,有些擔憂完全可以通過政策設計來化解。譬如,此次發布的通知提出,異地就醫時,支付範圍執行就醫地標準,醫保基金支付比例等執行參保地政策,基金在地區間實行先預付兩個月資金後清算的方式。政策設計到位,可以使實際運行中醫保關係轉得出、接得下、可操作。
  回應
这真是一条好消息
真的实现能医异地结算吗?在忐忑中期待着!!!

這兩天,一張護士給醫生餵麵包的照片刷屏朋友圈

浙江在線2016.12.19訊(浙江在線記者鄭琪通訊員王家鈴周素琴張平平)這幾天,邵逸夫醫院消化內科主任戴寧拍下的一張照片,在微信群和朋友圈裡刷屏了。照片上,一位護士在給正在做手術的醫生餵麵包。
  回應
啥都能炒作
朋友,長時間的手術是需要很大的體力的。我不拜託你有腦子想問題,我只求你積點德少說兩句。
http://www.guancha.cn/society/2016_12_20_385273.shtml
2016-12-21 11:24:15
圖博館
醫養結合:中國社會養老服務籌資模式構建與實證研究
作者: 楊貞貞
出版社:北京大學出版社
出版日期:2016/01/01
  內容簡介
我國當前已進入人口快速老齡化時期,家庭養老負擔沉重,如何制定有效的長期照護政策,優化社會養老服務體系,構建科學的社會養老服務籌資模式,是當前需要解決的重大社會問題。
在分析了我國社會養老服務現狀的情況下,《醫養結合——中國社會養老服務籌資模式構建與實證研究》創新性地提出了”居家/社區養老、居家/社區養老+家庭病床、養老機構以及醫養機構”醫養結合的社會養老服務分類方式;構建了醫養結合的社會養老服務需求模型,並結合PADIS人口預測數據、CHARLS微觀調研數據等,對未來我國城鄉社會養老服務需求規模進行預測;創新性提出了”城鎮基本醫療保險統籌基金划撥支付與個人繳費相結合”的城鎮醫養結合的社會養老服務籌資模式;測算了醫養結合的社會養老服務的籌資參數標准,並進一步對該籌資模式建立的效果及其參數的敏感性進行了分析。
根據所作研究,本書提出依托醫療服務資源整合,推進醫養結合的社會養老服務體系建設工作;通過建立城鎮基本醫療保險統籌基金划撥支付機制、鼓勵45+歲群體繳費及將政府”補救型”社會養老服務財政投入轉化為對個人籌資費用補償等措施,逐步推進城鎮基本醫療保險統籌基金划撥支付與個人繳費相結合籌資模式試行的政策建議。
楊貞貞,浙江大學公共管理學院社會保障專業博士,浙江大學人口仿真與數據挖掘研究所助理研究員, ”浙江城鄉人口老齡化與長期照護服務需求研究”獲浙江省第六次人口普查招標優秀課題三等獎,研究領域:人口與社會保障。
  目錄
第1章 緒論
1.1問題的提出
1.2研究目的與意義
1.3概念辨析與文獻回顧
1.4研究數據、研究方法與研究內容
1.5主要創新點
  第2章 中國老年人口需求特點分析
2.1老齡化形勢日益嚴峻
2.2城鄉老齡化發展路徑差異顯著
2.3老年人生活自理能力問題突出
2.4城鄉老年人慢性病並發現象凸顯
2017-04-10 12:00:08
圖博館
第3章 中國養老服務供給現狀與問題研究
3.1家庭養老現狀與問題
3.2社會養老服務現狀與問題
  第4章 醫養結合的社會養老服務體系構建與需求預測
4.1醫養結合的社會養老服務體系構建
4.2醫養結合的社會養老服務需求預測
  第5章 城鎮醫養結合的社會養老服務籌資模式構建
5.1國際借鑒:德國、日本長期照護保險制度
5.2地區經驗:青島市長期醫療護理保險制度
5.3模式構建:醫養結合的視角
  第6章 醫養結合的社會養老服務籌資參數測算
6.1模型構建
6.2數據來源
6.3基本結果
  第7章 醫養結合的社會養老服務籌資效果評估
7.1評估思路與模型構建
7.2數據來源
7.3基本結果
  第8章 醫養結合的社會養老服務籌資參數敏感性
8.1收入估計模塊參數變動的敏感性
8.2支出估計模塊參數的敏感性
8.3結果模塊參數的敏感性
  第9章 結論、討論與政策建議
9.1結論
9.2討論
9.3政策建議

醫養結合

“醫養結合”就是指醫療資源與養老資源相結合,實現社會資源利用的最大化。其中,“醫”包括醫療康復保健服務,具體有醫療服務、健康諮詢服務、健康檢查服務、疾病診治和護理服務、大病康復服務以及臨終關懷服務等;“養”包括的生活照護服務、精神心理服務、文化活動服務。利用“醫養一體化”的發展模式,集醫療、康復、養生、養老等為一體,把老年人健康醫療服務放在首要位置,將養老機構和醫院的功能相結合,把生活照料和康復關懷融為一體的新型模式。
  目錄
1 概念的形成
2 項目推進
3 服務模式
▪ 醫養結合以養為主持續照料
▪ 醫養結合以養為主健康療養
▪ 醫養結合以養為主健康親情社區
  項目推進
2016年6月,國家衛生計生委聯合民政部發布了《關於確定第一批國家級醫養結合試點單位的通知》,於9月發布了《關於確定第二批國家級醫養結合試點單位的通知》,文中確定了以北京市東城區等50個市(區)作為第一批國家級醫養結合試點單位,以北京市朝陽區等40個市(區)作為第二批國家級醫養結合試點單位。並明確了試點單位應盡快建立相關機制,全面落實醫養結合工作重點任務,確保試點取得積極進展,收到良好社會效果。
2017-04-10 12:01:47
圖博館
醫養結合還是護養結合 2016-04-29 15:25:42

自從2015年年底國務院轉發了衛計委的《關於推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》以來,「醫養結合」甚至「醫養融合」的話題日趨升溫。放眼世界,在中國成為社會熱點的「醫養結合」,在國際上,尤其在已開發國家,好像並不怎麼提及。
  平心而論,「醫養結合」的表述並不準確。因為對於絕大多數老人而言,更為迫切需要的是日常生活照料,以及並非以治癒為目標而是以延緩病情(慢性病)發展和維持生理機能的護理和康復。所以,核心問題其實是「護養結合」(?)。再專業一點,現在通常叫做「長期照護服務」。
  強調護養結合和長期照護服務,其實是強調醫養分開。一旦投入「醫療」這個無底洞,恐怕連個響聲都難聽到。要解決這個問題,最佳的選擇就是建立和完善老年人,尤其是針對完全失能的老年人的長期照護服務和長期照護保險。
  綜上所述,籠統地提「醫養結合」,恐怕會使老齡化的中國社會陷入一個將來難以自拔的泥淖。高層提這個概念,可以理解,因為正像總理所言,老年服務機構要取得與醫療服務和醫療保險相關的資格面臨著很多障礙。但必須要釐清的是,這樣的結合是有邊界的,簡言之,就是治療疾病的事歸醫療服務,其他的生活照顧和非治療性的康復、護理歸長期照護服務。
  按照國際慣例,再結合中國國情,要做好三件事:第一,老年服務機構要以有經驗的護士(很多養老機構聘用了醫院退休的資深護士乃至護士長)為核心組織起一個包括護士、護理員、營養師、康復師、社會工作者在內的專業護理團隊;第二,老年服務機構要聘用有執業資格的醫生,但並不一定要駐院,主要職責是定期巡視查房,為罹患慢性病的老人開藥,並在搶救時儘可能第一時間趕到現場;第三,老年服務機構要與臨近的綜合性醫院簽訂合作協議,並預設一條緊急搶救時的綠色通道。
  總而言之,首先是醫療歸醫療,照護歸照護。然後,用系統論的語言表述,就是在充分分化的基礎上實現功能耦合,最終整合成一個更高層次上的能夠有機互聯的「醫養結合」,以使「整體大於部分之和」。
2017-04-10 12:03:49
圖博館
官方出大招避免養老金缺口轉移給下一代人

  國務院2017.11.18公佈《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》,為劃轉部分國有資本充實社保基金設定了具體路線圖和時間表。在外界來看,隨著社保基金獲得“輸血”,將緩解養老金缺口問題,避免將缺口轉移給下一代人,實現代際公平,同時有助於保障養老金按時足額發放,化解人口老齡化對養老保險制度的衝擊。
  具體要劃轉多少?——企業國有股權的10%
  是直接撥錢嗎?當然不是,劃轉是原國有股東將其10%的股權轉至社保基金會等承接主體,而不是直接打錢。
  什麼時候劃轉?——2017年先進行試點

  對於劃轉的時間表,方案提出,按照試點先行、分級組織、穩步推進的原則完成劃轉工作。第一步,2017年選擇部分中央企業和部分省份開展試點。中央企業包括國務院國資委監管的中央管理企業3至5家、中央金融機構2家。試點省份的劃轉工作由有關省(區、市)人民政府具體組織實施。第二步,在總結試點經驗的基礎上,2018年及以後,分批劃轉、盡快完成劃轉工作。
  是不是要大量變現國有資本?——不會也不允許出現
  財政部表示,目前,我國企業養老保險基金總體上有較大規模的結餘,基本養老保險基金有相當存量,短期內財政部門不會對劃轉的國有資本實施收益收繳,不會導致承接主體變現國有資本。
  對老百姓有啥影響?——避免養老金缺口轉移給下一代人
  財政部表示,劃轉部分國有資本充實社保基金,有利於實現基本養老保險制度的代際公平,避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口,通過增加稅收、提高在職人員養老金繳費率等方式轉移給下一代人。這有助於緩解代際矛盾,減輕下一代人的養老負擔,同時,通過國有資本收益給養老金制度“輸血”,緩解養老金缺口問題,保障養老金的按時足額發放,從而化解人口老齡化對養老保險制度的衝擊。
  回應
戰略眼光,為人民謀利益。
2017-11-19 13:01:32
圖博館
審計署:各地清退虛假貧困戶10.18萬人970人被問責

2017.12.23,審計署審計長胡澤君向全國人大常委會報告2016年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況。截至2017年10月底,整改金額4872.5億元,能夠按金額計量的問題整改率達到95%;處理處分相關責任人員8123人次。
  對“被提前脫貧”人口逐一核查,將不符合政策要求的脫貧人口重新納入貧困人口或給予財政補助。被審計的各縣共剔除和清退不符合建檔立卡貧困人口10.18萬人,重新識別補錄貧困人口9.51萬人,完善建檔立卡數據信息21.68萬人。
  一些地方還建立了扶貧對象收入財產與公安、民政、工商、稅務等部門大數據比對機制,切實提高貧困對象識別精準度。已按規定向符合條件的貧困家庭發放補助或退還資金4.01億元,收回違規使用的貸款及貼息補助等2.52億元。
  回應
現在是以吃低保為榮爭貧困戶為榮!你讓貧困戶脫他就是不想脫,脫了就沒人送錢了
2017-12-24 10:27:20
圖博館
雲南因輟學引發官告民案勝訴後:1人懷孕休學2人在外打工

據《澎湃新聞》2017.12.23報導,雲南首例因輟學引發的“官告民”案件11月24日公開審理,當天,怒江州蘭坪縣啦井鎮人民政府將5名學生家長告上法庭,要求依法判令學生家長立即送子女入學接受並完成義務教育。庭審後,當地政府對外通報稱,有3名被告家長送子女再度入學。
  但政府和學校再次遭遇尷尬。
蘭坪縣啦井鎮一輟學女生小琴在庭審之後返校,向老師遞上一份當地醫院出具的體檢報告,體檢報告顯示其已懷孕90多天,另外2名學生因在外打工聯繫不上,只能等到他們過年回家時再執行。
  啦井鎮中學校長楊慶文說,從2016年9月至2017年7月,該校一學年輟學學生13個,輟學率達2.21%,因家長重教意識差,輟學的學生絕大多數選擇出遠門打工,早婚的有三四個。
  回應
 這批人回到學校,也就為難老師啊,已經不肯讀書了
 我帶鄉鎮初中,沒班有幾個不適合唸書的,上課打滾,玩鳥,摸女生,家長從來不問,每次一發補貼就來了
 我作為本地人也許更能理解他們的想法,原因是成績差的讀書無用,考上了大學也不一定是好大學,而且現在不是都說大學一畢業就失業嗎?那麼何不現在就和隔壁某某某一起出去打工?我真心呼籲不要再擴大大學招生了,我們真正需要的是擴大職業教育.
 就是傻子,所以只能找個讀書沒用的理由,有些人沒文化鼠目寸光,還自以為小聰明能運籌帷幄。
 我是農村出來的,我家小時候年收入才一千多塊,後來爸爸帶著我們全家到國有煤礦投靠舅舅、工作,家裡也一直在抓教育,雖然我只考了一個末流211,但是我覺得教育是個人投資最為廉價,回報最為豐厚的方式。
 一個農村孩子在學校學習,按現在的政策,如果寄宿的話一學期一千六百的伙食(我們這是4.2元一餐,週五中餐免費。)如果是貧困學生有寄宿生生活補貼,我們這一期六百多。
2017-12-24 10:28:48
圖博館
中國援助對老撾多重要?港媒:建全民醫保要靠北京

  香港亞洲時報2017.12.12報導,中國的援助對於老撾的民生很重要,該國想實施大範圍的醫保,但是在藥品方面需要北京的幫助。
  一座新的醫療設施將取代1903年法國殖民時代修建的馬奧索醫院。這個耗資9000萬美元的項目計劃於2020年建成,屆時將成為老撾規模最大、現代化程度最高的醫院,其建設資金來自中國。北京還承諾在運作的前3年中為該設施提供醫生。
  中國的援助中還包括為修建一條造價60億美元、將中國南部與東南亞大陸連接起來的高速鐵路所提供的貸款。老撾希望這條鐵路將為其經濟帶來革命,並使其大部分仍處於赤貧狀態的人口生活水平得到提高。
  今年7月,老撾政府批准為一個國家衛生基金追加資金,以擴大所謂的“3萬基普覆蓋所有疾病治療”的計劃,名字上類似於其鄰國泰國的“30泰銖”全民醫保計劃。患者只需支付3萬基普(約合3.60美元)的醫療費用,就可以獲得全部醫療服務,其餘的費用由政府補貼。包括手術費在內、總額最高可達500萬基普的所有醫療費用都由這項追加資金的基金提供。對於超過這一數額的醫療費,國家衛生保險基金將支付75%,病人支付其餘部分。
  老撾政府已將醫療衛生保健事業列為一項優先任務,尤其是當該國力爭在2030年前成為中等收入國家之際。
  報導稱,這並非易事。根據亞洲開發銀行的一份報告,截至去年,僅有33%的老撾人口受到醫保計劃覆蓋。這些人中的大多數是公共部門的工作人員或有錢的精英階層,他們可以負擔得起私人保險。
  2015年,老撾人出生時的預期壽命僅為63.5歲,同比全球平均水平低8歲。
  據老撾衛生部估計,擴大的醫保計劃去年在多個省份試點後,現在已有500萬人受到覆蓋,每年到醫療診所就診的人數同比增加了一倍多。
  上個月,國民議會提出了其2018年的健康目標,要減少體重不足兒童的數量,降低嬰兒和產婦死亡率及5歲以下兒童死亡的人數。
  報導稱,缺乏資金使得老撾越來越依賴外國援助,主要是來自中國的援助。儘管近年來老撾的年度國內生產總值增速達到了7%,但其人均國內生產總值不到2000美元,在亞洲落在後面。
  報導認為,雖然老撾政府希望全民醫保能緩解基層民眾的不滿,但事實證明,推動經濟發展與提高農村民生服務決非易事。
2017-12-24 10:31:39
圖博館
2018年五險一金將迎5個大變化對你的收入有影響2018.1.4中國新聞網

  變化一:養老保險全國統籌開啟第一步
  “我國區域發展很不平衡,老齡化程度差異非常大,黑龍江是目前基本養老保險基金支付最困難的省份,撫養比是1:3,而廣東最高是9:1。”人社部部長尹蔚民此前表示,現在,基本養老保險基金每年當期結餘約為4000多億元,累計結餘4萬多億元,可以支撐16個月的發放,實行全國統籌就是為了解決省與省間的不平衡問題。
  變化二:擬為失業人員代繳養老、醫療保險
  人社部指出,代繳基本養老保險費,解決了失業人員養老保險繳費中斷的問題,解除了失業人員“老有所養”的後顧之憂;代繳基本醫療保險費,確保失業人員享受醫療保險待遇,解決了失業人員領金期間“病有所醫”問題。
  變化三:你可能會增加一份退休收入
  截至2016年底,全國建立企業年金的單位7.6萬戶,參加職工2325萬人,積累基金1.1萬億元。人社部表示,職工參加企業年金,有利於在基本養老保險的基礎上,另外增加一份養老積累,進一步提高退休後的收入水平和生活質量。根據規定,企業年金所需費用由企業和職工個人共同繳納。企業繳費每年不超過本企業職工工資總額的8%。
  變化四:部分國資將繼續充實社保基金
  根據國務院公佈的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》,明確劃轉比例統一為企業國有股權的10%。
  變化五:住房公積金貸款買房將更容易
  住房公積金能有效減輕職工購房負擔。據測算,一筆額度100萬元、期限20年的住房公積金個人住房貸款,可比商業銀行個人住房貸款節省利息支出20萬元以上。但近期,部分房地產開發企業拒絕購房人使用住房公積金貸款,嚴重損害了繳存職工合法權益。為此,住建部等部要求房地產開發企業不得以提高住房銷售價格、減少價格折扣等方式,限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款,不得要求或變相要求購房人簽署自願放棄住房公積金貸款權利的書面文件。
  回應
為了公平和縮小企業與機關事業單位待遇差距,必須加強社會保險繳費監管,加大處罰力度。現在強制繳納的社會保險,只有基本養老保險企業職工繳納人數過半,不是強制繳納的企業年金,只有5.6%的企業(多為國企)職工繳納。
2018-01-05 09:25:42
圖博館
人社部對延遲退休最新回應:延過60歲部分職工可自主選擇

2018.3.12,全國政協總工會界別小組會議上,人社部副部長湯濤在回應委員呼聲時表示,延遲退休是大勢所趨。
  全國政協委員俞光耀指出,根據規定,黨政機關、人民團體和事業單位中的正、副處級女幹部,具有高級職稱的女性專業技術人員,可以年滿60周歲退休。
  “不僅是60歲,從長遠來看恐怕還要有所延遲。”湯濤表示,無論是從養老金方面,還是從人力資源的合理配置來說,延遲退休都是大勢所趨。2017年,俄羅斯就已經做出了延遲退休的規定。
  不過,湯濤也表示,不少職工對於延遲退休有著不同的意見,例如一些女職工,長期在急難險重的崗位工作,從體力勞動和危險性的角度考慮,她們不願意延遲退休。
  對此,有委員建議,企業幹部可以參照政府部門的規定予以優先解決,而對於職工,則允許其自我選擇是否願意延遲退休。對此,湯濤說道,“我贊同你的觀點。”
  哪些人受延遲退休影響?
人社部部長曾表示,延遲退休政策最根本的原則,是“小步慢走,漸進到位”,為了給公眾做好心理準備的時間,政策出台後至少五年,才會漸進式實施。
按照退休年齡改革方案:從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲一歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,直到2045年同時達到65歲。
  延遲退休了,“五險一金”如何利益最大化?如何正確使用不浪費?
  1、養老保險
養老保險一般要繳滿15年,到退休的時候才能終生享受基本養老金。所以想拿養老金的人請務必在自己退休前繳滿15年。如果到退休時養老保險繳不滿15年,國家會把你自己賬戶上積累的那每月8%的養老金退給你。而單位為你交的20%的錢就拿不到了。
  2、生育險
其實生育險不僅女生可以有,男生擁有它也絕不是累贅!你不知道吧?先說說女生如何使用生育險:
  如果你在工作期間懷孕生子,那麼等你出院後要盡快把相關證件,比如結婚證(未婚生子的就報銷不了)+準生證(非單獨生2胎的報銷不了)+相關檢查病歷+住院和手術費用的所有發票等等N多材料交到公司。通常公司會在醫保規定的範圍內,給你報銷。
  然後我們說說男生。別老覺得一個大老爺們儿每個月還得繳生育險多麼不值,講真哦,如果你老婆沒工作或者她的單位沒給繳生育險,在她產前,你繳的生育保險滿9個月了,那麼你也可以報銷生育費用的。
2018-03-15 10:52:37
圖博館
3、失業保險
想領取失業險,就必須同時符合三個條件,一是你的單位和本人已經連續繳費滿1年;二是已經進行失業登記並有求職要求;三是並非因本人意願中斷就業。
  前兩點都好理解,最後一個“非本人意願中斷就業”該如何判定呢?比如公司主動把你勸退了,或者合同到期,你和單位雙方都不想續簽了,這兩種情況才可以領取失業險。要是自己主動提出離職的,就算你繳滿1年,就別想拿到失業金。
  4、醫療險
除了報銷醫藥費,還可以把賬戶中的錢提現。
醫療險顧名思義就是用於報銷看病住院,或者買藥的費用。但是部分地區,比如北京,自己賬戶繳費的那筆錢(2%+3塊),除了可以用於買藥、看門診,還可以到指定的銀行取現自由支配。
  5、工傷險
上下班路上出了事故也可以報銷。
可能是你還不知道該怎麼用吧。趕緊給你支一招:
如果你上班的路上被車撞了,別私了,趕快報警,讓警察來調查記錄並拍照採集證據,處理後會開具事故鑑定書之類的憑證,你拿著警察叔叔開的憑證,就可以找公司報銷工傷險了。
另外,工傷險還有個時效問題。如果你2015年8月17日出了工傷,別耗著,馬上跟用人單位說,如果過了1個月都沒有上報,就算你證據齊全,恐怕報不了了。
  6、住房公積金
除了買房,租房裝修也可以提取。
住房公積金的每月繳費,個人支付基本工資的12%,同時單位再給你補12%。比如你每月交600,單位再給你補600,也就是你的公積金賬戶中這個月一共有1200元。這筆資金可以用來買房子還貸款、或者提交租房證明定期提取用於房費,如果你有地皮想蓋房子,那蓋房子的錢也可以從公積金裡付。
不過還有一些公積金的使用方法,比如離退休職工、想定居海外的、被認定完全喪失或大部分喪失勞動能力的、購買、建造、大修、裝修自住住房的、償還住房貸款本息的、領取失業保險金的、納入低保或特困範圍的、家庭成員罹患重大疾病等情況,都可以提取公積金。
2018-03-15 10:53:30
圖博館
回應
 新加坡才63歲退休,我們是不是步子邁得有點大?
 歐美不少國家現在就是67歲退休,我們要到2045年才達到65歲退休,步子並不大。
 得看勞動者的具體勞動情況,我國不論體力還是腦力勞動者比起歐美來說強度要高得多。
 新加坡是熱帶,氣候和新城代謝不一樣,它應該50就退
 美國女性67才可以開始領退休金,對比一下。
 美國的用工環境和福利你是不是也可以接軌一下?
 昨天剛剛與一個在美國的同學交談,他今年53了。美國的大致情況是,法定的領取退休金的年齡是67歲。收入高的職位或行業,大多數情況下員工60左右就可能不再續聘那些工資較高的員工了。這樣,很多較高收入的員工會在企業辭退後,找些收入低的工作(如操守售貨員、收銀員等)接著幹到67才開始享受退休待遇。
人的壽命越來越長,國民體質也在增強,先進生產力對於勞動者的體力要求也逐漸降低。依我看,退休年齡應該動態調整,可以定為上一年度全國人均壽命的75%。比如平均壽命80歲,那就60歲退休。如果以後平均壽命到了84歲,那就63歲退休。
 肯定要循序漸進、逐步推進,首先延五年,然後再延五年,然後再延五年,然後再延五年,這時就要穩穩,看看延退效果,有利於國家人民,有利於多做貢獻,再延五年十年也不是不可以。
 說的很好,太好了。怎麼個好法大家有數!
2018-03-15 10:54:13
jsoujsou
這一重磅制度正式出臺 事關你的養老金

  國務院日前印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》,決定建立養老保險基金中央調劑制度,自2018年7月1日起實施。至此,企業職工基本養老金中央調劑制度終於落地。
  眾所周知,隨著我國進入老齡社會,一些地方存在養老金缺口,但一些地方養老金結餘較多。為確保基本養老金按時足額發放,有必要建立養老金中央調劑制度。
  如何籌集?
  《通知》明確了中央調劑基金的籌集方式:
  中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數,上解比例從3%起步,逐步提高。
  某省份上解額=(某省份職工平均工資×90%)×某省份在職應參保人數×上解比例。
  從計算公式來看,如果一個地方的職工平均工資較高、就業人數較多,上繳的數量自然比較多。實際上,平均工資較高、就業人數較多的地方往往也是養老金結餘比較多的地方。而且,就業人員並沒有考慮戶籍因素。《通知》也明確,將來條件成熟時,以覆蓋常住人口的全民參保計畫資料為基礎確定在職應參保人數。
  如何撥付?
  各省根據上述計算方法統一上解之後,再進行撥付。
  某省份撥付額=核定的某省份離退休人數×全國人均撥付額。
  其中:全國人均撥付額=籌集的中央調劑基金/核定的全國離退休人數。
  從這個可以看出,基金撥付是按人撥付,並不是按省份撥付。只要有離退休人員,就會得到調劑基金撥付的資金。
  基金撥付之後仍有缺口由地方政府承擔
  需要說明的事,撥付基金並不是直接撥付給離退休人員,而是進入某省的養老金帳戶。實施基金中央調劑制度不會增加企業和個人負擔,不會提高養老保險的繳費比例,更不會影響到退休人員待遇。
  儘快實現養老保險全國統籌
  《通知》要求,加快統一養老保險政策、明確各級政府責任、理順基金管理體制、健全激勵約束機制,不斷加大調劑力度,儘快實現養老保險全國統籌。
  回應
養老金不能吃大鍋飯,要多貢獻多得!要多繳多得!多幹多得!絕不能罰勤獎懶!否則有失社會公平!
要不這樣的話很多地方都沒人了,總比強制遷移好吧。
2018-06-15 10:57:55
圖博館
人社部:去年職工基本養老保險基金累計結餘近5萬億

  人力資源保障部副部長邱小平2019-01-16透露,2018年,職工基本養老保險基金累計結餘近5萬億元,基金結餘平均可以滿足17個月的支付,社會保障卡的持卡人數已經超過12億人。人社部將認真貫徹落實中央經濟工作會議提出的深化社會保障制度改革要求,強化兜底保障功能,堅持完善制度、守住底線,立足當前、著眼長遠,多措並舉促進養老保險制度可持續發展,主要有以下措施:
  第一,深入實施全民參保計畫,擴大制度覆蓋面,增加基金收入。
  第二,實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。
  第三,推動基金市場化、多元化、專業化投資,實現保值增值。
  第四,劃轉部分國有資本充實社保基金,提升基金的抗風險能力。
  第五,發展多層次養老保障體系,滿足不同群體的養老保障需求。
  邱小平稱,2018年中國就業形勢保持穩定,城鎮登記失業率降至3.8%,城鎮新增就業已連續六年超過1300萬人。2019年,中國需要在城鎮就業的新成長勞動力超過1500萬人,特別是高校畢業生數量高達834萬人,就業壓力不減,將採取四方面措施全力確保就業形勢穩定。
  一是為企業減負擔、增活力,包括加快研究降低社保費率的實施方案,加大失業保險費返還力度和幅度等。
  二是突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體的就業創業工作。
  三是強化培訓,提高勞動者職業技能。
  四是保障勞動者權益,兜牢底線,包括對失業職工及時兌現失業保險等社會保障待遇,加大對就業困難人員的就業援助等。
  2018年底,中國已經針對就業問題專門公佈文件,並提出了一系列措施,包括對不裁員或少裁員的企業返還一半上年實際繳納的失業保險費;給創業者提供更大資金支持;給16-24歲失業青年提供就業見習補貼等。
2019-01-17 07:04:15
圖博館
南方養老金支援東北?網友炸鍋、專家回應

據每日經濟新聞2019-01-21報導,目前,職工基本養老保險基金累計結餘已近5萬億元,平均可滿足17個月的支付。但是,在現收現付的養老金制度下,東北等部分省份已經出現了收不抵支的問題,也就是當年收繳上來的錢不夠當年的發放。
針對“一些地方結餘較多,一些地方錢不夠花”的局面,近日,中國財政學會副會長、前財政部財政科學研究所所長賈康支招,用南方多年的滾存結餘調到東北救燃眉之急。
將養老金結餘較多的地區的錢拿到不夠發的地方救急,在很多年以前已經有專家提出類似建議,並在行業內引起過激烈的爭議,最終因為遭遇到較大的阻力而未能真正推動,最大的問題是,這麼做將會降低結餘較多地區政府徵收養老金的積極性。
對賈康的建議,網友們聽說後議論開了:
有網友表示:不贊同,憑啥俺們東北的鍋讓別人背?
還有網友擔憂今後錢不夠:南方社保資金結餘多,是因為年輕人多交的多,以後都退休了要領的更多,怎麼地區調劑?
也有網友認為:東北老工人多,但他們年輕時的汗水形成了巨量的東北國資,應該是國資負責填補他們的養老金空缺。
還有網友建議:應該把北方的養老金標準降下來,不能一直靠南方人養。
對於外界的質疑,賈康1月21日發文回應稱,基本養老金的全社會統籌是提升其“共濟”、“互濟”功能的必然選擇,其還有促進統一的人力資本市場培育與發展等積極意義。這個實質性改革勢在必行,越拖越被動。現在做個“攻堅克難”,此其時矣!
  回應
 我杭州經濟技術開發區上班,中國的專家減少一半(大半是納稅人發的工資),估計會更好。盡是看上去有道理,實則胡說八道。
 本人南方人,對使用南方養老金支援北方沒啥意見。因為北方很多年輕人來南方工作,養老金很多都是當地繳納。其次東北作為中國老工業基地,不能讓當年為國家貢獻過的老工人養老都成問題。再者就如南水北調,西電東輸一樣。國家作為一個整體。哪裡需要資源我資金調往哪裡很正常。
最後,國內一大堆問題,諸如:少子化、房價高、貧富差距等一籮筐問題麻煩政府速度想辦法解決。
2019-01-22 09:01:59
圖博館
全球最快樂的25個國家名單出爐 中國人幸福感飆升 2019-02-05 新浪新聞

  近日,知名財經網站Visual Capitalist引用了聯合國《2018年世界幸福報告》的資料,列出了全球幸福指數最高的25國家,這次中國躋身第20名。
  相關研究指出,當一個人的收入越多時,錢可以給他的幸福就越少,而其他主觀因素變得更加重要。
  在這份榜單中,全球幸福指數最高的前10名都是發達市場國家,芬蘭傲居第一,挪威、丹麥、冰島、瑞士分列第2~5名。第6~10名分別為荷蘭、加拿大、新西蘭、瑞典和澳大利亞。不過,美國卻排名第18名,英國還落後美國一名。
  有分析指出,2005年以來,隨著經濟增長和市場化的不斷推進,失業人數逐漸減少,同時,社會保障體系逐漸完善成熟,養老、醫保制度覆蓋率也大大提升,中國人的幸福指數出現了明顯提升。
  雖然芬蘭被評為2018年全球最幸福的國家,但芬蘭的人口老齡化速度比大多數國家都要快,這也給芬蘭政府帶來了很大的壓力——要讓更多的人找到工作,還要支付退休金。北歐的福利模式使我們成為世界上最幸福的國家,但這種模式的資金來源依賴于更高的就業水準。
  回應
這個排名准嗎?呵呵……我從來不相信西方的排名。
此表不可信。墨西哥與美國相差無幾,美國無需建牆!
主觀感受有什麼准不准的,這個東西評的是感覺,假如每人每天糧食供應增加2斤,朝鮮的排名估計能進入前十。
https://news.sina.com.cn/c/2019-02-05/doc-ihrfqzka3887667.shtml
2019-02-08 08:46:44
阿楨
世界上最“大方”的養老金制度為何瀕臨崩潰? 2019-3-14 中國經營報

  前陣子,巴西總統博索納羅向國會提交養老金改革方案,擬大幅延遲退休年齡。
  此前,巴西人只需繳費年數累計達到15年,男性在65歲、女性在60歲時就可以領取全額退休金。男性如果繳費達到30年,就可以在53歲退休。女性如果繳費達到25年,可在48歲時退休。
  正是這個看似“優越”的養老金制度透支了巴西的未來。
  在里約熱內盧美麗的科帕卡巴納海灘,常能看到一群50出頭、身強力壯的中年人在鍛煉身體。50歲在中國正是年富力強的年紀,而在巴西他們已經拿著高額的養老金,享受悠閒的退休生活。
  巴西的養老金有多高呢?資料顯示,一個巴西人退休後拿到的養老金是他工作時領到薪水的97%,遠高於經濟合作與發展組織69%的平均水準。
  可以說,巴西人拿著發展中國家的工資,享受著發達國家的待遇。
  被拖累的巴西經濟
  2016年巴西養老金開支已經超過了GDP(國內生產總值)的10%。
  錢從哪兒來,首當其衝是稅收。2014年稅收比例高達35.95%,高過許多歐美發達國家,很大程度上抑制了經濟增長。
  其次是印鈔和借債行為導致的物價連年上漲。2013年巴西貨幣貶值28%的同時,物價上漲了40%(2017年已達110%)。截至2018年11月,巴西公共部門總債務為5.284萬億雷亞爾,相當於GDP的77.3%,這些外債一大半是為了維持高福利政策。
  債務還擠壓了巴西政府基礎設施的投資。過去20年,年基礎設施投資為GDP的2.2%,而全球為3.8%,中印為8.5%和4.7%。目前,巴西僅鋪好了全國12%的道路,還頻出品質問題;鐵路網路也比較落後;此外,16%沒有乾淨的飲用水;50%沒有汙水處理系統。
  誰是最大獲益者?特權階層(政治家,軍人,公務員等)。
  巴西實行了兩種養老金體系(公私),導致分配嚴重不均。每花費100美元,最富的20%能分得40美元,最窮的20%只能分到3美元。
  收入不公在巴西社會是一個長期現象。16世紀殖民巴西的葡萄牙正處於中世紀晚期,等級森嚴的精英統治傳統毫無保留地複製給了這個國家。這種獨特的“伊比利亞文化遺產”使巴西即使到了20世紀初工業化開始,都保有一個規模可觀的官僚階層,普通人為了獲得更高的地位必須得到權勢者的庇護。
  奴隸制終結釋放出的大量勞動力和歐洲的移民導致大城市工人數量激增,他們不得不忍受低廉的工資和惡劣的生活條件,加大了貧富差距。
2019-03-15 09:53:05
阿楨
少數精英階層牢牢地控制了國家的經濟和政治體制,加上對基礎教育的長期忽視,兩極分化的社會結構得到長期強化。
  按照世界銀行貧困線標準(每人每天生活費5.5美元以下),2017年巴西貧困人口達5480萬,占全國26.5%。如果按照極端貧困線標準(1.9美元以下),2017年達1530萬占全國7.4%。1.9美元在物價頗高的巴西,只夠買一個漢堡。
  而另一邊,是富人們日漸豐厚的荷包。如今,巴西聯邦法官、國會議員及政府司局級以上幹部每年的退休金高達15萬至18萬美元。退役的高級將領和軍官們去世後,他們的配偶或單身女兒可以終身領取豐厚的養老金,就算不工作也能保證優渥的生活條件。
  繳納同樣的社保,巴西公務員退休後養老金是大多數普通巴西人養老金的三倍以上。用於100萬公務員養老金的財政支出比3300萬私營部門工人的還多。
  如果巴西一直處於經濟高速發展階段,各階層都能分到發展紅利倒也相安無事。2014年,中國帶來的“大宗商品超級週期”結束,伴隨全球經濟增速放緩,巴西又過度依賴低附加值的出口,製造業薄弱,導致了經濟原動力喪失,大量貧困人口的生活難以為繼,社會矛盾不斷激化。
  兩大“懶漢集團”夾擊下的政府
  巴西政府清楚地知道改革迫在眉睫,但阻力重重。上屆總統特梅爾領導的政府試圖改革養老體系,延遲退休年齡,但改革招致了既得利益者的阻撓,更在2017年引發了3500萬人的大罷工,參與人數超過了全國勞動人口的三分之一。
  為何底層民眾如此不支援政府改革?一方面是因為兩套標準的存在使養老金分配嚴重不公。
  此外還要歸咎于巴西貪腐醜聞的層出不窮。影響最大的奧德布萊希特公司行賄案中,巴西有260多名高官高管牽涉其中,包括前任總統盧拉、迪爾瑪、薩爾內和科洛爾、前總統特梅爾、以及現任和前任參眾議長在內上百名議員。國會三大黨高層幾近全部淪陷,特梅爾政府8名部長被公開調查,行政、立法和司法三大權力機構均遭侵蝕,多名州長市長鋃鐺入獄。這直接導致了改革方案的流產。
  現任總統博索納羅是軍人出身,有“巴西特朗普”之稱。他高調歧視黑人、女性、土著民族和同性戀群體,更極其推崇獨裁軍政府。
  回應
他山之石,可以攻玉
養老不是養懶,不是中國的文化與傳統。
2019-03-15 09:55:12
阿楨
超高齡社會長壽風險 2019-04-25 聯合報 陳亮恭

長壽社會有三種系統性風險,亦即年金、長照與健保,全球已開發國家在普遍長壽現象下都遭遇類似困境,各國的解決方法不一,但都成為各國施政挑戰;這也是政府二○一六年上任的優先議題。若今日社會仍處於戰亂、貧窮或傳染病肆虐,前述社會風險都不會出現。
今年四月初台灣健保署指出,健保財政前年與去年均出現短絀,且財務缺口預期會持續擴大。台灣高齡民眾一年使用近卅次門診,是美國高齡者三點五倍,也明顯高於多數已開發國家;多科就診也帶動多重用藥與重複檢驗,而高齡民眾每年住院次數也高於已開發國家。
快速高齡化是人類歷史上未曾出現的現象,位居領先群的台灣,若不能更積極創新與整合,比糖果便宜的藥物、比通水管便宜的插管治療、比腳底按摩便宜的心臟按摩、比算命便宜的專業診療都會是常態,且可能更嚴重,民眾將面對更片段的醫療、難以整合的長照與系列的照顧困境,若未能正視問題本質又抗拒改變,將造就日益惡化的醫療品質,優質人才也將流失。
2019-04-28 07:34:50
阿楨
北大教授李玲:印度巴西都能“免費醫療”,中國為什麼不可以?2019-05-21觀視頻

我們國家其實最應該建的是國家醫療服務制度,因為我們有完整的公民醫療體系。
國家醫療服務體系俗稱“免費醫療”,是前蘇聯在十月革命勝利以後建立的,現在在全世界遍地開花,金磚五國裡的俄羅斯、巴西、印度、南非,都實行國家醫療服務體系,全世界目前主體的醫療制度是免費醫療體系。免費醫療不免費,它是稅收籌資。
我們現在這個保險,說實在話,一方面可能錢還不夠,另一方面浪費太厲害,因為醫院要創收,老百姓也想騙點保。我常開玩笑的一句話,騙保就是人民戰爭,因為各方都有利,就是跟醫保和國家對著幹,誰不幹?
其實十幾年前我們在做醫保的時候,我就講過這個問題,就是從美國得來的經驗教訓。美國給窮人和老人提供醫療保障,也就是美國65歲以上的老人和貧困線下的窮人看病,政府買單。而醫院是要創收的,政府給特定的人群買單,大家就都去,大幹快上地騙政府這筆錢,所以政府的財政赤字在醫療這塊是年年上升,而且完全沒辦法改——奧巴馬醫改方案基本上被廢掉了——所以整得美國都快破產了。
所以當年在我們國家醫改的時候,我就說過,我們千萬不要走到美國那條路,不能走“政府買單的市場化”。我們今天好像就在這個路上,但是我覺得我們還是有條件改過來的。其實你只要把這個制度設計好了,我們現有的錢可以給老百姓提供比現在獲得感要高得多的醫療保障。
在中國,看病的便捷度,就是我想看哪兒就看哪兒,想怎麼看就怎麼看,全世界都沒有,只有中國有。但是在這個過程中,我們大量的資源浪費了,比如一個老百姓現在看病要看好幾家醫院。在國外感冒不需要看,在家喝水就完了;但是在我們這裡,如果都讓病人回家喝水,醫院就“喝水”了……所以這就是為什麼我們大量的資源在浪費。
上海學者做過研究。我們現在費用裡面,40%以上是藥,所以他們把中國人的用藥跟歐美先進國家對比一下,發現什麼?現在中國人平均每年用藥大約300美元,跟英國差不多。但是再打開看看,英國大量是最好的治癌症等重大疾病的藥,免費全報;而我們用以治療癌症等重大疾病的真正救命的藥的報銷比例很低——不少都不在報銷目錄內,但是我們用的大量藥安全、無效,利潤高,也就是可用可不用的輔助用藥。這就是我說的,我們現在支出,大量的錢浪費了,這些藥根本不需要。
所以,你把制度設計好了,其實老百姓可以得到很多福利的。
2019-05-22 08:43:25
阿楨
醫保電子憑證來了!七省市率先開通,一人一碼全國通用

2019-11-24,全國醫保電子憑證發佈式在山東省濟南市舉行。與實體卡或其他電子卡相比,醫保電子憑證有四個突出優點。
一是方便快捷。醫保電子憑證不依託實體卡,參保人可通過國家醫保APP,或者通過微信、支付寶等經由國家醫保局認證授權的協力廠商管道啟動使用,十分方便。
二是應用豐富。醫保電子憑證廣泛應用於醫保查詢、參保登記、報銷支付等醫保各業務場景,一張電子憑證,可以辦理所有的醫保業務。
三是全國通用。醫保電子憑證由國家醫保資訊平臺統一生成,標準全國統一,跨區域互認,參保人可以憑證在全國辦理有關醫保業務,可以說“一碼在手,醫保無憂”。
四是安全可靠。醫保電子憑證通過實名和實人認證,採用國產加密演算法,資料加密傳輸,動態二維碼展示,確保了個人資訊和醫保基金使用安全。
  回應
 終於要大統一了,技術的發展促進便利
 希望更進一步,早點實現全國醫保可異地結算。
 如果長期在外地居住,就去參保地醫保部門辦理異地醫保備案,可選異地三家醫院。如果居住在參保地,就按我上面提到的兩種方式異地就醫,如果是短期在異地,突發疾病,先墊付,憑急診證明、費用清單、發票、出院小結回參保地報銷。很複雜嗎?最後一種方式,我們單位報得很多,從沒聽說很麻煩的。到現在為止,你都沒說清楚自己是哪種情況。
 異地醫保這個事,看到有觀友在爭論,目前各地政策可能略有差異,我說一下個人經歷,僅供參考。我父親在我工作的城市剛剛做完手術出院,算是省內異地。我們這裡的政策是:如果事先在原住地醫保管理部門備案,是可以按原比例報銷,未備案的話報銷比例下調15%。結算的時候只需要支付個人部分,等於是直接就報銷了,不用再自己回原住地去辦。現在跨省是什麼情況我不清楚,不過我父親2010年在北京就醫住院過,後來拿上各種單據回老家報銷,也很順利,符合政策的都報了。總結一下,異地就醫前,應該先諮詢一下原住地的醫保管理部門,瞭解是否需要備案?備不備案報銷比例差別有多少?異地哪些醫院就醫才可以報銷?等等等等。
2019-11-25 07:55:09
阿楨
江蘇“17人未脫貧”背後,是人類史上的一場偉大鬥爭

2020-01-07,江蘇省政府公佈十三五時期的脫貧致富奔小康工程實施4年來,目前僅剩17人未脫貧。一些網友開啟哭窮模式:投票中,截至目前的8.7萬參與者中,有6.5萬人聲稱自己沒脫貧,還有大V由此質疑扶貧工作的成效,認為貧困線的劃定有問題 。
不過,哭窮黨們同時招致眾多網友何不食肉糜的抨擊,也沒有蓋過為扶貧工作者鳴不平的聲音。
世界上貧困的標準並不統一,但普遍以世界銀行為參照。2015年10月,世銀從此前的一人一天1.25美元上調至1.9美元。
2014年中國的貧困標準就上升至2800元,按購買力約每天2.2美元,到2020年為4000元,江蘇省在2015年已提前實現,2019提高至6000元。。
至於如此精確的資料是如何確定的,江蘇省扶貧辦對表示,目前,建檔立卡貧困戶資料在國家、省市縣、鄉鎮各級扶貧辦平臺都實現了聯網,保證資料精准。原先,資料庫每年開放一次進行調整,但建檔立卡每天都有動態進出,再過一個星期,可能這個資料就會出現變化,有實現摘帽脫貧的,也有返貧情況,會有一定增減。但波動幅度不會太大,報告中提到脫貧率達到99.99%以上是可以保證的。
  相關新聞
雲南一村民年收入為5811元因“什麼享受也沒得到”拒絕脫貧被通報
  回應
有些人不懂感恩,哪天不給錢了,還會恨上國家
按印度標準,08年中國已經沒有窮人了。
是脫貧不是脫窮,質疑的鍵盤俠好好看文章,貧困線劃分不是你說說算。在我們省做到兩不愁三保障,年收入有四五千,就已經算是脫貧,生活已經改善了很多。扶貧幹部都是非常辛苦的,我參觀的那個村扶貧幹部國慶日只放了兩天假。

江蘇稱「8000萬人僅17人未脫貧」 網友狠酸 2020-01-09 聯合報

網友稱,何不對他們發放六千元人民幣,以實現全省脫貧?對此江蘇省扶貧辦表示,「輸血式扶貧沒有生命力」會返貧。江蘇推動的是「造血式扶貧」,透過「家門口就業」、公益職位元等方式,加入產業帶動,希望通過勞動來實現持續脫貧。
  回應
賴清德的幹話:台灣均薪4.8萬,不到「可對老闆說太低」。
2020-01-09 08:26:54
阿楨
人大就業所長曾湘泉:中國1億人“隱形失業”?有人嚴重誤解了我的資料 2020-07-06

按照統計局已經公佈的資料,有6%受疫情影響退出了勞動力市場,我判斷大部分是農民工。18.3%的人是有職業未上班,按照國際標準,這還算處於就業狀態,不算失業,他領工資,當然工資水準和工時長短受很大影響了。
也有人覺得統計局調查失業率6%太低,自己琢磨計算一個20%的調查失業率,或者這幾天又有人把我本人計算出的1.02億說成是“隱形失業”,其實都是錯誤的,這都是對勞動經濟學就業-失業-退出勞動力市場,所謂存量和流量模型不知曉的外行判斷和認識!比如,4月份有工作沒上班的這個比例大幅度下降了,從3月份的18%已下降到3%,5月份已降到1.2%了。
  回應
 其實「真實失業多少人」是各國一個都很灰色也不敢講明的問題,長期來經濟學上「失業統計遊戲」可說不可說的明顯荒謬遊戲規則至少就兩個,一是所謂自願失業與是不是勞動力問題,很多國家用的統計,你必須有意願找而找不到才算失業,這最大遊戲成果就是巨量純家庭主婦不算失業~ 然而這些家庭主婦真是家裡優渥太爽而不想工作,還是找了很久都受挫最後放棄? 這種內心戲是無法統計的所以也是一謎團。第二是農村是個巨大灰色型態,屋裡住了8個人有一塊農田,但兩人耕就夠。所有農民工都是農村過剩勞力所以他能出來打工,沒工打回村裡,他是農業有工作。
 我曾多次失業,從來沒有安全感,也沒有享受過失業保險金(雖然社保都交了),低谷時都是自救,沒有任何政府性保障,全憑自己學了一身過硬的專業熬了20多年。
 你這就屬於國家有好多政策,不去瞭解。失業保險金要自已去申請,不會有人主動聯繫給你送上門。我申請失業是為了辦理靈活再就業,這樣社保每個月只交一百多元,剩餘應交納部分由國家補貼。我是自由職業,這樣已經十年了。單就社保一項,我感覺就享受了國家發展的紅利。政策一直有,要學會去利用。
2020-07-08 07:42:16
阿楨
城鎮化率44.38%:我國提前完成一億人口落戶目標 2020-10-07 新華社

  “十三五”期間,戶口遷移政策全面放開放寬。各地取消了農業戶口與非農業戶口之分,統一登記為居民戶口,延續半個多世紀的“農轉非”徹底退出歷史舞臺。
  中西部地區除省會(首府)城市外,基本實現了落戶零門檻。東部地區普遍降低了落戶條件,部分大城市取消或降低了參加城鎮社會保險年限的要求。南京、武漢、成都、鄭州、西安等特大城市全面放開了高校和職業院校畢業生、技術工人、留學歸國人員等群體落戶政策。北京、上海、廣州、深圳等超大城市建立了公開透明的積分落戶制度。
  目前,31個省(區、市)全部出臺居住證實施辦法。截至2019年底,全國已發放居住證超過1億張。教育方面,“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶,惠及1400余萬農民工隨遷子女。就業方面,2014年以來累計開展農民工職業技能培訓超過1億人次。
  此外,在社會保障方面,全國範圍內建立起統一的城鄉居民基本養老保險制度。截至2019年底,農民工參加職工基本養老保險6301萬人、工傷保險8616萬人、失業保險4958萬人。在住房方面,各地加大對環衛、公交等農業轉移人口較多的基本公共服務行業外來務工人員的保障力度,滿足其基本居住需求,取得明顯成效。
  回應
 為了城鎮化而進行城鎮化,到底是為了什麼?
 這是提高城鎮化品質,現在的農村都是三四層的別墅,帶花園車庫。上城開車十幾分鐘,遠的三十分鐘。按照常住人口算中國城鎮化率早就六成了,但也只是美國戰後初期水準。落了戶才是真正意義上的城裡人,才能真正享受城市的公共資源。
 農村是中國人最後的退路,為了城鎮化把這條退路堵死了,真的經濟蕭條或者有戰爭,百姓往哪裡退?
 各有各的煩惱。農業戶口意味著宅基地以及農田,但缺乏機會、生活單調、公共服務缺乏,所以大部分人還是會進城的。發達國家城市化率都是80%以上,中國13億多人就算城鎮化率80%也還有3億農民。
2020-10-08 08:28:22
阿楨
作為一個被迫農轉非的人,感覺很多網友對農民農業一無所知 2020-10-11

首先,農村戶口值錢嗎?這看以後農村還分不分地,舍此農村相比城市戶口任何優勢。從建國到21世紀初,工業化所需資本是依靠壓榨農民取得的。城裡人得到了各種各樣的隱形福利,現在看到農民手機有點土地就眼紅了。其次農民貧困是因農作物價格太低,如果國家不壓制糧價,國際糧價可以瞬間翻一番。
  回應
 作者偏執了:1.農村戶口突然吃香一是因為有宅基地,可以蓋上有天下有地的別墅式住宅,二是有可能成為拆遷戶,三是有村集體分紅。2.關於養老金丶退休金,城裡人沒進單位的就沒有。3.農村戶口至少還有塊地,找不到工作也不致於挨餓。城裡人一日不打工連買菜錢都沒有。作者不能把所有城裡人都當作既得利益者。
 國家不打壓糧價,進口糧價最終會很高?我國是糧食最大進口國,如果放開糧價,先不說漲價的後果,單就國外補貼的低糧價就把你打得七零八落,所以國家的調控和儲備是在保護農民。
 如果農村真的那麼好,你是把所有無人村的的農民都當傻子看嗎?
 我老家就是無人村,都遷到鎮上買房住,但是權益還在,田補山補還是一樣有。

現在網上買東西,對於農村的來說不友好,買了根本送不到 2020-10-11

中郵是目前在中國快遞點最細最全的物流企業了,能到達村裡,不過效率不高就是了,偏僻的山村可能1個星期1次甚至半個月一個月1次都有,增加通郵頻率是目前最快捷的辦法,指望私人企業不大可能,因為設點和通郵的所有成本是真的高
  回應
中國的郵政系統也就是和中國的快遞比顯得沒效率,放眼全世界,中國的郵政系統也是第一等的存在。另外,還是因為有郵政在,我們的快遞費才這麼便宜。
2020-10-13 08:22:17
阿楨
我國建成世界上規模最大的社會保障體系 2020-12-08

  「十三五」期間,全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為9.92億人、2.14億人、2.64億人,均提前完成「十三五」規劃目標。共有5949萬建檔立卡貧困人口參加基本養老保險,參保率超過99.99%,基本實現應保盡保。目前,我國養老保險參保人數已佔全球養老保障總人數的三分之一,是世界上覆蓋人數最多的養老保險制度。
  企業退休人員基本養老金已經實現16連調,失業保險、工傷保險待遇水平也隨著經濟社會發展水平提高而穩步提升。先後6次進行社保降費,進一步降低企業成本。今年以來,為了穩定和擴大就業,國家還出台了階段性減免企業社保費政策,推出「免、減、緩」三項措施。今年1-10月,企業養老、失業、工傷三項社會保險共減免12741億元,緩繳社保費655億元。
  截至2020年11月底,全國社保卡持卡人數已達到13.32億人,覆蓋95%人口和所有地市,提前並超額完成了「十三五」規劃目標。同時,全國電子社保卡已達到3.14億張,用戶可通過419個APP、小程序等渠道獲取電子社保卡服務
2020-12-10 10:17:42
阿楨
德媒焦點:西方正複製中國模式 這是史上最悄無聲息的變革 2021-05-07 觀察者網

  文章從上到下依然對中國制度抱有偏見,卻也難掩西方觀察人士對現狀的焦慮。施泰因加特形容,中國正成為我們這個時代的心臟起搏器。不論是否樂意,西方都需要從制度上做出回應。
  文章稱,德國自由市場經濟的核心是在社會穩定器支撐下的自由經濟秩序,但那個時代正在衰落。當今的制度競爭中,西方國家沒有拒絕,而是以自身的“國家資本主義”來回應中國模式(中國商務部已駁斥所謂中國國家資本主義模式,中國是社會主義市場經濟。)五個特徵。
  中央銀行所扮演的角色。在中國,央行的貨幣體系不僅支撐實體經濟,而且以前所未有的力量將額外的資本推進市場迴圈。結果是,央行不僅可以刺激經濟,還可以擴大經濟(規模)。
  曾經的福利國家正在改頭換面。在德國,養老金、長期護理、醫保與失業保險一度被專門與國家福利體制分離,作為一種相互保險。但如今,政府開始主動設置福利標準,結果是國家補貼的增長。整個福利體制也變得政治化。
  國家正成為應對氣候問題,發展電動車、數位化的主要推手,比如中國政府出臺一系列產業政策,通過激勵項目、法律要求與公共投資來扶持這些新興領域的發展。其一方面也是因為,初創階段的企業創新實力不足。
  國家持續借貸。不僅為公司制定法規,自身也越來越多地扮演參與者的角色。美國拜登政府剛剛通過了該國歷史上最大規模的基礎設施與教育計畫。2021年,美國國債規模預計達到29.3萬億美元,占GDP的133.64%。
  最後也是最重要的一點,西方正在學中國。這場無聲的制度變革背後的秘密榜樣,正是實現了經濟高速增長、加速創新的中國。中國的經濟增速多年來超過美國,令拜登印象深刻。他在參眾兩院發表國情咨文演講時表示,在與中國的制度競爭這一領域,將佔據自二戰以來美國政府預算的最高比例。
  施稱,從上世紀70年代到90年代的社會市場經濟(sozialen Marktwirtschaft),再到“有亞洲特色的干預資本主義”,這是西方所經歷過的最無聲的制度變革。
2021-05-10 06:08:25
是 (若未登入"個人新聞台帳號"則看不到回覆唷!)
* 請輸入識別碼:
請輸入圖片中算式的結果(可能為0) 
(有*為必填)
TOP
詳全文