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上任快滿月 馬憲政學分剛開始【聯合報╱記者范凌嘉08.06.15
 
1997年修憲後，我國憲政體制轉為「半總統制」，總統與閣揆分享行政權，推動國家大政。然而在這種制度中，府院權力難以廓清，稍一不慎將形成憲政危機，考驗著總統府與行政院。
拒下指導棋 風格異於扁
在李登輝時代，國民黨掌握國會多數，身兼執政黨主席的總統掌控黨政機器，問題不大；但陳水扁時代，執政黨未能掌控國會，陳前總統逕行任命少數內閣，六易閣揆與國會對抗，結果造成憲政運作的混亂。
有鑑於此，馬英九總統上任前就強調釐清府院分際，他強調，就任後不會站第一線發號施令，會由行政院長在第一線對立法院負責，「這樣憲政制度才能健全而完整地運作」；就職演說更強調總統最神聖的職責就是守護憲法，「未來一定會以身作則，嚴守憲政分際，真正落實權責相副的憲政體制。」
馬總統上任後不越雷池一步，連與環保團體座談時，幾經逼問，都拒絕評論個案，顯示他尊重行政院。相較前總統陳水扁動輒下指導棋，還吶喊「蘇花高一定要蓋」，馬總統的風格確實不同。
新閣頻凸槌 府嚴守分際
但馬總統預期的「太平盛世」並未馬上出現，新政府上任一個月，屢屢左支右絀，各部門協調性與潤滑度都不夠，讓人看了捏把冷汗。劉內閣常無法在第一時間消弭危機，總統府則保持一貫低調，府方人士強調，「這就是嚴守府院分際」。
在油價事件中，行政院在囤油危機的壓力下，打破先前公開的時間表，臨時提前宣布漲價，引起不小民怨；但馬總統始終保持沉默，連重話都沒有說一句，府方人士在轉述五巨頭會議時，都數度強調馬只是「關心油價議題」，沒有任何決策，總統想法諱莫如深。
綠卡事件不像油價事件是「政策」爭議，而是「政治」問題，但劉內閣同樣處理不好，甚至還有「犧牲說」這種擴大風暴的發言，總統府依然不置一辭。
難安民心 綠譏不知疾苦
連日豪雨造成中南部水災，馬總統為了尊重行政院，堅持第一時間不下鄉勘災。總統府秘書長詹春柏強調，救災工作應交由行政院處理，府方幕僚更指出，「此時勘災會被批評是作秀」，府不勘災，行政院長劉兆玄也是在上周日才展開下鄉行動。
在這三個事件中，劉內閣顯然危機處理能力有問題，但總統府也沒有損害控制的觀念，任憑火勢延燒，傷害新政府聲望；馬總統堅持府院分際，被綠營譏為總統府「宅男」，既未把握時機安定人心，反倒給人「不知民間疾苦」的錯覺。
聯合號事件海巡署與外交部協調出現嚴重落差，總統府強忍數天，終於發出四點聲明。四點聲明發出後，新政府總算讓人感覺有些方向感，外交單位終於硬起來，船長也被日方釋放，但這已是「黃金七十二小時」之後的事情。
周三會立委 馬終於出場
在民意需求與憲政體制中求取平衡，馬總統終於決定下鄉了；原先有意邀劉揆共同參與，但顧慮到府院分際，前天仍踩煞車。府方高層強調，下鄉只是聽取民眾建言，一切問題仍交由行政部門處理，「總統僅聽聽基層意見，不會有何政策指示」。
而行政與立法部門極不協調的問題，馬總統也準備出手相助，從總統的制高點上，希望發揮院際潤滑的效果。
馬總統預定在本周三與全體國民黨立委與無盟立委座談，並在晚間宴請立委們，府方人士坦承，「確實需要好好溝通一下了」。

沉默的馬 尊重憲政？過於理想？【聯合報╱記者范凌嘉】
 
322馬英九當選總統後，進入「韜光養晦期」，前國安會秘書長丁渝洲曾批評馬「話說太多」，讓馬英九更加惜話如金，馬總統上任第一月的謹言慎行，往正面解釋是尊重憲政，但另一方面也難逃「消極總統」之譏。
憲政運作中，府院權力的分際，並非來自總統在幕前的沉默演出，實質上總統有無決策指揮、以及是否勇於擔負責任，才是判斷重點。當總統與國會多數同一政黨時，要總統在憲政舞台完全噤聲、沒有角色，不是過於理想主義，就是矯情做作。
細究半總統制國家，總統除了行政角色之外，還有元首角色，在行政權力上可以畫清界線，在元首一職卻不可能置身事外。當選後，總統本應致力消弭選舉所遺留的對立緊張，讓社會回歸正常，上任後，總統更該敦促各憲政機關穩定運作，並適時發揮穩定人心的力量。
但馬英九對行政權欲拒還迎的態度，也讓制度運作平添不確定性。行政、立法兩院關係緊張，部會協調不夠順暢，如果扞格超越了行政院層次，總統就不能逃避責任。
如果總統堅持要退居幕後，最好祈禱有個夠能幹的行政院。新政府的表現，不只將衝擊內閣滿意度，也會反映在總統的支持度上，南韓總統李明博殷鑑不遠。馬總統不必「憋」得這麼難過，該說的還是要講，該管的仍然得碰，在府院分際與民意觀感間找到平衡點，大開大闔追求自己的歷史定位。

五巨頭會議 府院黨待磨合【聯合報╱記者范凌嘉
 
馬英九總統520就職後，府院黨每周一中午舉行便當會，被稱為「五巨頭會議」，參與人士包括馬總統、副總統蕭萬長、國民黨主席吳伯雄、行政院長劉兆玄、立法院長王金平等。
馬總統對這類「黨政平台」，小心翼翼。據了解，馬總統在就任前就委託總統府秘書長詹春柏研擬黨政平台機制，但僅有概略的內容，僅由總統府秘書長召集協商；但黨中央認為無法達到「充分協調的功能」，因而提出黨版。
黨中央當時由政策會與智庫主導規畫，將黨政平台分三個層次，由低至高分別是委員會議、政策協調會報及高層會議，前兩者屬立法實務，高層會議則由總統府主動召集。不過，馬總統對高層會議有疑問，遲未點頭，整套計畫在中山會報卡了好幾周。
馬營幕僚指出，前總統陳水扁八年任內，曾多次召開黨政高層會議，其中不乏秀味十足的「大溪會議」，也有因應罷免危機而決定「權力下放」的黨政高層會議，最後都淪為橡皮圖章，或扁迫黨內人士就範的戰場，馬總統認為這種「干政」方式不妥。
馬總統深怕踰越分寸，最後採取「五巨頭會議」模式，也儘量淡化色彩，強調「意見溝通」的功能。第一次聚會時，總統府發言人王郁琦就特別強調，這只是定期聚會，大家交換意見，「但不做決策」。
據指出，對此一會議總統府傾向不訂名稱，稱呼這是「府院黨的定期聚會」，黨中央則定位未來扮演總統府與立法院溝通的潤滑劑，希望發揮協調功能，一個高層會議，府院黨各自表述，彼此對會議功能都有不同期待。
然而，無論府方再怎麼淡化色彩，五巨頭會議畢竟是體制外產物，要外界相信五個男人只是在「蓋棉被純聊天」，恐怕民眾也不會接受。尤其府院黨三方在磨合，再加上府方轉述機制不夠健全，在沒有監督、又不夠透明的狀況下，五巨頭每周吃便當，能吃出什麼效果，會不會走味，真有待觀察。

有自信別傲慢 蔡英文：調整心態【聯合報╱記者林政忠、
 
馬政府上路將滿一個月，民進黨主席蔡英文說，國民黨八年沒執政，這個政府某種程度是「新手上路」，希望新政府「有自信而不傲慢」；馬英九總統也要有心理準備，「總統要概括承受所有的責任。」
前民進黨立委林濁水表示，新政府「手忙腳亂」，主要是新時代卻還用舊思維在做事。馬總統在競選時說「準備好了」，其實是仗恃國民黨過去的執政經驗，但時空環境已經完全不一樣。
蔡英文說，以現在憲政分際，國防、外交事務當然是總統權力，但依據憲法修正案，重大財經議題還是屬於總統的職權，不能說要「退到第二線」。
林濁水則認為，總統、行政院長、國民黨主席、立法院黨團的權限畫分不明，以致到底是馬英九或劉兆玄該下鄉勘災，都搞不清楚。不過，對於馬總統前一陣子被譏為「宅男」，林濁水並不認為是件壞事。他表示，「像以前陳水扁趴趴走，腦袋就會空空。」反觀前總統李登輝任內不常下鄉，卻能從他身上看出國家方向，這是馬應該學習的地方。

重塑新形象 國防部找媒體人當公關【聯合晚報╱記者高凌雲
 
新政府上台將滿月，為改善剛上台時被立委批評不顧民意觀感的惡劣形象，行事最保守的國防部破例延攬民間資深媒體人士進入國防部長辦公室任職，協助部長陳肇敏媒體公關工作，外交部也考慮讓有經驗的前任發言人回鍋，強化外交部的公共形象。
外交部長歐鴻鍊最近因為綠卡、釣魚台主權爭議，引起許多立委批評，卻苦無有力發聲管道，主要是因外交部新聞文化司司長懸缺甚久，據了解，歐鴻鍊考慮由外交部中部辦事處處長陳銘政接任，陳銘政過去在胡志強擔任新聞局長時，追隨胡志強轉入外交部，也曾擔任新聞文化司長，熟悉媒體生態與國會公關業務。
陳銘政在2000年政黨輪替後，被派往愛爾蘭擔任代表，這個代表職位對外雖稱代表，實為副代表地位，打壓意味十分明顯。陳銘政調回國內後，即使新文司長懸缺數年，外交部也不派實缺，讓陳變成閒官，直到今年才接任中辦處處長，陳回鍋新文司長兼發言人後，將可重塑外交部形象。
新政府就任初期多位政務首長因為發言不當道歉聲不斷，作風最保守的國防部都感受到龐大壓力，另找民間人士協助處理，最近由國防部長辦公室延攬資深媒體人士提供新聞處理的諮詢。
陳肇敏也規畫調整軍事發言人，現任軍事發言人池玉蘭雖是首位軍方女發言人，可望在七月晉升少將後轉任青年日報社長，池在軍方爆發鐽震案，李天羽請辭國防部長後接任發言人，是任期最短的發言人，陳肇敏希望新任發言人能夠改善軍方這幾年來與媒體經常發生的對立緊張關係。

丁渝洲：速建危機處理機制【聯合報╱記者王光慈
 
馬政府上台後，連續爆發油價上漲、綠卡風波，以及釣魚台主權爭議等事件，前國安會秘書長丁渝洲接受本報專訪指出，這顯示建立國家危機處理機制刻不容緩。
丁渝洲說，現在很多的閣員都曾在朝為官，但畢竟已經離開八年，新政府有必要立刻舉辦講習，針對上任後處理各種問題的缺失，仔細檢討。同時也要將兩岸當前情勢及國家安全處境納入，統一閣員的觀念和做法，減少不必要的錯誤。
丁渝洲表示，以「聯合號」事件為例，我危機處理能力出現四大問題。首先，沒有認清問題本質。「聯合號」事件同時牽涉到主權與人權，尤其當我方人員還落在對方手上時，危機處理的反應時間是非常急迫，但我們卻沒有快速因應。
其次，情報傳遞出現漏洞。「聯合號」事件發生後，誰是第一個接獲通報的？外交部長、海巡署長、行政院長和總統，又是何時接獲通報的？總統府說全盤掌握狀況，但內閣處理過程卻荒腔走板。如果是下層延誤通報，那是嚴重失職，如果是上層很快掌握，卻沒有做適當處理，那就是上頭的問題。此外，平行單位之間的通報，也明顯傳遞不良。
第三，缺乏危機處理機制。「聯合號」事件涉及國安及主權，國安會應迅速召開高層會議，由總統親自主持，邀及行政院長、外交部長、海巡署長、國安局長及其他相關必要的人員，擬定指導方針和原則，交由各部門分別執行。面對涉及國安的急迫事件，不應該是由外交部先自行處理，不行再給行政院，還不行再給總統府。這應該第一時間就由總統主導，統一作法，分部執行。
第四，處理步調雜亂無章。總統府直到上周四才召開記者會，但發言人態度不夠嚴肅，折損聲明的強硬度。行政院長在立法院先講不惜一戰，隨後又修正。外交部講法和政院也不一致。總的來說，從府、院到外交部，大家說法沒有統一。
丁渝洲舉例說，2001年曾經發生一艘無名船隻進入日本領海，日本首相接獲情報後，立刻召開高層會議，下達命令調派艦艇，擊沉無名船，隨後召開國際記者會，宣布此一事件始末。前後不到二十個小時。相形之下，我們這次危機處理的速度和方式，都有檢討的必要。

新政府遭批評 馬：該罵還是要罵＞中時08.06.15高有智

　新政府上任即將屆滿一個月，馬英九總統昨天出席一場新書發表會時強調歡迎大家監督政府，但他也滿腹委屈說，他一天到晚提倡運動，卻被批評為不好好辦公，看到總統運動，不要就以為這是在玩，他是以身作則，樹立典範提倡運動風氣，有些批評並不公平。
　總統大選前藝文界發起的「我們的希望地圖」網路許願運動，從選前二月廿九日啟動，延續到選後三個星期，短短六星期中，總共凝聚了一萬八千多個希望，引起社會各界關注，包括馬蕭與長昌競選總部都加入活動行列。
　馬英九昨天出席新書發表會，活動構想發起人郝明義當場特別致贈一本特大精裝版本給馬總統，希望政府能重視網友的心聲，他們也將針對政府回應舉辦網路公投，由網友評分打成績，未來每年都要持續監督。
　馬英九說，「我們的希望地圖」真實反應個別市民的心聲，饒富意義；這麼多不同的意見，如何變成具體可行的建議，再變成政策、預算、行動，還需要其他部門參與才能有效執行。他也說，公共政策的決策依據是民意和知識，兩者未必一致，甚至有衝突，如何調和成政策，這是政府要做的事情。
　面對新政府上任遭受外界諸多批評聲浪，馬英九顯然感觸良多，他意有所指地說，雖然聽到外界批評指教，不一定很爽，但政治人物不是要天天都爽的，有批評才會檢討改進，「不要因為你投票給我，就不敢罵我，該罵還是要罵，該批評還是要批評。」
　馬英九話鋒一轉也大吐苦水，強調就連專家都認為運動可以降低癌症，他提倡全民運動，可不是在玩，「但有人看了不爽」，他一運動就有人說他什麼都不會，只會跑步、游泳，實在是不太公平。他打趣說：「我還會騎腳踏車哩。」說完底下哈哈大笑

馬總統的委屈 要用政績回應民意＞中時08.06.15高有智

    　馬英九總統上任不到一個月，隨即啟動下鄉之旅，臨行前透露心中的委屈。其實，馬英九與其爭論外界批評是否公道，最後還是要以政績才能贏得人民肯定。
    　馬英九選前曾經簽署承諾支持「我們的希望地圖」的行動，昨天趕在下鄉前，還特別安排參與新書發表會的行程，從活動發起人手中接下一萬八千多個希望的期待，也為下鄉之旅開啟序幕。
    　馬英九傾聽民間聲音是值得肯定，然而，真正的傾聽民意，是要透過政策和政績貼近人民，不讓執政團隊與人民脫節。就像馬英九自己說的，如何讓民眾的意見形成政策、預算，落實執行，「是政府的事。」
    　新政府上任不到一個月，外界當然是充滿期待，網友的許願並非只要仰賴英明的國家領導人或救世主，然而，隨著物價上漲與兩岸政策推展等挑戰接踵而來，這都是未來執政團隊必須審慎應付，執政能力也備受檢驗。
    　南韓總統李明博曾經以旋風之姿上台，但上台不到三個月，民調就因為物價政策下滑了兩成，最近又因為進口牛肉問題，搞得民間大為不滿，民調更是跌到當初上任時的三分之一，支持度只剩廿二．六％，可見，執政成績才能回應民間的需求。
    　馬英九站在國家元首的制高點與維護憲政秩序，當然不該直接插手內政，但執政責任還是必須一肩挑起。馬英九呼籲全民監督的誠懇值得肯定，不過，最重要還是要拿出執政成績才能回應民意。

謝謝指教.

民主過了頭　人民和政府互取所需
便成了民粹
人民求的是小我的基本實現
政府要的是順應民聲的美名

我對民主的詮釋:
人民當家　政府作主
前題是這種精神
要建立在大是大非的公眾利益之上

這在&quot我要回應&quot用一個馬英九的&quot謝謝指教&quot實是極諷刺之能事

從來就是換湯不換藥
卻一樣藥到命除

不然怎會換了位置就換了腦袋

&quot大&quot是大非
我索性將它解釋成-
大多數人所在乎　乃至於所迫切的需求---
當然不包含像那種假公濟私　
人人有獎(愈大聲　獎愈多)
甚至那些劫貧濟富的鳥事

警淪議員私人保全? 內政部長要求檢討 2012-08-14

南市警方被爆淪為南市議員的「私人保全」，近半市議員都派有隨扈，隨扈派遣遭指浮濫，內政部長李鴻源昨表示，目前隨扈派遣確實有點浮濫，未來將要求所有縣市警察局，針對隨扈派遣部分嚴格審查。
媒體昨天報導台南市女議員林宜瑾，遭擔任林隨扈的台南市警局交通大隊警員林坤賢妻子控訴，林宜瑾將她的老公當司機、奴才，丈夫領槍上班，只為了載女議員去趕酒攤；媒體更指台南市議會竟有26名議員（包括正、副議長）申請隨扈，比例逼近1/2，台南市政府每個月就幫議員支付156萬元「私人保全費用」。
台南市警察局長陳子敬昨天表示，隨扈的派遣與台南市治安無直接關係，對於隨扈派遣機制是否合宜，該局將會全面檢討；議長賴美惠則說，申請隨扈只要依規定申請、符合資格即可，但原則上不應該濫用。
林宜瑾：未將隨扈當助理
林宜瑾昨日未現身說明，僅用聲明稿澄清，媒體報導內容與事實不符，沒有報導所指將隨扈作為私人助理使用，更未要求隨扈陪伴喝酒至深夜等事情。未來除非人身安全遭嚴重威脅，往後將不再考慮申請隨扈。
隨扈：鬧這麼大 婚姻怎麼辦…
已歸建原單位的台南市警局交通大隊警員林坤賢昨日一樣到永康拖吊場上班，面對媒體報導他相當淡然，表示在擔任隨扈期間沒有擔任私人司機、沒有超時工作、也沒有不回家。此次事情鬧得這麼大，也不曉得未來婚姻該如何走下去。
南市警局指出，對於市議員林宜瑾隨扈林坤賢妻反映勤務案，經查8月9日8時簽出服勤後在永康拖吊場休息，未執行隨扈勤務，10日撤派並歸建交通大隊，記過一次、曠職一日處分；有關林員經常不返家，是夫妻感情不和睦所致，非因執行安全警衛勤務所造成。
不少基層員警認為隨扈派遣應比照輪調制度，如此既可避免有心人士運用，也比較具公平性。

關中赴何處復健【聯合報黑白集2012.11.15

依據已經整理出來的資訊，考試院長關中的「按摩」風波，可以歸納出幾點事實：
一、他不是去作休閒按摩或色情按摩，而是去接受可以歸類為民俗醫療的「物理治療」；二、按摩師朱老師頗負盛名，連李登輝出國都攜她隨行；三、關中「就診」時間，在下午五至六時的上班末段時間，因為朱老師下午六時下班，夜間不「看診」；四、關中前往朱老師處，乘公務車；五、關中未請假。
假設，換一個場景，七十二歲的政務官關中未請假，乘公務車，在下午五時，赴一家醫學中心（比如台大醫院）復健部門接受物理治療（再假設復健部門夜間不作業） ；他能不能在「上班時間」就診？應不應請假？能不能使用「公務車」？
「按摩」一詞若換成「物理治療」，「朱老師」若換成「台大醫院復健中心」，可能會使這整件事出現不同的社會認知與議論；而倘若一位院長級的政務官，一周二次在下班前為赴復健中心作物理治療，還要正式向總統請假，還不可坐公務車，這會是什麼樣的世界？
爆料者想引導社會朝「按摩」方向想像，關中則以「物理治療」向社會解釋。所幸「白髮魔女」朱老師名聲在外，又有李登輝背書，關中勉可在「復健按摩」的中間地帶站定了腳跟。
然而，關中仍然向社會道歉。他說，此事造成外界觀感不佳，對於未依規定辦理請假也表示歉意，將虛心檢討，力求改進。這是因為關中以強調公務員紀律相標榜，他不能留下一絲一毫的話柄。
不過，一位院長若在上班時間赴醫院看病，難道也不可坐公務車嗎？這與叫公務車送太太買菜不一樣吧！
　　回應
不到臺灣，不知文革還在搞！
Sorry, 臺灣不搞文革，臺灣搞「扒糞」、「灑狗血」與「抓猴」。這是臺灣政客的「專業」。
　　相關新聞
關中按摩風波 政院：閣員很警惕
按摩師：關中有夠可憐
朱姓按摩師：關中是為了孫女

為關中抱屈 王建煊：速訂明確規範 2012-11-154 中國時報

　考試院長關中遭爆出疑似利用上班時間「抓龍」，引發爭議。對此，監察院長王建煊昨天為關中抱屈，認為輿論並不公平，呼籲相關主管機關應說清楚、講明白，並趕緊訂定明確規範，才不會讓政務官動輒得咎；他並激動地說，隨扈若不能陪同院長去看病，「難道院長要在辦公室裡被打死，才算沒公器私用嗎？」

詳參【圖博館】：隨扈＋秘書 公家月薪與獎金 瘦馬與肥貓

公器私用的分際何在【聯合報黑白集 2012.11.17

考試院長關中乘公務車在上班時間去復健，受到轟擊，監察院長王建煊為其抱屈；而王建煊自己，有時候下班參加餐會，不乘公務車，常由太太蘇老師駕車接送。
關中這等風格的政務官，上班去復健被指「摸魚」、「蹺班」，乘公務車被責「公器私用」、「假公濟私」。而像王建煊這樣的品操，更連正常的社交餐會也要太太開車，請問太太不會開車的政務官將如何自處？
過猶不及。對於官員的操守與公私分際，必須認真講求；但若流於刻薄，罔顧人情，違逆人性，甚至演成無理的政治鬥爭，恐亦非公允。茲舉二例，論公器私用與公私分際：
第一例：為關中治療的朱老師，曾隨李登輝出國訪問。難道有人追究：按摩時間是上班或下班，而朱老師的旅費膳宿及按摩錢，究竟是李登輝的私帳或公費？就此例言，若非全無人性之人，大概不會責李登輝公器私用，公私不分。
第二例：陳水扁以「空軍一號」作陳致中的「提親專機」，應否責問是上班或下班？是公務或私事？是公費或自費？就此例言，縱使阿扁後來支付了部分費用，仍有公器私用與公私分際的質疑。
由此觀之，李登輝攜朱老師出國是公費，關中請朱老師復健是私帳，應無爭議。李登輝用空軍一號載朱老師出國是公領域，阿扁用空軍一號提親則是私領域。那麼，政務官去復健或會餐，難道也不能乘公務車？
或許，答案因人而異。但是，如何評價李登輝用空軍一號載按摩師，及如何評價陳水扁用空軍一號提親，與評價關中乘公務車去復健，及王建煊有時用公務車參加餐會，不可有兩副面孔、雙重標準！
不知扁政府時代政務官看病，有無坐公務車？