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【Yahoo論壇／張五岳】面對習近平的講話：台灣朝野不應加碼演出配合
作者為淡江大學兩岸關係研究中心主任
一、前言:
中國大陸最高領導人習近平，在元月2日紀念《告台灣同胞書》發表40周年大會上發表「習五點」，引起兩岸與各界的高度關注與熱議，若拋開台灣各政黨基於大選需求之一己之算計，台灣應該如何看待習近平這篇重要講話？至為關鍵。台灣各政黨與有志於總統的候選人，究竟是要發揮民主多元與高瞻遠矚的精神凝聚出臺灣民眾的基本共識？或是政黨只為求一己利益與勝選，不惜配合北京領導人加碼演出，並刻意製造台灣內部的分裂？此刻，政黨與政治人這些關鍵性的選擇，不僅攸關到兩岸未來的互動與博弈，更攸關台灣人民的福祉。
根據個人長期觀察，此次習近平在紀念告台灣同胞書40周年大會上，所發表重要講話，這不僅是習近平自2012年擔任中共中央總書記以來所發表20多次對台談話，也是自1979年告台灣同胞書發表40年來，中共在歷年紀念大會中，體現出中共最高領導人談論對台政策:規格層級最高，力度最大，字數最多與高舉統一旗幟與內涵最鮮明的重要講話。台灣方面自是不能輕忽，但也不宜過度解讀而杯弓蛇影。
此次習近平的重要講話，對比十年前2008年12月31日，胡錦濤主政時的30周年只是以「座談會」方式舉行，這次則以「大會」形式，拉升到與去年12月18日改革開放紀念大會同等的最高規格。此外，在習近平2日發表重要講話後，人民日報在3日除了罕見刊登以題為「推進祖國和平統一進程的重大宣示」的「社論」(人民日報已經20多年未曾以社論形式刊登對台政策)，3日新華社也刊登題為「為民族復興、祖國和平統一而共同奮鬥」的評論員文章。自4日起人民日報更以人民日報評論員名義連續刊登四篇:一論「新時代對台工作的綱領性文獻」、二論「國家強大、民族復興、兩岸統一是歷史大勢」、三論「共同推進祖國和平統一進程」、四論「歷史不能選擇，現在可以把握，未來可以開創」，作為學習貫徹習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表四十周年紀念會重要講話。這種文宣的規格層級，只在1996年李登輝前總統訪美之後，中共動用人民日報與新華社發表四篇聯合評論員文章的「四評」，可以比擬。中國大陸各涉台單位也已經開始全面學習習近平的講話，預訂在1月底或2月初召開的2019年對台工作會議，全面認識、部署與落實。
外界最關注習近平的談話主要在於全文4287個字中，「統一」兩個字出現46次，也是歷年之最，提到「民族」共34次、「台獨」8次，「一國兩制」6次。提到「九二共識」只有2次。最引起外界爭論的是在談到「九二共識」時，『稱中國大陸將秉持求同存異精神，推動兩岸雙方在一個中國原則基礎上達成海峽兩岸同屬「一個中國」，共同努力謀求國家統一的「九二共識」』，而讓外界認為簡化為「九二共識」就是「一國兩制」。加上習近平倡議願意和台灣政黨、團體就和平統一進程的有關問題，展開對話溝通，並提出，「探索一國兩制的台灣方案」，倡議『在堅持「九二共識」、反對「台獨」的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排』。習近平此一倡議更是在民主多元的台灣引起重大的爭議。
個人認為，此次習近平藉由告台灣同胞書40周年發表的五點重要講話，係屬於中共長期一貫的對台的大政方針。「和平統一、一國兩制」，自1979年元旦提出後，已歷經40年。伴隨著中國大陸相較於台灣實力對比的差距，與在高舉中華民族偉大復興，強調在習近平新時代中國特色的對台大政方針，如何進一步推動「和平統一、一國兩制」；如何補強當年鄧小平提出的「和平統一、一國兩制」的不足，鄧小平的一國兩制係統一後的模式，但統一以前該如何推動並未觸及，40年前鄧小平的「一國兩制」只追求形式的統一，並未具有社會經濟融合的心靈契合為基礎，40年前的兩岸當時並不存在北京所謂的「台獨」議題。是以，這種綱領性的對台政策大政方針，只要植基於長期的目標實現，自然與短期立即著手的對台政策，兩者在策略手段略有區隔。
北京當然知道當前台灣主要政黨與多數民意對於「一國兩制」的看法，北京更知道以短期與可預見未來台灣的政治環境，如果沒有任何公權力授權，沒有經過民主選舉委任為基礎，或是沒有經過台灣民眾公民投票，任何涉及兩岸的統一與制度性安排，習近平的倡議欲推動實現幾乎毫無可能性。
面對習近平「新一國兩制」構想的提出，旨在藉由高舉對中國大陸對台戰略方針，提出短中長期對台戰略目標部署，一則有效轉移美中貿易戰與兩岸官方互信低迷中的民族主義高漲情緒，兼而對美國與台灣民眾表明北京一貫自身立場與作為。個人認為北京真的沒有迫不及待推動「一國兩制前的促統方案」，就算積極推動也很難有所重大進展，是以，台灣朝野與政治人物不應該因為一己政黨利益算計，反而加大製造台灣內部的對立，而讓北京反而有意外的收穫。
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改革細節：特殊高中預留名額 3年廢除SHSAT
影音來源：記者顏嘉瑩(訂閱世報YouTube看更多新聞影音)必買清單省荷包
揚言改革紐約市特殊高中錄取的市長白思豪(Bill de Blasio)3日在市教育總監卡蘭扎(Richard Carranza)的陪同下，於布碌崙召開記者會，宣布將透過預留20%的錄取名額給參加「探索」項目(Discovery Program)的學生，以及三年廢除特殊高中入學測驗(SHSAT)兩種方式，將目前全市八所特殊高中僅占9%的非洲裔和西語裔學生提高到45%，實現每所初中前7%學生能獲得特殊高中90%至95%的錄取名額。而廢除SHSAT的提案將於6日(周三)在州議會投票。
白思豪3日介紹，改革特殊高中錄取標準將分為兩部分。第一部分包括自2019年9月起，在兩年內將20%的名額提供給參加「探索」項目的低收入家庭學生，讓那些分數略低於錄取線的學生也能進入特殊高中，以提高非洲裔與西語裔學生在特殊高中內的占比。
目前全市學生都能參加「探索」項目，而除了將該項目擴大外，該計畫還將調整學生的參加標準，未來僅有那些符合市經濟需求指數(Economic Need Index)或超過60%的高度貧困學校(high-poverty schools)的學生，才能參與「探索」項目，確保各族裔、收入家庭的學生都有機會就讀特殊高中。不過，由於該項目的成立是為了讓SHSAT成為進入特殊高中的非唯一方式，因此若未來SHSAT考試完全廢除，「探索」項目也將隨之取消。擴大該項目每年將花費約55萬元。
第二部分則是在三年內廢除SHSAT。根據該計畫，將根據學生在七年級的英語、數學、社會研究和科學課程的綜合成績，以及州考表現評估該學生的能力。計畫第一年，每所中學的前3%學生將可進入特殊高中就讀，占所有特殊高中錄取名額的25%至30%；20%的錄取名額為「探索」項目參與學生；其餘名額將通過SHSAT錄取。第二年透過綜合成績評估錄取的學生將達到5%，占全部名額的45%至50%；第三年保留名額給每所初中前7%的學生，為錄取名額的90%至95%，並完全取消SHSAT。
另外，將有5%至10%的抽籤名額保留給那些非公立學校、新生、以及成績非前7%的公校學生，預計該計畫將從目前僅有9%的非洲裔和西語裔的特殊高中學生提高至45%。不過想要廢除SHSAT，尚須通過州政府的支持才可執行。
對於特殊高中有不少學生為亞裔，白思豪在記者會上形容現行的SHSAT為一「破碎的系統」，而取消考試的計畫並非針對某一特定社區，「低收入的亞裔學生也會因此而受益」。他指出，有不少亞裔學生因為SHSAT成績不理想，或是財務困難等問題無法進入特殊高中，「我們希望讓所有人都能得到平等對待」。
卡蘭扎則說，以他在教育體系裡工作多年的經驗，有不少頂尖、具有領導能力的學生，在考試時成績往往不盡理想，「我們想要打破特殊高中並非最佳、成功的唯一選擇，在各個社區中也有很多高中會更適合某些學生，通往成功並非只能局限於單一選擇」。
當天參加記者會的民選官員還包括市議員羅格貴茲(Ydanis Rodriguez)、羅森塔爾(Helen Rosenthal)、卓姆(Daniel Dromm)、包爾斯(Keith Powers)，州眾議員巴倫(Charles Barron)，州眾議會助理議長奧迪茲(Felix Ortiz)，布碌崙區長亞當斯(Eric Adams)等人。他們均對白思豪的改革表示支持。州長葛謨尚未對此事表態。
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