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本報記者 張鵬報道中國證監會上市公司監管一部副主任陸澤峰日前表示，為瞭更好地發揮資本市場支持國民經濟轉方式、調結構的功能，監管部門正穩步推進並購重組的市場化改革，包括鼓勵金融機構放寬標準加大對上市公司並購重組的支持力度，支持並購基金等創新工具發展，同時豐富並購重組支付工具，引入優先股作為支付工具等。記者瞭解到，今年以來，我國上市公司並購重組更加活躍，尤其自10月8日並購重組審核分道制正式實施以來，上市公司並購重組漸入佳境，僅11月份中國證監會就先後審議通過瞭10多傢上市公司並購重組事宜。投中集團最新統計數據顯示，今年前11個月，中國並購市場宣佈交易案例數量達4475起，與2012年同期相比增加16%；披露交易規模達2987.18億美元，同比增加3.48%。業內人士分析，總體看，近年來上市公司通過並購重組對我國產業結構調整起到瞭積極作用。從技術角度來看，自A股市場首次公開募股（IPO）停擺以來，並購重組為擬上市企業或上市公司提供瞭資本流動的途徑和渠道，起到瞭一定的替代作用；就市場發展規律而言，我國上市公司無論是規模還是產業結構都取得瞭突出進步，隨著新興產業不斷發展，上市公司已經處於並購重組發展階段。並購宣佈交易呈上升趨勢投中集團統計數據顯示，2008年至今中國並購市場宣佈交易規模總體呈上升趨勢，交易規模由1382.37億美元增至2987.18億美元。今年前11個月，中國並購市場完成交易案例1731起，其中披露交易金額的案例1425起，披露並購交易金額共1051.86億美元，案例平均並購金額7381萬美元。其中跨境並購交易規模為365.54億美元，占比為34.75%；跨境並購案例達130起，占比為10.21%。在並購市場交易完成案例中，制造業、能源及礦業、金融業分別以294、228、192起占並購案例總數的16.98%、13.17%和11.09%，位居前三位。同時，在國內IPO退出渠道關閉的背景下，私募股權投資（PE）機構開始青睞並購退出，今年前11個月並購退出平均回報達5.66倍，為2008年以來最高值，退出賬面回報達35.77億美元 。對此，業內人士分析，從監管部門審核的案例來看，此前並購重組審核多為礦業、耗能企業等項目，而近期醫療及TMT等智力勞動型、頭腦風暴型項目較多，產業整合力度明顯加大，這也從側面反映瞭我國產業結構調整的客觀事實。上市公司成並購重組主體近日，中國證監會主席肖鋼在中國上市公司協會2013年年會上闡述瞭上市公司監管理念，並表示將研究完善支持上市公司並購重組做強做大的措施。對此，有業內人士表示，監管層的這一表態使得市場更加期許未來監管部門出臺扶持並購重組的政策。“近年來，資本市場並購重組對我國經濟發展的支持作用越來越明顯，已經成為市場資源配置的重要方式，上市公司也已經成為並購重組的主體。”陸澤峰表示，近年來中國證監會在並購重組方面的工作主要涉及以下幾個方面：一是建立瞭一套比較完善的並購重組法律法規等制度體系，如《證券法》、《上市公司收購管理辦法》、《上市公司重大資產重組辦法》以及其他一些輔助性的政策性規章文件。二是進一步完善並購重組市場化機制，提高並購重組市場化程度，如清理簡化行政許可，大幅取消和簡化並購重組審批；逐步取消對並購重組限制和禁止性相關的規定，給予企業並購重組更大的自主權，目前上市公司發行股份購買資產可以同時募集不超過交易總金額25%的配套資金；提高並購重組工作效率和透明度，接受媒體和公眾監督，保護投資者尤其是中小投資者的合法權益。據悉，為瞭更好地發揮資本市場支持國民經濟轉方式、調結構的功能，按照簡政放權、加強監管原則，中國證監會正穩步推進並購重組的市場化改革。陸澤峰表示，預計幾年之內，目前的相關行政許可將會逐漸取消，以進一步滿足市場化需求。記者瞭解到，今年以來，針對國內並購重組的現狀及存在問題，中國證監會進行瞭多部門、多地區的走訪調研，梳理分析當前企業並購重組存在的主要障礙，如跨地區、跨所有制兼並重組的雙跨問題依法存在；兼並重組的稅收政策支持不足；兼並重組涉及多部門審批時，大多為串行審批影響效率；兼並重組的金融支持不足；中介機構的創新能力不強等。“目前跨地區、跨所有制兼並重組的雙跨問題依法存在，需要相關政府部門協調解決，還需要進一步完善並購重組稅收方面的政策，為企業並購重組創造更好的客觀條件。中國證監會將積極推動相關法律法規的修改，進一步強化上市公司的信息披露水平，強化中介機構的責任，有效保護投資者尤其是中小投資者的合法權益。”陸澤峰表示。“借殼上市”禁入快速審核通道有市場分析認為，盡管目前我國A股市場並購重組風生水起，但是市場曾一度擔憂並購重組被“借殼重組”所偷換，“借殼上市”炒作也一直不斷。特別是在IPO暫停背景下，諸多擬上市企業會考慮傾向於通過兼並重組實現曲線上市，而“分道制”的推出，將提高上市公司“殼資源”的價值，加大對概念股的進一步炒作。對此，中國證監會相關部門負責人表示，監管部門已註意到近期有部分上市公司擬並購IPO撤單企業，有的申請構成瞭“借殼上市”。中國證監會將依法對這些上市公司的並購重組申請進行審核。同時，對未向證監會提交財務核查報告的IPO撤單企業加大核查力度，要求派出機構或保薦機構對企業財務及信息披露真實性進行實地核查。該負責人強調，“借殼上市”一直是中國證監會並購重組的監管重點。早在2010年，中國證監會在修改《上市公司重大資產重組管理辦法》時，即已按照與IPO趨同原則，明確瞭“借殼上市”的監管標準。此次分道制實施方案也已經明確，並購重組構成“借殼上市”的，不能進入快速審核通道。下一步，中國證監會將繼續嚴格“借殼上市”監管，遏制殼資源炒作。在信息審核方面，進一步提高監管透明度，將並購重組行政許可公示時點前移至接收材料、補正環節，公示內容擴大至初審反饋意見、重組委審議意見等，逐步實現審核信息全過程的公開。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-16/160629159.html

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